摘 要：隨著兩岸通婚不斷發(fā)展，赴臺的大陸配偶人數(shù)已相當(dāng)可觀。由于臺灣當(dāng)局人為設(shè)置障礙，大陸配偶在臺缺失“合法”身份和學(xué)歷，其工作權(quán)的行使處處受限。臺灣當(dāng)局針對大陸配偶規(guī)定了不同于外籍配偶的“入籍”條件，與國際公約之人權(quán)平等不符；其制約對大陸配偶高校學(xué)歷的采認(rèn)悖逆了世界發(fā)展的趨勢；其明文限制大陸配偶的工作權(quán)利更是人格歧視，大陸配偶工作權(quán)的保障亟待兩岸官方、民間團(tuán)體及各界人士繼續(xù)努力，通過不斷加深兩岸交流和相互了解，以期逐步修正臺灣當(dāng)局違背人權(quán)公約的歧視性規(guī)定。

關(guān)鍵詞：大陸配偶；工作權(quán)；學(xué)歷采認(rèn)；非正當(dāng)性

中圖分類號：D9225文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1006-1398（2014） 02-0129-08

自1987年臺灣當(dāng)局開放臺灣民眾赴大陸探親以來，大陸與臺灣之間的經(jīng)貿(mào)、文化交流、民間往來不斷加深，隨著兩岸人民交往的日趨頻繁，兩岸通婚的人數(shù)也不斷增加，迄今已有34萬多對兩岸居民登記結(jié)婚，組建家庭。［1］而根據(jù)2013年4月28日臺灣“內(nèi)政部”公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，因婚嫁因素赴臺灣居住的外來人口中大陸配偶（以下簡稱“陸配”）已達(dá)320709人，超過外來配偶總?cè)藬?shù)的2/3。［2］由此可見，絕大多數(shù)的兩岸通婚家庭均居住在臺灣地區(qū)。與臺灣同胞締結(jié)婚姻的陸配已成為臺灣社會的一個(gè)新社會群體，又因?yàn)殛懪湟耘跃佣啵视直蛔u(yù)為“新臺灣之子的母親”。然而，由于兩岸政治上的隔閡、意識形態(tài)方面的分歧，加之早期兩岸通婚的非理性動因引發(fā)的一系列不良影響被別有用心的人充分利用并大肆渲染，作為臺灣新移民的陸配一直以來都飽受爭議和歧視，他們往往在經(jīng)濟(jì)、政治、文化上均處于弱勢，還要遭受意識形態(tài)化的政策排斥、歧視性的社會排斥，以及經(jīng)濟(jì)和文化、觀念等全方位的排斥，被邊緣化的陸配雖住在臺灣，卻難以融入臺灣社會。［3］122-125陸配的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在維系兩岸婚姻中的作用不可小覷，然而，陸配在臺遭遇歧視最明顯的便是工作權(quán)利。

一 大陸配偶在臺工作權(quán)實(shí)現(xiàn)的障礙

工作權(quán)是一項(xiàng)綜合性權(quán)利，它以公民享有就業(yè)權(quán)為核心和基礎(chǔ)，同時(shí)又包括工作者自由選擇

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收稿日期：2014-01-08基金項(xiàng)目：福建省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“兩岸通婚之大陸配偶權(quán)益保障研究”（2012C008）；華僑大學(xué)僑辦科研課題“涉臺婚姻之大陸配偶權(quán)益保障機(jī)制研究”（10QSK07）

作者簡介：張劍蕓（1978-），女，福建泉州人，講師，主要從事民商法、婚姻家庭繼承法研究。與接受工作的權(quán)利、享有職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利、獲得最低工資標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利、享有安全和衛(wèi)生工作條件的權(quán)利、工作時(shí)間合理限制的權(quán)利等等。［4］20毫無疑問，全世界均認(rèn)可工作權(quán)屬于各國公民基本權(quán)利的范疇，因而首先必須具有一國公民資格才能享有受該國保障的工作權(quán)；其次，各類工作因其性質(zhì)和類型的需要均要求受雇者具備相應(yīng)的學(xué)歷和資質(zhì)；最后，工作權(quán)的真正實(shí)現(xiàn)還有待于一國國內(nèi)具體法律規(guī)范的規(guī)定和保障。然而，工作權(quán)實(shí)現(xiàn)的上述三個(gè)要素對陸配而言均遙不可及。

