歐陽(yáng)慧

摘要：我國(guó)高等院校作為以教學(xué)科研為主的大型事業(yè)單位，在適應(yīng)大中型企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位住房制度改革的發(fā)展過(guò)程以及高等學(xué)校自身演化進(jìn)步的過(guò)程中導(dǎo)致了高等學(xué)校的住房檔案的構(gòu)成較以往愈加復(fù)雜，如何挖掘并處理好高校住房檔案的管理，并深入挖掘高等學(xué)校住房檔案的實(shí)際價(jià)值，是高等院校住房檔案管理中的重大課題。

關(guān)鍵詞：住房檔案 管理

住房檔案是大中型企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)對(duì)自身所擁有的房產(chǎn)和職工住房情況以及職工所享有的住房福利待遇的記錄的綜合，早期的住房檔案的作用主要體現(xiàn)在福利分房和公租房的基礎(chǔ)上實(shí)施住房分配貨幣化以及為享有福利分房或者公租房的權(quán)利但沒(méi)有應(yīng)用這些權(quán)利的職工發(fā)放住房貨幣補(bǔ)貼的重要依據(jù)，在上個(gè)世紀(jì)九十年代乃至如今，住房檔案對(duì)于廣大企事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)而言都是直接涉及到廣大職工居民的切身利益的重要參考依據(jù)。伴隨著我國(guó)住房制度的市場(chǎng)化、社會(huì)化的發(fā)展，絕大多數(shù)企事業(yè)單位取消了福利分房制度，也就造成了住房檔案在實(shí)際應(yīng)用中漸漸失去了其核心價(jià)值，漸漸被檔案管理者所遺忘。

比較其它大型企事業(yè)單位而言，高等學(xué)校作為特殊背景、特殊目標(biāo)的綜合型事業(yè)單位，其目標(biāo)價(jià)值以及運(yùn)行機(jī)制導(dǎo)致了在高等學(xué)校中雖然不存在福利分房等政策，但是依然存在著向廣大青年教職工提供宿舍以及周轉(zhuǎn)房的部分舉措。最近的十年中，高等學(xué)校的住房政策隨著整個(gè)社會(huì)范圍的住房制度改革、以及目前大部分企事業(yè)單位的公有住房大量出售以及公房商品化、商品房全民化變革的不斷深入，現(xiàn)行的高等學(xué)校的房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式在其本質(zhì)上發(fā)生了好多巨大變化，特別是在高等學(xué)校以及與高等學(xué)校情況較類似的大型事業(yè)單位中，高等學(xué)?；蛘叽笮褪聵I(yè)單位所管轄的房產(chǎn)管理部門(mén)在原有的經(jīng)營(yíng)管理公有住房外，還對(duì)自有公房進(jìn)行了委托管理、私有房產(chǎn)的托修管理和住宅小區(qū)的物業(yè)管理等。此外，由于公房的出售勢(shì)必帶來(lái)公房原有產(chǎn)權(quán)的變革，原有公房的改造與重修又帶來(lái)了由于房產(chǎn)開(kāi)發(fā)而引起的拆遷以及高等學(xué)校住房管理部門(mén)直接管理的房屋的翻建和維修等問(wèn)題。同時(shí)，高等學(xué)校所直接經(jīng)營(yíng)管理房屋的質(zhì)量和租金伴隨著時(shí)間的變動(dòng)而發(fā)生變動(dòng)。在這種情況下，如何更好的掌握房屋當(dāng)前狀況以及未來(lái)可能發(fā)生的或者已經(jīng)發(fā)生的變動(dòng)，加強(qiáng)住房檔案的管理對(duì)于高等學(xué)校而言就顯得重要起來(lái)?？梢哉f(shuō)，高等學(xué)校的房產(chǎn)檔案管理是高等學(xué)校房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中必然的操作節(jié)點(diǎn)也是高等學(xué)校的房屋周轉(zhuǎn)、教工福利等工作中不可或缺的重要一環(huán)。一是房產(chǎn)檔案的一般管理加強(qiáng)房產(chǎn)檔案管理必須建立健全檔案資料和一套嚴(yán)密的檔案管理程序、制度，隨時(shí)準(zhǔn)確掌握經(jīng)營(yíng)房產(chǎn)的類型、數(shù)量、質(zhì)量、使用、租金和各項(xiàng)附屬設(shè)施及其變化動(dòng)態(tài)。防止失管、漏管，使國(guó)家財(cái)產(chǎn)避免遭受不應(yīng)有的損失。另外，部分高等院校因其特殊的經(jīng)濟(jì)地位和政治地位定期或不定期的進(jìn)行一些商品房或半商品房的開(kāi)發(fā)，在這種開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，高等院校會(huì)對(duì)無(wú)房或少房的教職工進(jìn)行一定程度上的政策傾斜，具體體現(xiàn)在可以在高等院校自行開(kāi)發(fā)的樓盤(pán)中對(duì)無(wú)房或少房的教職工的購(gòu)房費(fèi)用進(jìn)行一定程度的減免，或者對(duì)某些經(jīng)濟(jì)困難或者有特殊貢獻(xiàn)且無(wú)房的教職工進(jìn)行無(wú)息貸款等。這就造成了在大部分企事業(yè)單位的住房檔案失去了原有的實(shí)際用途之后，高等院校的住房檔案仍然在發(fā)揮著相當(dāng)程度的作用。從未來(lái)高等學(xué)校發(fā)展的角度來(lái)看，高等學(xué)校的住房檔案會(huì)在未來(lái)的相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持其實(shí)用性和適用性。

