摘 要：2009年以來，美國推出的亞太再平衡戰(zhàn)略對該地區(qū)的政治、經(jīng)濟和安全格局產(chǎn)生了重要的影響。整體上看，中國對美國的再平衡戰(zhàn)略持負(fù)面因素，官方的表態(tài)謹(jǐn)慎，學(xué)界和民間以批評為主。作為與美國和中國關(guān)系都十分友好、緊密的國家，泰國對美國重返亞太的態(tài)度是復(fù)雜的，其基本立場是將國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和安全穩(wěn)定作為首要任務(wù)，努力平衡大國之間的關(guān)系。但一旦中美發(fā)生摩擦和沖突，泰國則面臨著在中美之間占隊的困境。美國重返亞太給不斷發(fā)展的中泰關(guān)系帶來了不小的挑戰(zhàn)。為此，中國必須在搞好對美外交、逐步化解“再平衡”的不利影響的同時，高度重視中泰關(guān)系，并以中泰關(guān)系為抓手，著力打造新形勢下的中國與東盟關(guān)系，為中國的和平發(fā)展繼續(xù)創(chuàng)造一個穩(wěn)定的周邊環(huán)境。

關(guān)鍵詞：亞太再平衡戰(zhàn)略；中泰關(guān)系；中美關(guān)系

中圖分類號：D8223；D8293 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1006-1398（2014）02-0016-09

2009年以來，奧巴馬政府在總結(jié)小布什政府執(zhí)政經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合后危機時代美國的“國情”，開始對美國的全球戰(zhàn)略和對外政策作出重大調(diào)整，其中的重要一環(huán)就是重返亞太，對亞太地區(qū)進(jìn)行再平衡。就2009年以來奧巴馬政府調(diào)整外交戰(zhàn)略、更加重視亞太地區(qū)的政策，國內(nèi)外學(xué)界交替使用“重返亞洲”、“重返亞太”、“重返東亞”、“重返東南亞”等詞匯。而就美國重返亞太戰(zhàn)略而言，美國政府官員和國內(nèi)外學(xué)者也先后使用了“重返”、“轉(zhuǎn)向”、“再平衡”等詞，其基本含義大致相同，本文在寫作中將交替使用這些詞，不再區(qū)分。美國政府的這一再平衡戰(zhàn)略對該地區(qū)的政治、經(jīng)濟和安全格局產(chǎn)生了重要的影響。那么，中國對美國的這一舉動持何立場？作為東盟的大國和該地區(qū)的重要力量，泰國對美國重返亞太的態(tài)度又是怎樣的呢？在對華政策上有著怎樣的變化？美國重返亞太戰(zhàn)略會對中泰關(guān)系產(chǎn)生怎樣的影響？中國應(yīng)該如何應(yīng)對這一復(fù)雜的新情況并在此基礎(chǔ)上調(diào)整中國的周邊外交？這些問題都值得深入研究和思考。本文先對美國重返亞太的背景和內(nèi)容進(jìn)行概括，然后探討中國和泰國對美國戰(zhàn)略調(diào)整的態(tài)度，剖析泰國政府對華政策的變化，并分析再平衡戰(zhàn)略對中泰關(guān)系的影響，最后就中國政府如何應(yīng)對提出自己看法。

一 美國重返亞太戰(zhàn)略實施與中國的認(rèn)知

從地理意義上說，美國并不是一個亞洲國家，也不是狹義上的亞太國家。但是作為一個全球

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收稿日期：2013-11-12

作者簡介：江濤( 1974-) ，男，安徽阜陽人，法學(xué)博士，副教授，主要從事美國外交與中美關(guān)系，當(dāng)代中國外交研究。性的超級大國，美國的利益遍布全球，其在亞太地區(qū)的影響力是顯而易見的。自19世紀(jì)末、20世紀(jì)初美西戰(zhàn)爭爆發(fā)和提出門戶開放政策以來，美國一直在該地區(qū)發(fā)揮著重要的作用，扮演者“大洋彼岸的平衡者”角色。從這個意義上說，美國從未離開過亞洲和亞太。2001年“9?11”事件爆發(fā)后，美國對外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向反恐，將其重心鎖定在阿富汗和伊拉克，對亞太地區(qū)的的關(guān)注有所降低。而與此同時，亞太地區(qū)的格局也發(fā)生了巨大變化，這一變化突出體現(xiàn)在亞太地區(qū)在全球經(jīng)濟的地位進(jìn)一步上升，一批新興國家的迅速崛起和不少美國傳統(tǒng)盟友的“離心離德”，這些都對美國在該地區(qū)的主導(dǎo)地位產(chǎn)生威脅。在這一大背景下，美國開始調(diào)整其在亞太的戰(zhàn)略。