（一）陸配“合法”身份的缺失

臺灣地區(qū)“憲法”筆者不承認(rèn)臺灣所謂的“憲法”，但我國尚未和平統(tǒng)一之前，若僅依據(jù)大陸的法律探討陸配在臺權(quán)益，恐無任何意義，筆者擬采“以子之矛攻子之盾”的方法揭示臺當(dāng)局對陸配歧視性規(guī)定的非正當(dāng)性，故文中大量引用臺灣地區(qū)制定或者認(rèn)可的各項(xiàng)“法律”、公約。第3條規(guī)定：“具有中華民國國籍者為中華民國國民?！标懪涞搅伺_灣之后并非馬上就能成為臺灣“國民”，而是要經(jīng)歷漫長的等待才有機(jī)會取得臺灣身份證。臺灣地區(qū)民進(jìn)黨主政時(shí)期，陸配需要在臺住滿8年才能申請臺灣身份證。不僅如此，并非所有滿足條件者均能獲得臺灣居民的身份，因?yàn)楫?dāng)時(shí)申請身份證件還有配額限制，滿足申請條件的人必須排隊(duì)等配額。直至2009年1月5日，臺灣當(dāng)局才取消陸配在臺定居配額制。［5］同年6月13日臺灣立法機(jī)構(gòu)三讀通過《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》（以下簡稱《兩岸人民關(guān)系條例》）修正案，陸配在臺定居的申請年限由8年縮短為6年，陸配通過“面談”進(jìn)入臺灣后即可申請依親居留。同年8月13日臺灣有關(guān)部門核定陸配在臺定居年限的配套辦法及施行日期，取消了每年12000人的陸配依親居留配額限制。盡管臺灣當(dāng)局的修法逐步修正了對陸配的極端歧視，但相比較外籍或無國籍配偶而言，他們一開始就沒有入臺配額、保證人及工作的限制，甚至無須“面談”，并且僅需4 年就可以“入籍”參見2011年12月21日《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》第17條和臺灣地區(qū)“國籍法”第3條和第4條規(guī)定。，同宗同源、有著共同文化和傳統(tǒng)習(xí)俗的陸配仍深感不公。他們奔走相告，不斷上書陳情，主張人權(quán)平等。對此，臺灣“陸委會”于2013年4月再次將《兩岸人民關(guān)系條例》的修正案提交“立法院”審議，擬將陸配取得身份證的年限從原先的6年減至4年，與其他外籍配偶條件相同。然而，該“修法”提案卻因遭到“臺聯(lián)黨”等綠營集團(tuán)的強(qiáng)烈反對而最終被擱置。時(shí)至今日，陸配取得臺灣身份證的時(shí)間仍然至少需要6年。兩岸雖分隔多年，但親緣、地緣、神緣、業(yè)緣和物緣——五緣相通卻是不爭的事實(shí)，針對同為炎黃子孫的陸配規(guī)定了比其他外籍配偶嚴(yán)苛得多的“入籍”條件，進(jìn)而限制陸配在臺灣的生活和就業(yè)，這于情于理均講不通。

（二）陸配大陸學(xué)歷均遭否認(rèn)

陸配在臺生活首先考慮的是居留身份的問題，接著就是生活問題，除非臺灣配偶方家境相當(dāng)殷實(shí)，否則為了養(yǎng)家糊口，陸配就面臨擇業(yè)問題，而提及擇業(yè)，就必然涉及學(xué)歷。然而，關(guān)于陸配大陸學(xué)歷的認(rèn)證之路可謂一波三折，相當(dāng)坎坷。從1992年9月18日臺灣當(dāng)局實(shí)施《兩岸人民關(guān)系條例》為臺灣地區(qū)采認(rèn)大陸學(xué)歷提供“法律依據(jù)”，直至2010年8月19日下午，開放大陸學(xué)生赴臺求學(xué)的“陸生三法”“陸生三法”是指兩岸人民關(guān)系條例、大學(xué)法、?？茖W(xué)校法，臺灣要開放大陸學(xué)生赴臺求學(xué)，就需要對上述三項(xiàng)法案進(jìn)行修改。最終在臺灣立法機(jī)構(gòu)三讀修正通過，歷時(shí)將近20年。法令出臺歷時(shí)之久令人咂舌，不僅如此，法令開放的學(xué)校為數(shù)甚少并且法令還不具溯及既往的效力，換言之，法令出臺之前已從臺灣地區(qū)認(rèn)可的大陸高校畢業(yè)的學(xué)生其學(xué)歷同樣不被采認(rèn)。這樣的法令，對于身在臺灣生活多年的陸配而言如同畫餅充饑，毫無現(xiàn)實(shí)意義。雖然直至今日臺灣地區(qū)已經(jīng)承認(rèn)將近200所大陸高校的學(xué)歷，但之前所謂的“一限二不”修正后的“陸生三法”明確規(guī)定“一限二不”：限制承認(rèn)醫(yī)事學(xué)歷、大陸學(xué)生不得報(bào)考“安全機(jī)密”相關(guān)系所、非臺灣籍的學(xué)生不得參加公務(wù)員考試。及“不溯及既往”依舊不變。經(jīng)過陸配、有識之士及相關(guān)非營利組織不斷聲請和爭取，臺灣地區(qū)教育相關(guān)部門于2013年7月發(fā)文宣布放寬規(guī)定，凡陸配于1992年9月至2010年9月在教育相關(guān)部門公告的已被認(rèn)可學(xué)歷的大陸高校就讀者，必須再報(bào)考臺灣的“大陸地區(qū)高等?？茖W(xué)校學(xué)歷甄試”，通過考試取得相當(dāng)于臺灣?？飘厴I(yè)的證明以后，可在臺就讀二技，就此，陸配貌似在臺灣繼續(xù)深造乃至就業(yè)有望。［6］實(shí)際上，該政策僅對已經(jīng)取得身份證的陸配可行，而且陸配想讀這個(gè)“二技”，還必須符合嚴(yán)格的年齡、學(xué)歷條件并經(jīng)過繁瑣的甄試程序。更何況臺灣的“二技”充其量就是二年制技術(shù)學(xué)校，在本科生遍地開花的臺灣讀“二技”于就業(yè)并沒有意義。可想而知，這個(gè)放寬政策對陸配而言也似水中之月。

