□鄧曉林/西充縣農(nóng)機(jī)推廣站

淺析如何發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社

□鄧曉林/西充縣農(nóng)機(jī)推廣站

西充縣農(nóng)機(jī)局堅(jiān)持“因地制宜，多元?jiǎng)?chuàng)辦，政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，不斷加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)，積極構(gòu)建農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)了西充縣農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。農(nóng)機(jī)合作社的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，把分散的農(nóng)機(jī)戶組織起來(lái)，有效整合了農(nóng)機(jī)資源，提升了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)業(yè)持續(xù)增收。

1 西充縣農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社現(xiàn)狀

西充縣農(nóng)機(jī)專(zhuān)合組織，從2009年開(kāi)始起步，緊緊圍繞全縣打造中國(guó)西部有機(jī)食品第一縣、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)兩大建設(shè)，經(jīng)四年快速發(fā)展，耕作、播栽、植保、收割、烘干等主要農(nóng)事環(huán)節(jié)的作業(yè)服務(wù)面積逐年擴(kuò)大，作業(yè)收入逐年增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的程度逐年提高。目前，西充縣在工商部門(mén)登記注冊(cè)的各類(lèi)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社16家，入社農(nóng)戶1100多戶，常年作業(yè)面積超過(guò)1.33萬(wàn)hm2，合作社擁有各類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械380多臺(tái)（套），固定資產(chǎn)達(dá)2300多萬(wàn)元，2013年作業(yè)收入3200多萬(wàn)元。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作規(guī)范建設(shè)得到農(nóng)業(yè)部、四川省農(nóng)業(yè)廳的表彰。省級(jí)示范社——豐糧農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社投資千萬(wàn)元購(gòu)置高性能大、中型機(jī)械120臺(tái)套，高標(biāo)準(zhǔn)打造萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)糧油示范基地，成為省級(jí)龍頭企業(yè)。

2 農(nóng)機(jī)合作社的重要作用

（1）農(nóng)機(jī)合作社成為春耕、秋收、秋播農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的主力軍。每年春耕、秋收、秋播期間，縣農(nóng)機(jī)局積極組織、協(xié)調(diào)全縣農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社互通作業(yè)信息、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機(jī)械及作業(yè)地塊，提高了農(nóng)機(jī)利用率，加快了農(nóng)機(jī)化作業(yè)進(jìn)程，提高了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平。2013年春耕、秋收、秋播期間，全縣13家農(nóng)機(jī)合作社統(tǒng)一組織調(diào)配，規(guī)范有序地開(kāi)展生產(chǎn)作業(yè)，確保了全縣2.13萬(wàn)hm2小麥、1.4萬(wàn)hm2水稻及時(shí)收獲、顆粒歸倉(cāng)。其中農(nóng)機(jī)合作社完成1.1萬(wàn)hm2，承擔(dān)了31%以上的農(nóng)機(jī)作業(yè)量。

（2）農(nóng)機(jī)合作社成為農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)推廣的重要載體。農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人意識(shí)超前，思路開(kāi)闊，接受新事物較快，善于研究新政策，并積極利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策購(gòu)置新型機(jī)械，起到了宣傳帶動(dòng)、推廣應(yīng)用的作用，逐漸成為農(nóng)機(jī)化新機(jī)具、新技術(shù)推廣的重要載體。如雙鳳鎮(zhèn)鳳頭農(nóng)機(jī)合作社依靠合作社發(fā)展，購(gòu)置玉米、油菜收割機(jī)械，開(kāi)展機(jī)收作業(yè)，邀請(qǐng)廠家和南充市農(nóng)機(jī)推廣站技術(shù)人員前來(lái)授課，現(xiàn)場(chǎng)講解，并聯(lián)合農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商多次舉辦玉米、油菜機(jī)收現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)展示會(huì)，激發(fā)了廣大農(nóng)戶購(gòu)機(jī)、用機(jī)開(kāi)展玉米、油菜機(jī)械化收獲的積極性。豐糧農(nóng)機(jī)專(zhuān)合社利用航粒香米業(yè)公司流轉(zhuǎn)萬(wàn)畝土地，購(gòu)置水稻全程作業(yè)機(jī)械74臺(tái)，其中全自動(dòng)育秧機(jī)2臺(tái)，栽秧機(jī)26臺(tái)（乘座式6臺(tái)），大中型聯(lián)合收割機(jī)28臺(tái)，大中型耕作機(jī)械8臺(tái)，全自動(dòng)糧食烘干機(jī)10臺(tái)，在南充市率先推進(jìn)水稻全程機(jī)械化作業(yè)。