從2009年到2012年，在奧巴馬的第一任期內(nèi)，以希拉里和奧巴馬在檀香山和東京的演講、美國多位政要提出“重返亞洲”、“前沿部署外交”、“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向”等“新”理念、以及國防部推出的《新國防戰(zhàn)略評估報告》為標(biāo)志，美國開始在軍事、政治、經(jīng)濟甚至文化等方面重返亞太。在軍事方面，美國深度整合空、海軍戰(zhàn)力，保持和改進(jìn)美國的遠(yuǎn)征力量投送能力，確保美軍在西太平洋地區(qū)的軍事優(yōu)勢。［1］同時，不斷努力加強與日、韓等傳統(tǒng)盟友的軍事聯(lián)盟關(guān)系，重拾“中國威脅論”的老調(diào)，繼續(xù)加大對臺軍售，增加與越南、菲律賓等亞太國家的軍事聯(lián)系。在政治方面，美國改弦易張，放棄小布什政府時期的強硬政策，以巧實力為指導(dǎo)，運用更柔性的手法處理雙邊關(guān)系，積極參與東亞地區(qū)事務(wù)，致力于建立高層溝通的穩(wěn)定渠道，逐步擴大與東盟的交流程度，并將合作重點由偏重安全轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、政治、安全各領(lǐng)域并重。在經(jīng)濟方面，力推跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP），簽訂自貿(mào)協(xié)定，提升美國在東亞的經(jīng)濟存在。在民間和文化交流方面，更加高度重視文化、教育、科技等方面的民間交流活動，推出了包括文萊—美國加強東盟英語教學(xué)伙伴合作關(guān)系、“富布賴特東盟學(xué)者項目”等在內(nèi)的多個新項目［2］。

奧巴馬政府的重返亞太戰(zhàn)略(尤其是2010年針對東南亞的密集訪問)在第一任期內(nèi)取得了一定的成績，美國在亞太地區(qū)的影響力有所上升，形象度有所改觀，但是并未完全實現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)，更帶來了域內(nèi)國家誤解、威脅亞太地區(qū)穩(wěn)定等方面的負(fù)面效應(yīng)。針對這種情況，在2012年連任總統(tǒng)后，以國務(wù)卿克里發(fā)表《21世紀(jì)太平洋伙伴關(guān)系》的主旨演講為標(biāo)志，奧巴馬開始對亞太再平衡進(jìn)行“降速糾偏”，在言辭上更加溫和，資源與精力將適度逆向回擺，手段由偏重外交、軍事轉(zhuǎn)向經(jīng)濟和發(fā)展領(lǐng)域，強調(diào)均衡推進(jìn)，在亞洲領(lǐng)土爭端問題上由挑撥轉(zhuǎn)向管控，適度調(diào)整中國的定位。［3］2013年6月，美新任亞太事務(wù)助理國務(wù)卿丹尼?拉塞爾也表示，美國將繼續(xù)推進(jìn)亞太再平衡戰(zhàn)略，但希望做出兩點調(diào)整，一是進(jìn)行“再再平衡”，二是推動戰(zhàn)略多元化［4］。

中國是亞太地區(qū)的大國，也是在該地區(qū)最具影響力的國家之一，亞太地區(qū)是中國外交的根本利益和重要依托。因此，無論是出于地緣位置還是現(xiàn)實利益考量，美國在亞太的行動，都會對中國產(chǎn)生直接的影響。整體上來看，中國對美國的再平衡戰(zhàn)略態(tài)度持負(fù)面因素，官方的表態(tài)謹(jǐn)慎，學(xué)界和民間以批評為主。