（三）陸配工作權(quán)受到明文制約

兩岸通婚開放后一段很長的時(shí)間內(nèi)，依照《兩岸人民關(guān)系條例》和《大陸地區(qū)配偶在臺灣地區(qū)停留期間工作許可及管理辦法》之規(guī)定，陸配必須先取得居留權(quán)才能在臺工作，而尚未取得居留權(quán)和身份證的陸配必須為低收入戶，或臺灣配偶年滿65歲、或?qū)僦卸纫陨仙硇恼系K者、或罹患重大疾病或重傷等特定對象，才許可申請工作。2008年12月11日之前《兩岸人民關(guān)系條例》規(guī)定陸配在臺須經(jīng)過 8 年才能申請?jiān)谂_定居：婚后最初的兩年是“團(tuán)聚”；接下來的四年為“依親居留”，只有符合條件才能申請工作；之后兩年是“長期居留”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，符合上述第（1）情況的涉臺婚姻為 28%，符合第（2）種情況的為11%，而符合第（3）種情況的僅占8%。也就是說大部分陸配無法獲準(zhǔn)參加工作。考慮到部分經(jīng)濟(jì)環(huán)境較差的兩岸通婚家庭生活需求，臺“行政院勞工委員會”曾于2003年1月13日宣布，放寬尚未取得居留權(quán)的陸配申請工作許可條件，只要每人每月平均收入低于新臺幣14607元的較低收入家庭，陸配可申請?jiān)谂_工作。盡管如此，由于臺灣當(dāng)局還限定了許可陸配工作的范圍、時(shí)間及向主管機(jī)關(guān)報(bào)告工作詳情等條件，故陸配的工作范圍局限于家庭幫傭、監(jiān)護(hù)工、制造業(yè)及營造業(yè)等較為底層、純體力勞動及收入不高的工種，而且還必須謹(jǐn)言慎行。陸配這種窘境一直到2009年才得以根本性改善。2009年6月9日臺灣“立法院”通過《兩岸人民關(guān)系條例》部分條文修正案，全面放寬陸配在團(tuán)聚及依親居留階段的工作權(quán)，與臺灣地區(qū)民眾結(jié)婚的陸配，只要合法入臺，不必再取得“工作證”，就可自由在臺工作。［7］盡管如此，根據(jù)臺灣一項(xiàng)對有關(guān)陸配在臺生活狀況的調(diào)查結(jié)果顯示，受訪的陸配中無工作者的比率達(dá)720％，有工作者的比率僅249％；其中，有工作的陸配中，有固定工作的占152％，從事臨時(shí)性工作的有97％；而固定工作又以服務(wù)業(yè)占618％為最高。若按陸配的性別區(qū)分，男性有工作的比率為52%，女性僅24%。［8］由此可見，陸配在臺灣就業(yè)仍有許多困難要面對。他們往往會遭遇就業(yè)資訊與渠道不足的問題，尤其是居住在都市邊陲或農(nóng)村的陸配。不僅如此，根據(jù)2011年12月修正的《兩岸人民關(guān)系條例》第 21 條規(guī)定，陸配必須在臺灣地區(qū)設(shè)有戶籍滿十年，才能擔(dān)任公職；必須在臺灣地區(qū)設(shè)有戶籍滿二十年，才得擔(dān)任情報(bào)機(jī)關(guān)人員，或國防機(jī)關(guān)的工作人員?？梢?，即便是取得臺灣身份證的陸配，其工作權(quán)仍低于其他“國民”。

