張磊 聞燕

(上海科技咨詢有限公司,上海 200001)

我國財政支出績效評價發(fā)展趨勢探討

張磊 聞燕

(上?？萍甲稍冇邢薰?上海 200001)

績效評價是財政支出管理的重要內(nèi)容,其在優(yōu)化財政支出結構、提升財政有效性等方面發(fā)揮著不可替代的作用。在我國市場經(jīng)濟體制不斷完善背景下,財政支出內(nèi)涵發(fā)生了很大的變化,如何根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,利用財政支出評價這一手段,促進我國財政支出績效水平提升,成為了財政支出管理工作的重中之重。本文對于財政支出績效評價的內(nèi)涵以及必要性進行了闡述,在此基礎之上,結合自身的理解以及該領域的研究成果,分析了我國財政支出績效評價的發(fā)展趨勢。

財政支出 績效評價 發(fā)展趨勢

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，公眾對于財政支出績效評價關注度越來越高，一方面是不斷攀升的財政支出規(guī)模，另外一方面是財政支出績效水平低位徘徊，二者之間的差距導致公眾對于現(xiàn)有財政支出產(chǎn)生了很多的不滿。在這種情況下，我國亟需在績效支出評價方面不斷創(chuàng)新，利用好績效評價這一手段，強化支出責任和效率，提高財政資金使用效益，順應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。目前我國粗放財政支出模式依然非常普遍，在財政支出績效評價方面還處于一個探索起步階段，希望相關探討分析能夠給我國財政支出績效評價的有效開展帶來理論層面的有益借鑒和指導。

1 財政支出績效評價概述

財政支出績效評價是指運用一定的績效評價方法、技術、手段，對于財政支出決策、管理和結果進行評價的過程，財政支出績效評價的目的是實現(xiàn)財政支出的經(jīng)濟性、效率性以及有效性。財政支出績效評價的實質(zhì)就是將績效評價方法引入到財政支出管理過程中去，一般來說，財政支出績效評價包括績效指標確定、績效評價實施以及績效評價結果分析等幾個環(huán)節(jié)。

2 財政支出績效評價必要性分析

當前在我國財政支出績效水平不高的現(xiàn)實背景下，財政支出評價的必要性尤其凸顯，財政支出評價工作的必要性主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 提升財政資金使用效率

財政支出績效評價有助于提升財政資金的使用效率，雖然我國財政收入連續(xù)多年保持快速增長的勢頭，2013年財政收入更是突破了12萬億人民幣，但是財政支出規(guī)模更大，各級地方政府都普遍存在巨大財政缺口，財政收支之間的矛盾依然存在，這客觀上要求我國加強財政支出績效評價，確保有效的財政資金用到“刀刃”上，發(fā)揮更大的作用。

2.2 提升政府公共決策水平

政府公共決策在市場經(jīng)濟中發(fā)揮著調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的重要作用，財政支出是政府調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟活動的重要手段之一，通過對財政支出績效評價結果進行深入分析，可以給政府進行公共決策提供更加詳實的決策依據(jù)，從而提升政府公共決策的正確性。

2.3 實現(xiàn)群眾利益不斷提升

財政資金取之于民，用之于民，政府承擔著為公眾提供公共服務、公共產(chǎn)品的職能。但目前我國財政支出決策和管理水平、支出方向和效果等都不為公眾所知，極大地損害到了民眾的利益。通過財政支出績效評價這一手段，可以一定程度上減少財政支出的不公平，納稅人參與到財政支出監(jiān)督中去，維護好自身的利益。

3 財政支出績效評價發(fā)展趨勢分析

財政支出績效評價一直都是世界范圍內(nèi)的一個研究熱點，不同國家和地區(qū)在績效評價方面進行了大量實踐探索以及理論研究，結合我國的實際情況，對未來財政支出績效評價可能發(fā)展趨勢歸納如下。

3.1 法制化發(fā)展趨勢

法制化是未來我國財政支出績效評價的重要發(fā)展趨勢，世界上那些財政支出績效評價工作做得比較好的國家和地區(qū)，無一例外都有完善的財政支出績效評價法律法規(guī)體系，在完善的法律法規(guī)下開展績效評價工作。目前我國財政支出績效評價方面出現(xiàn)的很多問題都與相關法律不健全有著密不可分的聯(lián)系，針對我國財政支出績效評價方面法律法規(guī)的缺失，我國要盡快立足當前，著眼長遠，由相關立法機構出臺財政支出績效評價方面的法律規(guī)范，讓財政支出績效評價工作的開展做到有法可依，績效評價步入法制化、規(guī)范化、制度化的通道，最大限度地減少個人主觀意志給財政支出績效評價工作開展所帶來的負面影響。

3.2 多層次發(fā)展趨勢

未來我國財政支出績效評價多層次的發(fā)展趨勢不可逆轉(zhuǎn)，當前我國財政支出績效評價的主體是政府，政府充當了“裁判員”與“運動員”的雙重角色，這導致很多時候績效評價流于形式，績效評價作用得不到充分地發(fā)揮。未來我國必將建立起多層次的財政支出績效評價體系，改變目前財政支出績效評價主體單一的現(xiàn)狀。多層次的財政支出績效評價體系中，要將中介機構、各級人大、社會民眾等吸納到績效評價主體中去，實現(xiàn)績效評價的層次化，不同的評價主體可以更加全面地評價財政支出績效水平，確保評價結果的效度和信度，為財政支出的優(yōu)化調(diào)整提供依據(jù)。

3.3 創(chuàng)新化發(fā)展趨勢

財政支出績效評價本身是一個不斷拓展的理論領域，不同時期財政支出績效評價對象、環(huán)境、主體等都處于一個動態(tài)變化的過程中，這客觀上要求我國財政支出績效評價要做到不斷創(chuàng)新，通過不斷創(chuàng)新評價方法、流程等內(nèi)容，實現(xiàn)績效評價效果的不斷提升。我國目前財政支出績效評價方面創(chuàng)新不足、保守有余，多年來財政支出績效評價都沒有太大的變化，形式單一，其與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律脫節(jié)現(xiàn)象越來越明顯。鑒于此，未來我國財政支出績效評價方面要做到不斷創(chuàng)新，根據(jù)不同領域出現(xiàn)的各種新的績效評價方法大膽引入到的財政支出績效評價中去，實現(xiàn)財政支出績效評價效果的持續(xù)走高。

財政支出績效評價的重要性不言而喻，未來我國需要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，充分借鑒國內(nèi)外地區(qū)在財政支出績效評價方面的經(jīng)驗，結合我國國情進行創(chuàng)新調(diào)整，形成一套有效的績效評價方法體系，推動我國財政支出效率、效果和效益的不斷提升。

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[2]湯建寧.我國財政支出績效評價實施戰(zhàn)略芻議[J].中國農(nóng)業(yè)會計,2010(5).

[3]孫君濤.對當前財政支出績效評價工作的思考[J].中州學刊,2008(6).