一方面，中國官方對美國的再平衡戰(zhàn)略的表態(tài)是謹(jǐn)慎的、籠統(tǒng)的，既表達(dá)了對美國重返亞太的中性評價，也提出了中國的關(guān)切和憂慮。2011年1月，時任中國國家主席的胡錦濤在訪問美國后發(fā)表的中美聯(lián)合聲明中指出，中國“歡迎美國作為一個亞太國家為本地區(qū)和平、穩(wěn)定與繁榮做出努力”［5］，這一表述清晰地表達(dá)了中國高層和官方對美國重返亞太的態(tài)度，那就是，重返可以，但是要多做有利于本地區(qū)和平與發(fā)展的事情。對于美國重返亞太，外交部發(fā)言人的基本態(tài)度是：“歡迎美國在亞太發(fā)揮建設(shè)性作用，也希望美方尊重包括中國在內(nèi)的亞太各方的利益和關(guān)切，同地區(qū)國家一起，以合作求共同安全，共同建設(shè)一個更加穩(wěn)定、繁榮的亞太地區(qū)?！保?］另一方面，與官方謹(jǐn)慎的態(tài)度相反，中國學(xué)者和民間的態(tài)度則以批評為主，有些反應(yīng)還相當(dāng)強烈。2009年以來，中國主要期刊、報紙和網(wǎng)站發(fā)表了大量的關(guān)于美國重返亞太和再平衡戰(zhàn)略的文章，除了少數(shù)呼吁必須理性看待這一行動的文章之外，大部分都認(rèn)為美國重返亞太就是針對中國或者至少大部分是針對中國。［7］-［21］

二 泰國對美國再平衡戰(zhàn)略的態(tài)度與政策調(diào)整

在美國看來，其重返亞洲的目的之一是希望回歸到其在該地區(qū)最具有影響力的時期（20世紀(jì)50年代的東南亞條約組織時期），那時，美國通過該條約組織和雙邊同盟關(guān)系控制了歐亞大陸廣闊的邊緣地帶。因此，美國重返亞太的重點是重返東南亞，前國務(wù)卿希拉里就明白無誤地強調(diào)，東盟對美國的未來至關(guān)重要，美國正在重返東南亞［12］。

泰國是東盟的創(chuàng)始成員國，也是東南亞最具有影響力的國家之一，因此，泰國對美國重返亞太的態(tài)度，對于美國來說至關(guān)重要。在泰國看來，美國“再平衡”策略背后的動機主要包括四個方面：首先中國在東亞的影響力不斷增加；其次，中國的外交姿態(tài)更加自信；第三，美國此前忙于反恐戰(zhàn)爭，對亞太缺乏關(guān)注；第四，次貸危機和歐元區(qū)危機后，美國的經(jīng)濟衰退迫使它加強與亞洲的貿(mào)易關(guān)系。［13］基于這一認(rèn)知，就對美國重返亞太的歡迎程度以及中國的疑慮程度來看，泰國與其他東盟國家明顯不同。它既不像菲律賓、越南等“親美派”表現(xiàn)十分積極，充當(dāng)馬前卒，配合美國，對中國進(jìn)行防范和遏制；也不像柬埔寨、老撾等“支華派”那樣反應(yīng)消極，在南海問題上支持中國，對美國“南海航行自由”之類的言論保持緘默。［14］42泰國繼續(xù)保持了其一貫的低調(diào)、謹(jǐn)慎的態(tài)度和中立、中間的立場，避免刺激該地區(qū)的兩個重要國家——中國和美國，力圖同時搞好與兩個大國的關(guān)系，走大國平衡的道路。

具體說來，泰國的這種謹(jǐn)慎、中立和平衡的態(tài)度和政策主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，對于美國重返亞太的舉動，泰國的公開表態(tài)是含糊的、中性的，對于美國重返亞太，泰國并沒有公開地表示支持，但是對美國加強在該地區(qū)的存在則是樂見其成。2012年，當(dāng)美國總統(tǒng)奧巴馬第一次訪問泰國時，英拉總理在聯(lián)合新聞發(fā)布上指出，泰國“感謝奧巴馬總統(tǒng)和克林頓國務(wù)卿為積極促進(jìn)泰美關(guān)系的努力，感謝美國在亞洲的建設(shè)性介入”，“我們歡迎美國對東南亞的新的關(guān)注，相信我們之間的雙邊關(guān)系（的發(fā)展）有助于地區(qū)和平、安全和繁榮。”［15］

