龔鈺哲+曾望+盧新才

為順應(yīng)世界陸軍發(fā)展潮流，滿足未來安全挑戰(zhàn)的需要，各國陸軍積極探索未來發(fā)展之路，采取各種措施，加速實施全面轉(zhuǎn)型，并對武器裝備發(fā)展進行頂層設(shè)計，力爭在轉(zhuǎn)型中求發(fā)展，在發(fā)展中求突破。

國外陸軍裝備發(fā)展頂層設(shè)計的體制

陸軍裝備發(fā)展頂層設(shè)計是復雜的系統(tǒng)工程，需要多個部門分工合作，大部分國家陸軍在實踐中形成了國防部主導、陸軍相關(guān)部門具體負責的自上而下的裝備發(fā)展頂層設(shè)計體制。但由于歷史傳統(tǒng)或軍事體制等特殊原因，部分國家（如俄羅斯）陸軍并未制定獨立的武器裝備建設(shè)規(guī)劃，其裝備發(fā)展頂層設(shè)計體現(xiàn)在三軍統(tǒng)一的武器裝備發(fā)展規(guī)劃中，使其陸軍裝備發(fā)展表現(xiàn)為國防部統(tǒng)一規(guī)劃、陸軍參與并建議的體制。

美英等國形成“國防部主導、陸軍相關(guān)部門具體負責”的體制

聯(lián)合一體化作戰(zhàn)是當前及未來戰(zhàn)場的主要作戰(zhàn)方式，整體作戰(zhàn)能力決定著戰(zhàn)爭成敗，因此美英等國軍隊十分注重依托頂層設(shè)計來發(fā)展互聯(lián)互通能力和體系作戰(zhàn)能力，陸軍裝備發(fā)展必須服從并服務(wù)于全軍裝備發(fā)展的頂層設(shè)計。為了防止某一軍種裝備發(fā)展“另起爐灶”，與國家軍事力量的整體發(fā)展和部署脫節(jié)，這些國家國防部均對軍隊裝備發(fā)展給出了綱領(lǐng)性的指導，明確裝備建設(shè)的整體目標，制定配套政策，調(diào)配建設(shè)資源。在國防部的最高指導下，陸軍參謀部或司令部制定相關(guān)細則，包括陸軍裝備發(fā)展的目標、中近期計劃、長期規(guī)劃等。

2003年，美國國防部先后頒發(fā)《轉(zhuǎn)型計劃指南》和《軍事轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略途徑》，明確指出軍事轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵、目標和支柱，指導各軍種進行轉(zhuǎn)型的長期規(guī)劃。此外，美國國防部的《四年一度防務(wù)評審》是陸軍進行中近期規(guī)劃的基礎(chǔ)。在國防部陸軍部長辦公廳中，由采辦、后勤與技術(shù)副部長全面負責美國陸軍裝備發(fā)展頂層設(shè)計，其任務(wù)是開發(fā)、采購和列裝最先進的裝備，并進行維護。他下轄8個助理部長幫辦，負責制定政策和計劃，對采辦項目進行頂層監(jiān)督。在陸軍參謀部中，負責作戰(zhàn)與計劃的副參謀長辦公室明確陸軍發(fā)展需求，結(jié)合需求制定陸軍發(fā)展的長期、中期和近期計劃；G-8副參謀長（負責項目）辦公室分析評估陸軍戰(zhàn)略，參與制定國防部戰(zhàn)略性文件，通過制定《陸軍現(xiàn)代化戰(zhàn)略》、《陸軍現(xiàn)代化計劃》和《陸軍裝備戰(zhàn)略》等計劃文件具體指導陸軍裝備發(fā)展，明確陸軍裝備建設(shè)藍圖。陸軍軍械司令部是陸軍軍械的主要提供者，具體落實上述機構(gòu)制定的陸軍裝備發(fā)展頂層設(shè)計，主要任務(wù)包括開發(fā)武器系統(tǒng)及其維護和零部件分發(fā)。