二 臺灣限制大陸配偶工作權(quán)的原因及其非正當(dāng)性

在祖國統(tǒng)一大業(yè)尚未完成之前，大陸和臺灣地區(qū)由于歷史原因所形成的特殊關(guān)系仍將存續(xù)，兩岸存在兩套憲政法統(tǒng)，相互之間不承認(rèn)對方的合法性，在這樣尷尬和矛盾的環(huán)境下試圖探討某一地區(qū)制度存在的合法性顯然只能借助于超越國家之外的為全人類或者全世界普遍認(rèn)同的價(jià)值理念，而就歧視問題而言，人權(quán)是必須提及的話題。人權(quán)是指人依其自然屬性和社會本質(zhì)所享有和應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。當(dāng)前世界上絕大多數(shù)國家和地區(qū)都加入了兩大人權(quán)公約，即《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》與《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》。中國大陸分別于1997年和1998年簽署了這兩大人權(quán)公約，而臺灣地區(qū)也于2009年5月14日簽署了這兩項(xiàng)公約并遞送聯(lián)合國存放以宣示臺灣人權(quán)保障與國際接軌，就此，至少可以證明兩岸均認(rèn)同兩大公約的人權(quán)規(guī)范。

（一）身份證取得的差別性待遇與人權(quán)平等不符

身份證是現(xiàn)代國家對本國公民進(jìn)行社會管理的集中體現(xiàn)，成為公民證明自己身份和參與社會活動的最適宜證件。［9］26臺灣當(dāng)局對于申領(lǐng)“中華民國國民身份證”的陸配要求必須先注銷大陸的身份證和戶籍，這在某種程度上意味著臺灣地區(qū)的身份證是“中華民國國籍”的證明。對此，筆者不敢茍同。然而，就兩岸的政治現(xiàn)狀而言，“國籍”問題是解不開的結(jié)。對于現(xiàn)今生活在臺灣的陸配而言，他們要生活、要工作、要參加各種社會活動，必須有為臺灣當(dāng)局所認(rèn)可的身份，中國國籍和大陸身份證對于身處臺灣當(dāng)局統(tǒng)治之下的陸配來說沒有任何現(xiàn)實(shí)的法律意義，陸配們更沒有資格和條件去控訴這種人為的政治隔離給他們造成的種種不便和不公?！叭嗽谖蓍芟隆?，為了生計(jì)，陸配只能請求臺灣當(dāng)局給予他們相應(yīng)的身份以擺脫尷尬的處境，然而臺灣當(dāng)局卻針對陸配規(guī)定了比外籍配偶高得多的身份證取得條件。臺灣地區(qū)限制陸配取得身份證很大程度上是基于政治因素的考量，“臺聯(lián)黨”等綠營集團(tuán)認(rèn)為如果縮短陸配赴臺年限，未來有將近20萬陸配在臺擁有參政權(quán)，這將直接影響臺灣“大選”，放寬陸配赴臺規(guī)定等同助長“中國搶灘”。綠營集團(tuán)不僅反對縮短陸配取得身份證年限，甚至還提議陸配在臺取得身份證后滿6年，才能有選舉罷免權(quán)，至于“大選”，應(yīng)在其取得身份證滿10年后才能有投票權(quán)。專門針對陸配制定法令，使得陸配的地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及外籍配偶，這種典型的“原籍歧視”僅僅源于個(gè)別利益集團(tuán)狹隘的政治考量。

在筆者看來，臺灣的身份證充其量只能是作為永久居留臺灣地區(qū)的身份證明，而非國籍。但時(shí)局所限，為解決陸配的現(xiàn)實(shí)困境，我們姑且就其理解的所謂“國籍”來探討問題，那么世界上關(guān)于入籍的條件，雖因各國的性質(zhì)、利益和內(nèi)外政策不同，法律規(guī)定的具體內(nèi)容各有差異，但總要遵循一個(gè)基本原則，即不違背國際法。歷史上美國曾經(jīng)拒絕黑人和黃種人加入美國國籍，這是種族歧視的表現(xiàn)，這種歧視做法因違反國際法而遭到社會輿論的強(qiáng)烈譴責(zé)后得以糾正。臺灣當(dāng)局一直自我標(biāo)榜為“現(xiàn)代民主法治之國家”，卻堂而皇之地對同為外來配偶的陸配和外籍配偶規(guī)定了不同的入籍條件，公然違背國際法上公認(rèn)的禁止歧視之人權(quán)公約。尤值一提的是，即便是經(jīng)過長期等待取得身份證的陸配，也并非就取得了與原臺灣居民同等的身份和地位，比如女性陸配的“身份證”字號頭兩碼是“29”，2代表性別是女性，9則代表是大陸人，如此一來，陸配有別于原籍居民，不僅如此，其戶籍謄本與“身份證”登載的出生地又不一樣，“身份證”出生地體現(xiàn)的是陸配出生所在的大陸地級市名稱，而戶籍謄本上的出生地卻統(tǒng)一為“大陸其他省市”，身份證與戶籍謄本不符導(dǎo)致陸配常被懷疑假造身份，讓陸配大受委屈。［10］《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》與《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》兩大公約的第2條均規(guī)定：“本公約締約國承允尊重并確保所有境內(nèi)受其管轄之人，無分種族、膚色、性別、語言、宗教、政見或其他主張民族本源或社會階級、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身份等等，一律享受本公約所確認(rèn)之權(quán)利?！庇纱丝梢?，人權(quán)平等，反對歧視是放之四海而皆準(zhǔn)的價(jià)值理念，臺灣當(dāng)局敢冒天下之大不韙公然歧視陸配，置陸配之平等人權(quán)于不顧，于理不合、于法無據(jù)。