第二，泰國在繼續(xù)改善與美國傳統(tǒng)盟友關(guān)系的同時，不斷提升與中國的友好合作層次。泰國早在1833年就與美國簽訂了友好條約，二戰(zhàn)結(jié)束后，泰國又成為美國的重要盟友。雖然泰國和美國的關(guān)系在小布什執(zhí)政時期有所疏遠(yuǎn)，處于漂流狀態(tài)，但是當(dāng)奧巴馬上臺后明確表示提升美泰關(guān)系時，泰國對其表示積極的回應(yīng)。2012年11月，泰國與美國簽署了《泰美防務(wù)聯(lián)盟共同愿景聲明》，升級了美泰軍事關(guān)系。在美國總統(tǒng)訪問泰國期間，泰國還著力提升同美國的經(jīng)濟合作水平，考慮加入《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定》談判，加入了美國主導(dǎo)的《防擴散安全倡議》。

中國是泰國重要的鄰國，“中泰一家親”。自從1975年兩國關(guān)系實現(xiàn)正?；詠?，對華奉行友好政策已成為泰國歷屆政府的既定政策。2011年英拉就任總理以來，泰國政府更加重視發(fā)展對華友好關(guān)系。英拉有著25%中國血統(tǒng)，早前在商界打拼時就多次到過中國，對中國民眾有特別的親切感。她在就任總理后首次出訪選擇中國，在2011年遭受洪災(zāi)后泰國拒絕美國的救援而接受中方援助，同意將中泰關(guān)系提升為戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系，在2012年東盟峰會上與柬埔寨一起弱化南海問題的努力以及在中國與東盟國家關(guān)系中扮演示范和引領(lǐng)作用等，都充分說明了泰國政府進(jìn)一步推動中泰關(guān)系親上加親、再上新臺階的意愿。正如英拉2012年訪問中國前在致中華人民共和國人民的信中表示的那樣，“如今，泰國與中國的關(guān)系比以往任何時候都更深、更廣”，“由于我們兩國有著許多共同的價值觀和特殊的親和力，我相信在未來幾年間，會有更多的機遇促進(jìn)兩國間互利合作伙伴關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，并加強兩國間的友誼，進(jìn)而促進(jìn)兩國乃至整個地區(qū)未來的繁榮。”［16］

最后，泰國試圖在很多問題上避免刺激中國和美國，力求在中美之間尋求平衡。例如，泰國與美國簽訂了提升軍事關(guān)系的聲明，但是又特意指出，該聲明并不針對中國；自1982年以來，華盛頓和曼谷每年舉行一次代號為“金色眼鏡蛇”的聯(lián)合軍事演習(xí)，但同時也邀請包括中國在內(nèi)的地區(qū)內(nèi)其他國家參與，以提高演習(xí)的“透明度”；對于美國邀請?zhí)﹪尤隩PP，泰國表示將積極考慮加入談判，但是實際上對打造中國東盟自貿(mào)區(qū)“升級版”、共同推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系(RCEP)更加熱心；繼續(xù)允許美國航母?？科占蔷芙^美國國家航空航天局請求租用烏塔堡機場開展氣候研究的申請等。

對于泰國來說，之所以采取中立和平衡的政策主要是出于三個方面的考慮。

首先，由于中國是泰國的重要鄰國，而美國是亞太地區(qū)的重要平衡力量，這對于泰國是無法選擇的，因此，出于地緣政治的考慮，泰國必須游走于中美兩國大國之間。

其次，出于國家利益和現(xiàn)實的考量，泰國也需要搞好與中國和美國的關(guān)系?！懊绹ㄟ^軍事同盟體系和關(guān)系協(xié)調(diào)為東亞地區(qū)提供常規(guī)性安全保護(hù)和危機管理，中國通過推動多邊經(jīng)濟合作提高東亞經(jīng)濟體來自貿(mào)易等領(lǐng)域的收益”，因此，東盟國家“利用中美兩國的相互制約關(guān)系，采取在美國提供的安全保護(hù)和中國經(jīng)濟增長創(chuàng)造的紅利中兩面漁利的對沖策略”［17］，泰國也不例外。泰國國立法政大學(xué)東盟研究中心學(xué)者坦普查特里曾經(jīng)表示，泰國需要在超級大國之間尋求“軟平衡”，中國和美國都是泰國的重要合作伙伴，而且美國已經(jīng)重新回到了亞洲。泰國必須保持中立，最好不要選邊站［18］。