（3）農(nóng)機(jī)合作社成為土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)大主體。農(nóng)機(jī)合作社憑借獨(dú)有的資金、機(jī)具和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，可以將農(nóng)民手中大量的零散土地集中起來(lái)，搞土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。合作社統(tǒng)一組織供應(yīng)種子、化肥、農(nóng)藥，統(tǒng)一耕、種、收，統(tǒng)一田間管理，既降低了經(jīng)營(yíng)成本，提高土地利用率和經(jīng)營(yíng)效益，又為大型、新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用提供了便利條件。如義興鎮(zhèn)萬(wàn)家、青獅鎮(zhèn)豐森農(nóng)機(jī)合作社，通過(guò)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，承包經(jīng)營(yíng)耕地200hm2和300hm2，建成了示范基地，開(kāi)展統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一秸稈還田、統(tǒng)一耕地、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治、統(tǒng)一作業(yè)價(jià)格的“六統(tǒng)一”作業(yè)，節(jié)約了生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)了集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3 主要工作措施和扶持政策

（1）營(yíng)造環(huán)境為先導(dǎo)。充分利用各種媒體和會(huì)議大力宣傳合作社法律政策，普及合作社專(zhuān)業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)合作社促進(jìn)農(nóng)民增收的重要作用和先進(jìn)典型的宣傳，使社會(huì)各界真正了解合作社對(duì)構(gòu)建農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的功能和作用，整合更多的資金和社會(huì)資本投入，發(fā)動(dòng)農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化業(yè)主積極參與，爭(zhēng)取社會(huì)各界廣泛關(guān)注，營(yíng)造加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)合組織的良好社會(huì)氛圍。

（2）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。搶抓《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施的大好機(jī)遇，把發(fā)展合作社、創(chuàng)新農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制作為深化農(nóng)村改革、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的重要工作，認(rèn)真研判全縣農(nóng)機(jī)行業(yè)中的農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造相關(guān)條件，悉心培育。2009年6月雙鳳鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)大戶夏再和脫穎而出成為南充市第一家規(guī)范農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。

（3）分類(lèi)培育是基礎(chǔ)。堅(jiān)持因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，充分考慮農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展階段的新情況和農(nóng)民群眾自身要求。在自愿、互利、平等的基礎(chǔ)上，使投資主體多樣化、合作形式多樣化、服務(wù)方式多樣化、完善組織經(jīng)營(yíng)模式，依托合作社培育產(chǎn)業(yè)鏈，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，分類(lèi)培育多種類(lèi)型的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。培育了社會(huì)服務(wù)型合作社——鳳頭農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)型合作社——萬(wàn)家農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社；光友農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社為全縣薯業(yè)發(fā)展服務(wù)、華榮農(nóng)機(jī)合作社為全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)、豐糧農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社打造全縣有機(jī)糧油萬(wàn)畝示范基地等特征十分明顯、發(fā)展效益好的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社。

（4）利益聯(lián)接是動(dòng)力。充分尊重農(nóng)民的意愿，按照“民辦、民管、民受益”的原則，農(nóng)民主體多方參與、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)使組建農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社成為農(nóng)民自覺(jué)的行動(dòng)，通過(guò)“三會(huì)”機(jī)制和規(guī)范制度，形成合理的利益聯(lián)接方式，使合作社組織有責(zé)任感，社員有發(fā)展動(dòng)力，著力創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（5）整合資源是條件。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，不僅僅是農(nóng)機(jī)部門(mén)的工作。因此，積極請(qǐng)求縣委、縣政府和有關(guān)部門(mén)在涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)優(yōu)先安排，拓展農(nóng)機(jī)化服務(wù)市場(chǎng)。在資金扶持上，除了國(guó)、省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策給予政策傾斜外，每年西充縣政府安排地方財(cái)政資金100萬(wàn)元，用于農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社購(gòu)機(jī)累加補(bǔ)貼，對(duì)購(gòu)置先進(jìn)性能機(jī)具上100套的企業(yè)實(shí)行“一事一議”的特殊補(bǔ)貼，豐糧農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社享受地方累加補(bǔ)貼達(dá)到300萬(wàn)元以上。千方百計(jì)創(chuàng)造條件讓農(nóng)機(jī)合作社與社會(huì)有關(guān)組織加強(qiáng)信息交流、技術(shù)交流、人才交流、資源整合，實(shí)現(xiàn)合作雙贏。

（6）提升素質(zhì)為保障?？h農(nóng)機(jī)局配合有關(guān)部門(mén)，不斷提高農(nóng)機(jī)合作組織的學(xué)習(xí)和作業(yè)水平，拓寬服務(wù)領(lǐng)域和范圍，從糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的耕、種、植保、收割等環(huán)節(jié)向農(nóng)田改造、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)和加工等環(huán)節(jié)延伸，從傳統(tǒng)的耕種向畜牧、漁業(yè)、林業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域拓展，既加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更注重市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)等培訓(xùn)，使農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)提素質(zhì)、外樹(shù)形象，進(jìn)一步提升合作社的功能。