（二）學(xué)歷采認(rèn)障礙悖逆社會發(fā)展趨勢

從李登輝“戒急用忍”的政策，到陳水扁全面推行“去中國化”，應(yīng)該說政治考量一直是臺灣采認(rèn)大陸學(xué)歷政策前進(jìn)的最大障礙；而擔(dān)心開放臺灣學(xué)生赴大陸讀書會進(jìn)一步加劇臺灣地區(qū)大專院校生源不足從而嚴(yán)重沖擊臺灣地區(qū)教育產(chǎn)業(yè)，也成為反對采認(rèn)大陸學(xué)歷的重要理由；再加上兩岸長期的隔閡導(dǎo)致臺灣民眾對大陸教育現(xiàn)狀了解不多。由此，從1992年臺灣當(dāng)局開始考慮采認(rèn)大陸學(xué)歷，一直到2011年正式宣布采認(rèn)大陸學(xué)歷，臺灣此一“利國利民”的政策出臺可謂一波三折。盡管說針對大陸學(xué)歷采認(rèn)問題，臺灣當(dāng)局的政策已經(jīng)有了歷史性地突破，但依舊條件多多、限制重重。臺灣當(dāng)局一意孤行拖延大陸學(xué)歷采認(rèn)并把大陸學(xué)歷采認(rèn)工作視為政治附屬品，不僅剝奪了陸配通過學(xué)歷采認(rèn)取得工作的機(jī)會，也傷害了諸多在大陸求學(xué)的臺灣學(xué)子的利益，這樣做既不利于臺灣地區(qū)高等教育的健康發(fā)展，也與世界經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展趨勢相左。

《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》第13條規(guī)定：“本公約締約國確認(rèn)人人有受教育之權(quán)。締約國公認(rèn)教育應(yīng)謀人格及人格尊嚴(yán)意識之充分發(fā)展，增強(qiáng)對人權(quán)與基本自由之尊重。締約國又公認(rèn)教育應(yīng)使人人均能參加自由社會積極貢獻(xiàn)，應(yīng)促進(jìn)各民族間及各種族、人種或宗教團(tuán)體間之了解、容恕及友好關(guān)系，并應(yīng)推進(jìn)聯(lián)合國維持和平之工作?！痹谀壳敖?jīng)濟(jì)全球化、教育國際化的背景下，國際間的學(xué)歷采認(rèn)問題已經(jīng)成為世界各國的關(guān)注點(diǎn)之一。臺灣地區(qū)高等教育對大陸開放或與大陸交流、合作屬于世界區(qū)域高等教育交流與合作或跨境教育的組成部分，不能獨(dú)立于高等教育全球化或跨境高等教育的發(fā)展大潮流。特別是近年來，當(dāng)全世界絕大多數(shù)國家甚至包括歐美發(fā)達(dá)國家均開始承認(rèn)中國大陸的學(xué)歷的情況下，唯獨(dú)臺灣當(dāng)局囿于狹隘的政治利益考量，對大陸學(xué)歷的采認(rèn)設(shè)置諸多限制實(shí)屬不該。文化教育與經(jīng)貿(mào)交流一樣，本無關(guān)政治，非意識形態(tài)問題，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，加深兩岸甚至全世界的文化、科技、教育的交流更是大勢所趨。在教育水準(zhǔn)相當(dāng)?shù)那闆r下，充分尊重國民選擇教育的權(quán)利，既是對國民人格的尊重、自由的保障，也有利于促進(jìn)兩岸之間的相互了解及友好關(guān)系，有利于兩岸經(jīng)濟(jì)文化的進(jìn)一步健康發(fā)展。

（三）工作權(quán)歧視性規(guī)定與國際公約相悖

面對已然緊張的就業(yè)局勢，民進(jìn)黨“立委”聲稱，在臺灣失業(yè)率攀升的情況下，放寬對陸配工作的限制，會造成與本地勞工之間的緊張關(guān)系，而且陸配認(rèn)同中國大陸，也影響臺灣安定，更何況還有大量“假結(jié)婚、真打工”的情形不得不防。于是，臺灣島內(nèi)多數(shù)輿論均支持臺灣當(dāng)局限制陸配工作的政策。殊不知，“假結(jié)婚、真打工”是兩岸通婚初期出現(xiàn)的非理性現(xiàn)象，隨著臺灣針對陸配的入境“面談”政策的實(shí)施以及近年來大陸經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，“假結(jié)婚”的現(xiàn)象已近乎絕跡。更何況，陸配與大陸勞工兩者性質(zhì)和意義完全不同，前者只是赴臺打工掙錢，家還在大陸；但配偶不一樣，她們不是為了工作才到臺灣，而是因?yàn)榧藿o了臺灣人，在臺灣落地生根。因此，如果臺灣地區(qū)把陸配視為“內(nèi)人”，嫁給臺灣人就成臺灣人，當(dāng)然也就沒有所謂增加失業(yè)率、搶飯碗的問題；但如果臺灣地區(qū)把她們還當(dāng)成“外人”，擔(dān)心會排擠臺灣島內(nèi)民眾就業(yè)機(jī)會，那么讓她們嫁入臺灣卻剝奪其工作權(quán)，這就是侵犯人權(quán)！