最后，泰國外交傳統(tǒng)也決定了泰國必須推行中立外交。長期以來，泰國的外交以“竹子外交”而聞名。［19］［20］近代以來，泰國外交始終堅持實用主義路線。早在19世紀(jì)中葉，被稱為朱拉隆功大帝的拉瑪五世就指出，“泰國是一個小國，人口有限，不能與列強進(jìn)行戰(zhàn)爭，必須八面玲瓏與人無爭，不能過分親近某一強國，亦不可過分疏遠(yuǎn)某一強國?！保?1］279基于這樣的外交傳統(tǒng)，泰國繼續(xù)奉行平衡外交也就再正常不過的了。曾任泰國政府發(fā)言人的朱拉隆功大學(xué)政治學(xué)者帕尼坦表示，泰國在外交上需要保持平衡；在與美國加強關(guān)系的同時，泰國不要卷入美國主導(dǎo)的外交軌道，切記應(yīng)保持中立［22］。

三 美國重返亞太戰(zhàn)略對中泰關(guān)系的影響與挑戰(zhàn)

在中國與諸多周邊國家的關(guān)系中，幾乎沒有其他關(guān)系能與中泰友好關(guān)系相提并論。因為兩國之間沒有敵對關(guān)系，兩國人民像兄弟姐妹一樣，保持交流溝通和互相幫助達(dá)千年之久，［23］5雙方都贊譽彼此是“好鄰居、好朋友、好親戚”。與此同時，我們也不能忘記在歷史上中泰關(guān)系也曾經(jīng)歷過緊張與對立的艱難時期。從1949年到1975年，中國與泰國的民間交流一直沒有間斷，但是中泰兩國的政治關(guān)系是不正常的，甚至在1958年和1969年還經(jīng)歷了長達(dá)11年的對抗。直到1975年雙方才正式建立外交關(guān)系，中泰關(guān)系才回歸正常。［24］之所以出現(xiàn)這樣的曲折過程，冷戰(zhàn)的大背景和雙方的外交政策的變化固然是其中的重要因素，但是美國所扮演的負(fù)能量的角色也不可忽視。正是泰國政府的親美、追美的政策和新中國的反美、抗美政策才使得雙方的政治關(guān)系在長時間內(nèi)難以解凍，而中泰關(guān)系全面走向緩和和正?；?，也是在尼克松訪華、中美關(guān)系緩和的大背景下實現(xiàn)的?！盎仡櫄v史，在中泰建交前中泰隔絕和敵對的時間有17年之多，造成中泰之間敵對的因素有很多，但是美國因素應(yīng)該是中泰之間對立敵對的最重要因素?！保?5］“作為美國冷戰(zhàn)時期的盟友，東盟國家在中美關(guān)系處于沖突狀態(tài)時，與中國的關(guān)系也處在對立狀態(tài)。而當(dāng)中美關(guān)系出現(xiàn)改善時，東盟對華關(guān)系也出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。可以說中美關(guān)系正?；菛|盟國家與中國發(fā)展友好關(guān)系的一個平臺。”［26］11

盡管美國從未離開過亞太，但是美國的亞太戰(zhàn)略調(diào)整還是對亞太地區(qū)的地區(qū)格局和國家關(guān)系產(chǎn)生沖擊，這種沖擊直接或者間接地影響著中泰關(guān)系。

首先，美國重返亞太，給地區(qū)帶來了失范和不穩(wěn)定，打斷了中國和亞洲國家的調(diào)適過程，給中泰關(guān)系帶來了新問題。作為全球國際格局的重要區(qū)域，在后冷戰(zhàn)時代，盡管亞太地區(qū)存在著這樣和那樣的問題，但是整體上亞太地區(qū)基本保持了穩(wěn)定，尤其是在美國“忽視”東南亞的近十年間，中國和東盟（包括泰國）關(guān)系有了長足的進(jìn)步。“亞洲國家尤其是東盟各國采取現(xiàn)實主義的務(wù)實外交政策，把中國的經(jīng)濟崛起視為一個機會，調(diào)整自己和中國的關(guān)系。同時，中國也把和亞洲國家關(guān)系的重心放在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，低調(diào)處理戰(zhàn)略關(guān)系，而在政治上承認(rèn)東盟國家的領(lǐng)導(dǎo)地位。正是中國和東盟國家的這種互相調(diào)適，雙方關(guān)系才獲得了快速的進(jìn)展，并通過各種區(qū)域的和國際的、雙邊的和多邊的途徑使得雙方關(guān)系趨于制度化?！保?7］32而如今美國重返亞太以及其強力推進(jìn)的一系列政策，顯然旨在打破目前的平衡，建立有利于美國的新結(jié)構(gòu)，而個別國家也極力迎合美國，制造麻煩。因此，不管美國的目標(biāo)能否完全實現(xiàn)，美國在事實上給該地區(qū)帶來了不穩(wěn)定。這種不穩(wěn)定打斷了中國與亞洲國家之間的相互適應(yīng)，影響了中國與亞洲國家之間的相互認(rèn)知。就中泰關(guān)系而言，冷戰(zhàn)結(jié)束后，泰國逐步強化了經(jīng)濟優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，更加重視泰國與中國的合作。而中國在關(guān)鍵期的對泰援助也對促進(jìn)泰國對華采取溫和態(tài)度起到了重要作用，［28］換句話說，中國與泰國經(jīng)過十多年的磨合，已經(jīng)初步形成了富有特色的雙邊關(guān)系。而如今，由于美國重返亞太并力圖強化和升級美泰關(guān)系，中泰兩國不得不應(yīng)對這一新的情況，設(shè)法消除地區(qū)不穩(wěn)定給中泰關(guān)系帶來的負(fù)面因素，避免其感染中泰雙方對對方的認(rèn)知。