從高等學(xué)校的住房檔案構(gòu)成上來(lái)看，高等學(xué)校的住房檔案不僅僅包括教職工的私有住房情況，也包括提供給教職工的宿舍情況、提供給引進(jìn)人才或校外專家的住房情況、在校本科生、研究生的住房情況。隨著高等學(xué)校的人才引進(jìn)工作、福利制度的改革等一系列變革，高等學(xué)校住房的所有權(quán)的構(gòu)成也就從最初單一的個(gè)人產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向目前多元化、多組織、多構(gòu)成的復(fù)合性產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)過(guò)渡。目前，大多數(shù)的高等院校對(duì)于教職工的私有住房的實(shí)際掌握情況已經(jīng)和青年教職工的宿舍住宿掌握情況結(jié)合起來(lái)。在住房檔案的管理上也就融入了宿舍管理、引進(jìn)人才管理的范疇中來(lái)。雖然高等學(xué)校通常情況下都有自己的接待場(chǎng)館，但接待場(chǎng)館只能在短時(shí)間內(nèi)滿足極短期的人員流動(dòng)的住宿需要。對(duì)于在較長(zhǎng)期間內(nèi)與高等院校進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)、科研合作的外來(lái)專家而言，如何為外來(lái)專家提供合適的臨時(shí)性住房，就成為了高等學(xué)校住房檔案需要解決的另一個(gè)問(wèn)題。與此同時(shí)，高等學(xué)校的住房檔案也為高等學(xué)校的人才建設(shè)和人才流動(dòng)開(kāi)辟了一個(gè)新的領(lǐng)域。近幾年來(lái)，許多有實(shí)力、有地位的高等學(xué)校在為新引進(jìn)的高端人才提供相當(dāng)程度的工資、福利待遇之外，還為高端人才提供相應(yīng)的住房補(bǔ)貼甚至是直接提供住房，住房的產(chǎn)權(quán)的構(gòu)成相對(duì)也比較復(fù)雜，有的是直接贈(zèng)送住房的所有權(quán)，有的是以其它方式為高端人才提供在校期間的所有權(quán)，在高端人才離開(kāi)高等學(xué)校之后，收回住房。同時(shí)，在高端人才流動(dòng)過(guò)程中，為高端人才提供住房也起到了與高端人才之間搭建非工作范圍內(nèi)的溝通渠道的作用，促進(jìn)了高端人才與高端人才之間、高端人才與高等學(xué)校職工之間、高端人才與高等學(xué)校之間的緊密聯(lián)系。

從以上情況來(lái)看，高等院校的住房檔案建設(shè)并沒(méi)有伴隨著高等學(xué)校福利分房的政策逐步消亡而喪失其根本作用，而是在高等學(xué)校社會(huì)的發(fā)展形式、運(yùn)行態(tài)勢(shì)不斷改變的情況下不斷完善自身的內(nèi)容、挖掘自身的潛力，不斷適應(yīng)高等院校的發(fā)展需要。

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