《世界人權(quán)宣言》第23條規(guī)定，“人人有權(quán)工作、自由選擇職業(yè)、享受公正和合適的工作條件并享受免于失業(yè)的保障。人人有同工同酬的權(quán)利，不受任何歧視?！薄督?jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》第6條進(jìn)一步規(guī)定：“本公約締約國確認(rèn)人人有工作之權(quán)利，包括人人應(yīng)有機(jī)會憑本人自由選擇或接受之工作謀生之權(quán)利，并將采取適當(dāng)步驟保障之。本公約締約國為求完全實(shí)現(xiàn)此種權(quán)利而須采取之步驟，應(yīng)包括技術(shù)與職業(yè)指導(dǎo)及訓(xùn)練方案、政策與方法，以便在保障個(gè)人基本政治與經(jīng)濟(jì)自由之條件下，造成經(jīng)濟(jì)、社會及文化之穩(wěn)步發(fā)展以及充分之生產(chǎn)性就業(yè)?！蓖s第7條又規(guī)定：“本公約締約國確認(rèn)人人有權(quán)享受公平與良好之工作條件……”應(yīng)該說工作權(quán)不僅是社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利的核心，也是基本人權(quán)的核心。公約規(guī)定的工作權(quán)既涵蓋了工作的體面性、工作的可獲得性，還包括了工作的非歧視性。［11］138依據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利委員會的一般性意見，工作的體面性意味著工作所提供的收入能夠使工人養(yǎng)活自己和家庭，還包括尊重工人在從事就業(yè)時(shí)的身體和心理健康；工作的可獲得性要求確保存在實(shí)際的可能性使得公民能獲得平等的工作機(jī)會；工作的非歧視性指出禁止在取得和保持就業(yè)方面，以種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、民族或社會出身、財(cái)產(chǎn)、出生、身體和精神障礙、健康狀況、性取向，或公民、政治、社會或其他地位為理由，實(shí)行旨在或具有妨礙或破壞以公平為基礎(chǔ)的行使工作權(quán)效果的歧視。很顯然，陸配的生活與國際公約中要求的工作權(quán)相差甚遠(yuǎn)。雖然臺灣當(dāng)局通過不斷修法，已經(jīng)全面放寬陸配在團(tuán)聚及依親居留階段的工作權(quán)，只要陸配合法入臺，不必再取得“工作證”，就可“自由”在臺工作。但由于臺灣地區(qū)將陸配從事的工作范圍局限于家庭幫傭、監(jiān)護(hù)工、制造業(yè)及營造業(yè)等較為底層、純體力勞動及收入不高的工種，故陸配的工作“自由”相當(dāng)有限。再加上長期以來陸配大陸學(xué)歷不被采認(rèn)，陸配身份廣遭歧視，陸配即使能流利地使用普通話，仍有可能因其大陸口音，在求職過程或在職場中受到不利的差別待遇。據(jù)臺灣政治大學(xué)陳小紅教授所提供的資料顯示，近年來赴臺的陸配中不少人都具有較高的學(xué)歷。2012年6月首屆海峽兩岸婚姻家庭論壇在廈門舉行，臺灣政治大學(xué)社會學(xué)系陳小紅教授做了題為《涉臺婚姻當(dāng)事人的家庭與適應(yīng)之道》的專家演講，其指出2005年以來，赴臺陸配中的男性有將近60%擁有?？埔陨蠈W(xué)歷，其中絕大多數(shù)是大學(xué)本科學(xué)歷；陸配中的女性20%以上擁有?？埔陨蠈W(xué)歷，其中一半以上是大學(xué)本科學(xué)歷。這些有著較高學(xué)歷的陸配由于遭受人為的刁難，只能從事又臟又累的工作，工作哪有體面可言？陸配們各種大陸學(xué)歷證書被束之高閣，工作的可獲得性又從何談起？如果說這些陸配因尚未取得身份證，有別于“民國國民”的待遇的話，那么臺灣法律明文規(guī)定即便取得身份證的陸配在設(shè)籍十年之內(nèi)仍不準(zhǔn)從事公職又作何解釋？如果說囿于兩岸特殊的政治格局，陸配設(shè)籍二十年內(nèi)不準(zhǔn)從事情報(bào)及國防公職是“陸配潛在間諜說”的必然結(jié)果的話，那么限制同樣具有“民國國籍”身份的陸配從事與國防、情報(bào)等政治、軍事工作毫無關(guān)系的教、科、文、衛(wèi)公職就是典型的人格歧視！更何況，“陸配潛在間諜說”亦是毫無依據(jù)的推測。