其次，美國再平衡戰(zhàn)略防范和遏制中國的意圖十分濃厚，這必然會對中美關(guān)系帶來負(fù)面效應(yīng)。一旦中美發(fā)生沖突，泰國面臨著新的占隊的危險，未來如何處理與中國關(guān)系也將是泰國政府面臨著的一個重要難題。如前所述，盡管美國多次聲稱再平衡戰(zhàn)略并非針對中國，但是中國對美國該戰(zhàn)略的憂慮和關(guān)切并沒有根本解除，中美官方都贊成構(gòu)建新型的大國關(guān)系，但是中美之間的不信任和戰(zhàn)略互疑并沒有根本緩解和消除。當(dāng)前，亞太地區(qū)已經(jīng)成為中美博弈和較量的核心戰(zhàn)場。在中美競爭的過程中，泰國作為第三方最希望看到的是中美關(guān)系實現(xiàn)良性互動，最不愿看到的是中美發(fā)生沖突。因為一旦中美之間發(fā)生沖突，泰國不得不面臨著選邊占隊的困境。東盟秘書長素林曾經(jīng)坦言，美國和中國在亞太的競爭不斷增強，東盟在處理與兩個超級大國的關(guān)系時需要格外謹(jǐn)慎小心，要平衡好與兩者的關(guān)系。這并不容易，說起來簡單，做起來很難。［29］實際上，未來中泰關(guān)系面臨的一個重大問題是一旦中美發(fā)生沖突甚至新的冷戰(zhàn)，中國應(yīng)該做出怎樣的決定以及泰國又應(yīng)該如何占隊。國內(nèi)外眾多的國際組織和機構(gòu)都認(rèn)為，只要不發(fā)生大的偏差，在未來的10-20年內(nèi)，中國的經(jīng)濟總量將與美國持平或者超過美國，在其他方面與美國的差距也會大大縮小。 這意味著中國將繼續(xù)保持甚至強化在亞太地區(qū)的影響力。而隨著中國綜合國力的進(jìn)一步增長，中美關(guān)系將會得到重塑。未來的中美關(guān)系存在著廣闊的合作空間，但也有產(chǎn)生摩擦甚至發(fā)生沖突的可能。［30］［31］28一旦中美關(guān)系失控，中國必然會重新考慮其周邊政策，調(diào)整包括對泰國在內(nèi)的外交方針。而對于泰國來說，可能將面臨著自己最不愿看到的局面——在中美之間選邊占隊，而無論選擇倒向任何一方，其代價必然是巨大的。