4 發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社受制約因素

（1）耕地分散，面積小，不利于開(kāi)展規(guī)?；a(chǎn)。西充縣屬丘陵山區(qū)，全縣的耕地面積分散、狹小，影響機(jī)械的作業(yè)效率。人均耕地少，每戶只有幾分地，大型機(jī)械的作業(yè)效率大大降低，而作業(yè)成本卻居高不下。

（2）合作社規(guī)模小，管理不規(guī)范。從全縣情況來(lái)看，一般合作社投資戶也就是十幾戶，最多三十幾戶，并且多以機(jī)械入股為主；機(jī)械設(shè)備僅限于耕、種、收等機(jī)具，農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械偏少，缺乏更為廣泛的合作。管理機(jī)構(gòu)也不健全，運(yùn)作不夠規(guī)范。

（3）農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)不規(guī)范，影響合作社效益。近幾年，有一些散機(jī)無(wú)序流動(dòng)，沖擊作業(yè)市場(chǎng)，打亂了農(nóng)機(jī)合作社的效益，減少了合作社的收入。隨著信息越來(lái)越暢通，外地機(jī)械在“三夏”“三秋”農(nóng)忙期間大量涌入西充縣，這些機(jī)械有相當(dāng)一部分是未經(jīng)農(nóng)機(jī)部門(mén)引進(jìn)而無(wú)計(jì)劃流入的。他們雖然對(duì)西充縣的農(nóng)業(yè)起到一定的促進(jìn)作用，但更多的卻是嚴(yán)重?cái)_亂了有關(guān)部門(mén)對(duì)作業(yè)市場(chǎng)的有序管理。從小處看，降低了農(nóng)機(jī)合作社的收益；從大處考慮，由于減少了資本積累，阻礙了農(nóng)機(jī)合作社的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

5 推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展建議

（1）加大宣傳力度，激發(fā)建設(shè)熱情。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，加大對(duì)先進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社的宣傳力度，并利用鄉(xiāng)村集市、科技下鄉(xiāng)等機(jī)會(huì)，直接將宣傳資料發(fā)放到群眾手中，提高廣大群眾對(duì)農(nóng)機(jī)合作社作用、效益的認(rèn)識(shí)程度，在全縣上下?tīng)I(yíng)造濃厚的氛圍。

（2）加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，確保發(fā)展質(zhì)量。要幫助農(nóng)機(jī)合作社建章立制、規(guī)范建設(shè)。積極向上級(jí)爭(zhēng)取扶持項(xiàng)目資金，為合作社擴(kuò)大規(guī)模、提升服務(wù)水平進(jìn)行扶持；給予政策支持，讓農(nóng)機(jī)合作社社員優(yōu)先享受購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、陽(yáng)光工程農(nóng)機(jī)培訓(xùn)等支農(nóng)惠農(nóng)政策；協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)為農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)班，提高農(nóng)機(jī)合作社的整體實(shí)際操作水平。

（3）堅(jiān)持典型帶動(dòng)，扎實(shí)有效推進(jìn)。要將經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、社會(huì)影響好的合作社作為重點(diǎn)進(jìn)行培育，力爭(zhēng)發(fā)展成為全省、全市的先進(jìn)典型。同時(shí)，將其建設(shè)及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)作為典型，在全縣進(jìn)行推廣，從而以點(diǎn)帶面、輻射全縣，推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社快速發(fā)展。同時(shí)，選擇基礎(chǔ)條件好的農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，做到成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)。充分尊重機(jī)手意愿，不搞“強(qiáng)制化”和“全包化”，做到推動(dòng)不強(qiáng)迫、扶持不干預(yù)、參與不包辦。

（4）爭(zhēng)取政府支持，加快田土整治，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。建議政府出臺(tái)相關(guān)政策措施，大力招引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，把分散的小地塊集中起來(lái)，利用國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)的田土整治項(xiàng)目資金，把田地整治成大塊、平整、旱能灌、澇能排、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)道路暢通的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進(jìn)“土地流轉(zhuǎn)”，為農(nóng)機(jī)合作社運(yùn)用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械開(kāi)展組織化、規(guī)?；鳂I(yè)提供“用武之地”。

（5）規(guī)范作業(yè)市場(chǎng)，打造服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)督檢查力度；同時(shí)積極組織開(kāi)展跨區(qū)作業(yè)，以市場(chǎng)引導(dǎo)和行政約束的雙重手段，把全縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械以及流入的外地機(jī)械統(tǒng)一納入統(tǒng)一管理，形成規(guī)范有序的農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)秩序，為農(nóng)機(jī)合作社打造健康有序的作業(yè)平臺(tái)；開(kāi)展組織化、規(guī)模化生產(chǎn)，提升全縣農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平，加快推進(jìn)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程和農(nóng)機(jī)化示范縣建設(shè)。