三 大陸配偶實(shí)現(xiàn)平等工作權(quán)的思路

兩岸婚姻家庭作為連接兩岸同胞的血脈紐帶，是傳承中華民族根脈、傳播兩岸愛情親情、傳遞和平發(fā)展信念的重要力量。陸配們在臺的生活境遇直接影響兩岸婚姻家庭的幸福指數(shù)。

正如“中華兩岸婚姻協(xié)調(diào)促進(jìn)會”會長鐘錦明所言，“臺灣一直標(biāo)榜所謂的人權(quán)、自由，但工作權(quán)是最基本的人權(quán)，臺當(dāng)局卻剝奪大陸新娘的工作權(quán)，這是多么荒唐的事”。臺灣當(dāng)局針對陸配規(guī)定了不同于外籍配偶的“入籍”條件，又否認(rèn)陸配的大陸高校學(xué)歷，甚至明文限制陸配的工作權(quán)利，種種人格歧視的舉措與國際公約之人權(quán)平等不符，亦悖逆了世界發(fā)展的趨勢。陸配工作權(quán)的保障亟待兩岸官方、民間團(tuán)體及各界人士繼續(xù)努力，通過兩岸不斷地加深交流和相互了解，以期逐步修正臺灣當(dāng)局違背人權(quán)公約的歧視性規(guī)定。

（一）祖國大陸發(fā)揮“堅(jiān)實(shí)后盾”的作用

祖國大陸是陸配們的“娘家”，對于陸配在臺遭遇的種種歧視性待遇，有著不可推卸的保護(hù)職責(zé)。應(yīng)該說關(guān)于兩岸婚姻家庭的保護(hù)，祖國大陸早已引起相當(dāng)?shù)闹匾暡⑶乙呀?jīng)付諸行動。在民政部和國務(wù)院臺辦的共同指導(dǎo)下，首屆海峽兩岸婚姻家庭論壇于2012年6月17日在福建廈門舉行，論壇還舉行了海峽兩岸婚姻家庭服務(wù)中心、福建省海峽兩岸婚姻家庭服務(wù)中心揭牌儀式和海峽兩岸婚姻家庭服務(wù)網(wǎng)的開通儀式。緊接著，2012年8月28日，民政部和國務(wù)院臺辦的共同指導(dǎo)下的海峽兩岸婚姻家庭協(xié)會正式成立。這些機(jī)構(gòu)的設(shè)立和網(wǎng)站的開通有助于通過組織參與兩岸交流活動、組織聯(lián)合兩岸民間團(tuán)體、受理海峽兩岸婚姻家庭當(dāng)事人的咨詢、呼吁和投訴，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決問題，維護(hù)兩岸婚姻當(dāng)事人合法權(quán)益。應(yīng)該說，在當(dāng)前兩岸格局之下，以官方指導(dǎo)成立非營利性社團(tuán)組織進(jìn)而通過兩岸民間溝通交流的方式對涉臺婚姻家庭的當(dāng)事人和家庭施以幫助，應(yīng)該是比較合乎時(shí)宜的做法。筆者認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)文化的飛速發(fā)展，祖國大陸以其強(qiáng)勁的發(fā)展實(shí)力和廣闊的市場資源終將成為臺灣地區(qū)社會發(fā)展的堅(jiān)實(shí)依托?！敖?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，我們有十足的底氣敦促臺灣當(dāng)局保障包括工作權(quán)在內(nèi)的陸配合法權(quán)益，敦促臺灣當(dāng)局修正符合人權(quán)精神的關(guān)系陸配權(quán)益的法令及相關(guān)規(guī)定，幫助陸配早日爭取到平等、尊重和自由的生存空間。

（二）臺灣當(dāng)局應(yīng)秉承平等大公理念修正歧視性“立法”

孫中山先生說：“平等大公，心同此理。自共和民國成立，將合全國以一致進(jìn)行?！遍L期以來，臺灣當(dāng)局對在臺陸配實(shí)施歧視性差別對待的方式，既不符合其自詡的“人權(quán)立國”價(jià)值觀，也不符合孫中山“天賦人權(quán)”、“平等大公”的思想，是對國際人權(quán)公約的公然違背，深深地傷害了兩岸人民的感情。兩岸通婚家庭已經(jīng)成為臺灣社會的一塊基石，是保證兩岸社會尤其是臺灣社會和諧發(fā)展的一個(gè)要素。臺灣當(dāng)局不能囿于狹隘的政治利益考慮，完全忽略陸配給臺灣帶來的積極效應(yīng)，比如有效解決婚姻擠壓，進(jìn)而緩解由于婚姻擠壓而造成的階層仇視、治安不穩(wěn)、官民關(guān)系緊張等問題，以及為臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充分的延續(xù)勞動力等。［12］30因此，臺灣當(dāng)局應(yīng)根除意識形態(tài)的困擾，加快步伐解決陸配的身份證取得和工作權(quán)落實(shí)等問題，以前瞻性的視野進(jìn)行“修法”并制定周全的配套措施，給予陸配公平、公正待遇，真正維護(hù)兩岸通婚當(dāng)事人及其家庭的合法權(quán)益。［13］71只要海峽兩岸交流不再中斷，兩岸通婚潮流就不會消退，海峽兩岸在“一個(gè)中國”的基礎(chǔ)上，彼此給與對方“國民待遇”應(yīng)是不可阻止的趨勢。