最后，美國重返亞太也有一定的合理性，如果處理得當(dāng)，也可能在客觀上促進(jìn)對中泰關(guān)系發(fā)展。無論是作為一個超級大國還是作為一個一等大國，亞太地區(qū)處于美國的“周邊位置”，對于美國來說都有著重要的利益。因此，美國重返亞太，更加重視該地區(qū)還是有其合理的一面。與其他國家相比，美國為該地區(qū)提供安全產(chǎn)品的一面十分明顯。與其他地區(qū)相比，亞太地區(qū)的國家沖突比較多，美國在此增加軍事存在，可以降低國家間沖突的程度，維持亞太相對穩(wěn)定的國際秩序，為中國的和平發(fā)展提供比較穩(wěn)定的外在環(huán)境。作為該地區(qū)的重要力量，美國加強與泰國的關(guān)系也有合理的因素，在一定程度上可以減輕包括泰國在內(nèi)的東盟對中國崛起的擔(dān)憂，從而保持中泰關(guān)系的穩(wěn)定。長久以來，區(qū)域外大國一直在東南亞扮演著重要角色，甚至掌控著這一區(qū)域的命運。無論是在歷史上，還是在現(xiàn)代，中國始終是該地區(qū)一個具有影響力的大國，而相對來說東南亞國家多是小國。出于地緣政治和戰(zhàn)略平衡的需要，東盟（包括泰國）在享受中國高速經(jīng)濟發(fā)展和全力推進(jìn)區(qū)域合作帶來的紅利的同時始終對中國還有憂慮和防范的一面。隨著中國在該地區(qū)力量的上升，影響力的擴大，引進(jìn)美國作為一種力量來進(jìn)行平衡對東盟來說不失為一個優(yōu)選。所以，從這個意義上講，與美國搞好關(guān)系，反而可以令泰國感到安心，更加推進(jìn)中泰關(guān)系的發(fā)展。

四 中國的應(yīng)對及周邊外交政策的調(diào)整

對中國來講，泰國是本地區(qū)的重要國家，也是中國重要的友好鄰邦和戰(zhàn)略伙伴。當(dāng)前，中泰關(guān)系具有的特殊性、穩(wěn)定性和重要性?！疤厥庑?，是指中泰兩國不僅是伙伴、朋友，還是親戚，中泰一家親已家喻戶曉，親戚之間應(yīng)常來常往；穩(wěn)定性，是指不管兩國國內(nèi)以及外部形勢發(fā)生什么變化，中泰友好從未間斷，始終保持了難能可貴的穩(wěn)定發(fā)展；重要性，是指雙方都把與對方的關(guān)系放在對外關(guān)系的重要位置，使中泰關(guān)系始終走在中國與鄰國關(guān)系的前列，對于促進(jìn)中國與東盟整體關(guān)系發(fā)展具有示范作用?！保?2］所以，就中國而言，沒有理由不搞好和發(fā)展中泰關(guān)系。

在美國重返亞太的大背景下，中國應(yīng)該從以下幾個方面入手，進(jìn)一步推進(jìn)和提高中泰全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的水平。

首先，中國必須繼續(xù)高度重視中美關(guān)系，使得中美關(guān)系朝著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展，使得美國因素成為中泰關(guān)系發(fā)展的正能量。自中美關(guān)系正?；詠?，中國政府就一直高度重視中美關(guān)系，對美外交成為中國外交的重中之重。在過去的幾十年內(nèi)，中美關(guān)系盡管經(jīng)歷了種種低谷和波折，但是始終在曲折中向前發(fā)展。伴隨著中國力量的不斷上升，中美關(guān)系的合作面在增強，但是摩擦也在增多。如何發(fā)展新時期的中美關(guān)系對于中國和美國來說都是一個新的難題。目前，中國黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)提出建立新型大國關(guān)系的設(shè)想，這無疑是中美關(guān)系發(fā)展的正確方向，但是如何充實這一新型大國關(guān)系的具體內(nèi)涵還需要有進(jìn)一步的思考。歷史已經(jīng)證明，并將繼續(xù)證明，一個穩(wěn)定的中美關(guān)系對中國與泰國的關(guān)系同樣至關(guān)重要。

其次，調(diào)整和創(chuàng)新周邊外交，更加高度重視泰國，以泰國為抓手，推動中國與東盟關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展和提高。2013年10月，中國舉行了周邊外交工作座談會。在會議上，習(xí)近平主席指出，我國周邊外交的基本方針，就是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念。這一會議的召開標(biāo)志著中國周邊外交的重大調(diào)整。未來幾年，中國應(yīng)該以這次會議的精神為指導(dǎo)，革新周邊外交。中國可以考慮及時發(fā)布東南亞的外交政策白皮書，全面闡述對東南亞國家政治發(fā)展和外交政策的立場。就對中國的態(tài)度而言，泰國是東盟當(dāng)中獨一無二的國家。中國要想爭取東盟的理解和支持，進(jìn)一步增加共識，擴大交流與合作，在更高更深更廣的領(lǐng)域發(fā)展彼此共同利益，作為中間派的泰國是一個可靠抓手和突破口。實際上，在美國重返亞太后，中國已經(jīng)開始進(jìn)一步重視泰國的作用。當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)的重點工作是落實已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議，并且擬定新的思路，使得中泰關(guān)系向中國與東盟關(guān)系輻射。