（三）陸配充分利用臺灣社團(tuán)力量抱團(tuán)維權(quán)

態(tài)度決定一切，命運(yùn)靠自己把握。在國家尚未統(tǒng)一，兩岸的官方溝通渠道尚未進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)作之前，陸配在臺生存權(quán)益的保障最根本的還是要靠自己團(tuán)結(jié)起來，抱團(tuán)維權(quán)。從1999年1月臺灣“中華兩岸婚姻協(xié)調(diào)促進(jìn)會”正式登記以來，臺灣“中華新移民交流協(xié)會”和臺灣“中華生產(chǎn)黨”相繼成立，他們均旨在為涉臺婚姻當(dāng)事人及其家庭謀福利。除了加入上述正式成立的非營利社團(tuán)組織外，陸配及其家人還常通過互聯(lián)網(wǎng)及“兩岸公園論壇”、“大陸新娘配偶論壇”、“大陸配偶家庭論壇”等形成非正式的互助團(tuán)體。陸配們在交流相關(guān)政策發(fā)展與修正進(jìn)展的基礎(chǔ)上積極參加各項(xiàng)維權(quán)活動，通過上街游行、遞交陳情書等方式，利用現(xiàn)身說法所帶來的沖擊力與感召力，增強(qiáng)陸配相關(guān)權(quán)益的社會關(guān)注度和媒體能見度。［14］89-90應(yīng)該說，陸配們抱團(tuán)維權(quán)已經(jīng)取得相當(dāng)?shù)某晒?，為了?shí)現(xiàn)人權(quán)平等的終極目標(biāo)，陸配應(yīng)進(jìn)一步熟悉臺灣地區(qū)相關(guān)立法和政策，掌握對臺灣行政組織與立法程序的專業(yè)知識，并加強(qiáng)與其他專業(yè)性非營利社團(tuán)組織的交流和合作，吸取之前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)有針對性地展開新的維權(quán)活動，以期盡快推動臺灣當(dāng)局修正針對陸配的歧視性規(guī)定，實(shí)現(xiàn)包括工作權(quán)在內(nèi)的各項(xiàng)基本人權(quán)的平等化。

（四）利用臺灣地區(qū)“違憲”審查制度保障人權(quán)平等

臺灣地區(qū)“憲法”第3條規(guī)定：“具有中華民國國籍者為中華民國國民”，第7條規(guī)定“中華民國人民，無分男女，宗教，種族，階級，黨派，在法律上一律平等”，第15條規(guī)定“人民之生存權(quán)，工作權(quán)及財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)予保障”，同時(shí)第18條還規(guī)定“人民有應(yīng)考試服公職之權(quán)”。由此可見，在臺灣，所有“國民”享有包括工作權(quán)在內(nèi)的一切權(quán)利一律平等，如果說尚未取得臺灣身份證的陸配還算不上臺灣“國民”的話，那么已經(jīng)取得臺灣身份證的陸配們，理所當(dāng)然有權(quán)利利用“違憲”審查制度，申請大法官解釋一下取得臺灣身份證的陸配與其他“國民”有何不同，緣何權(quán)利不平等？很顯然，為了個(gè)別集團(tuán)的政治利益而犧牲陸配平等人權(quán)，這與臺灣的“憲法”精神嚴(yán)重背離。拿起法律的武器，陸配將更有效地保障自身的合法權(quán)益不再受侵犯。

結(jié) 語

兩岸婚姻家庭作為連接兩岸同胞的血脈紐帶，是傳承中華民族根脈，傳播兩岸愛情親情、傳遞和平發(fā)展信念的重要力量。然而，臺灣當(dāng)局人為設(shè)置障礙，導(dǎo)致陸配在臺缺失“合法”身份和學(xué)歷，工作權(quán)遭到歧視性待遇，這種做法嚴(yán)重傷害了兩岸人民的感情，成為兩岸通婚中極不和諧的音符。兩岸通婚勢不可擋，為順應(yīng)時(shí)代潮流、維系血脈親情，我們呼吁臺灣當(dāng)局當(dāng)以大局為重，積極修正相關(guān)歧視性政策，還陸配一片公平、公正和自由的樂土，使其得以安居樂業(yè)，為共促和平發(fā)展之大業(yè)添磚加瓦。

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