再次，繼續(xù)推動中國與泰國的經(jīng)濟合作與一體化，同時逐步提供更多的區(qū)域公共產(chǎn)品，考慮推動建立東亞安全體的可能性。經(jīng)貿(mào)合作是中泰關(guān)系的重要紐帶，與中國和東盟關(guān)系一樣，中國與泰國的經(jīng)貿(mào)合作也經(jīng)歷了黃金十年，現(xiàn)在應(yīng)該繼續(xù)努力，再創(chuàng)造一個鉆石十年。2013年9月，李克強總理提出要打造升級版的中國—東盟自貿(mào)區(qū)，而泰國無疑可以成為升級版的先行者。與此同時，面對包括泰國在內(nèi)的東盟國家的關(guān)切，逐步改變其經(jīng)濟上靠中國，安全上靠美國的局面，中國可以考慮推動建立“東亞安全共同體”，這個安全共同體可以東盟地區(qū)論壇為框架，以“東盟安全共同體”為核心，建立“東亞安全合作組織”，其成員主要是本地區(qū)的主權(quán)國家，但不排除美國等本地區(qū)以外國家參加?！拔覈苓厙遗彾?，開展安全合作是共同需要。要堅持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，倡導(dǎo)全面安全、共同安全、合作安全理念，推進(jìn)同周邊國家的安全合作，主動參與區(qū)域和次區(qū)域安全合作，深化有關(guān)合作機制，增進(jìn)戰(zhàn)略互信?！保?3］

最后，重視非政府外交，繼續(xù)加強中泰的人文交流。就中國的外交而言，特別重視與對象國的官方發(fā)展友好關(guān)系，中國與這些國家官方往來也是做的比較成功的。但是，當(dāng)代世界中，非政府組織和公民社會也正在國與國之間的交往中發(fā)揮重要作用，而開展非政府外交又恰恰是中國外交的弱項之一。中泰之間的非政府往來已經(jīng)非常密切，但是還不夠。下大力氣支持一批民間和非政府機構(gòu)，主動開展對泰外交，將會取得良好的效果。在這方面，由泰國國家研究院、泰中文化經(jīng)濟協(xié)會和中國華僑大學(xué)聯(lián)合主辦中泰戰(zhàn)略研討會是一個很好的案例，值得研究和推廣。文化交流是加深兩國人民之間互相了解的重要紐帶，也是溝通彼此感情的重要渠道，2012年電影《泰囧》的火爆再次證明了這一點。當(dāng)前，要切實落實好雙方在建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明中所達(dá)成共識，并將其細(xì)化。

五 小 結(jié)

中國共產(chǎn)黨的十八大報告指出，當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，和平與發(fā)展仍然是時代主題。中國將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅定不移致力于維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展。我們將堅持與鄰為善、以鄰為伴，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國家。［34］這一宣示表明，中國不會因為美國的高調(diào)重返亞太而對對外戰(zhàn)略和外交政策的既定方針做出根本性的調(diào)整，中國的東南亞政策將繼續(xù)保持連續(xù)性。實際上，2013年5月，中國外長王毅在會見泰國副總理兼外長素拉蓬時也再次強調(diào)，“中國新一屆政府將堅持把加強與東盟的睦鄰友好合作作為周邊外交的優(yōu)先方向，堅持不斷鞏固深化與東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，堅持通過友好協(xié)商和互利合作妥善處理中國與東盟有關(guān)國家間的分歧和問題。”［35］對于中方的善意和友好，泰國總理英拉也在同中國總理李克強的通話中回應(yīng)，泰方堅定奉行對華友好政策，愿與中方密切配合，加強高層交往，擴大交流合作，增進(jìn)人民之間的友好感情。泰國將為推動?xùn)|盟與中國關(guān)系發(fā)展發(fā)揮積極作用。［36］當(dāng)前，中泰關(guān)系的發(fā)展勢頭良好，2012年兩國建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系以來，中泰關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展階段，展現(xiàn)出更加巨大的合作潛力和更加廣闊的合作前景，已超越雙邊范疇，為在地區(qū)和全球?qū)用骈_展戰(zhàn)略性合作提供了新的機遇。［37］盡管在美國重返亞太的背景下，中泰關(guān)系面臨新的挑戰(zhàn)，但是只要雙方共同努力，一個和諧的中泰關(guān)系將繼續(xù)保持和發(fā)展。

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