英國陸軍裝備發(fā)展由國防部和總參謀部提出方案目標，陸軍司令部具體布局。英國國防部頒布的《戰(zhàn)略防務(wù)與安全審查報告》是英國軍隊建設(shè)與裝備發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，明確未來威脅和部隊調(diào)整方向。在《戰(zhàn)略防務(wù)與安全審查報告》的基礎(chǔ)上，英國陸軍司令部、英國陸軍發(fā)展與條令總監(jiān)部制定相應(yīng)的陸軍部隊建設(shè)與裝備發(fā)展計劃，包括《未來陸軍結(jié)構(gòu)》報告（FAS）、《未來地面作戰(zhàn)概念》以及基于《未來陸軍結(jié)構(gòu)》制定的“陸軍現(xiàn)代化計劃”和《面向不可預見的未來的現(xiàn)代化—陸軍轉(zhuǎn)型》等一系列文件。

俄羅斯形成了“國防部統(tǒng)一規(guī)劃、陸軍參與并建議”的體制

由于特殊的軍事歷史傳統(tǒng)與戰(zhàn)略文化，在俄羅斯陸軍裝備發(fā)展的頂層設(shè)計中，俄羅斯國防部占據(jù)主導地位，陸軍處于從屬地位。2008年頒布的《2009～2011年俄羅斯軍事變革規(guī)劃》、2009年5月頒布的《2020年前國家安全戰(zhàn)略》和2010年2月頒布的《俄羅斯國家軍事學說》從國家軍事戰(zhàn)略、軍事理論、作戰(zhàn)概念和組織編成等方面，明確新軍事變革的思想和內(nèi)涵，為裝備發(fā)展頂層設(shè)計奠定基礎(chǔ)。

具體到裝備發(fā)展，負責武器裝備的國防部副部長抓總指揮，國防部武器局具體制定，國家國防訂貨保障局確保實施，俄聯(lián)邦政府相關(guān)部門有一定參與權(quán)，而俄陸軍總司令部僅有建議權(quán)。其中，國防部武器局與總參謀部一起制訂和落實俄聯(lián)邦有關(guān)武器系統(tǒng)（包括陸軍裝備）研發(fā)方面的軍事技術(shù)政策基本方針，組織制訂武裝力量武器系統(tǒng)的近期和長期規(guī)劃，參與研究和編制《國家武器綱要》草案。國防部國家國防訂貨保障局根據(jù)《國家武器綱要》采辦俄聯(lián)邦武器裝備（包括陸軍裝備）和完善統(tǒng)一軍事技術(shù)政策。俄軍陸軍總司令部經(jīng)歷多次裁撤，目前沒有獨立的撥款，主要擔負訓練、動員的職能，對決定武裝力量整體建設(shè)的規(guī)劃文件草案提出關(guān)于陸軍建設(shè)與發(fā)展的建議，包括：就完善陸軍部隊的組織編制提出建議；對《國家武器綱要》草案陸軍部分提出建議與措施；論證研制和改進陸軍裝備的必要性；為研制新型陸軍裝備擬定主題目錄、戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)要求和戰(zhàn)術(shù)任務(wù)等。

國外陸軍裝備發(fā)展頂層設(shè)計的基本模式

主要國家陸軍在進行頂層設(shè)計時，基本都遵循了從抽象到具體、從目標到手段、從理念到計劃、從整體到局部的內(nèi)在規(guī)律。具體而言，都采取了“提出目標—探索理念—制定計劃—實施項目”的基本模式。

發(fā)布構(gòu)想文件，規(guī)劃未來陸軍

陸軍裝備發(fā)展頂層設(shè)計的第一步是提出未來陸軍的建設(shè)目標。外軍通常通過頒發(fā)構(gòu)想類文件，預測未來作戰(zhàn)環(huán)境和威脅形式，大體勾勒出其未來陸軍的組織形式、基本任務(wù)、能力需求和建設(shè)目標。

從20世紀90年代開始，美國陸軍根據(jù)美軍參謀長聯(lián)席會議頒布的《2010年聯(lián)合構(gòu)想》和《2020年聯(lián)合構(gòu)想》，結(jié)合陸軍實際先后頒布了《21世紀部隊》、《21世紀陸軍》、《后天的陸軍》、《2010年陸軍構(gòu)想》和《陸軍構(gòu)想：士兵為國出征》等一系統(tǒng)構(gòu)想文件，對未來美國陸軍作戰(zhàn)提出了宏觀展望。美國陸軍計劃在2030年前后建成“目標部隊”，它將在吸取重型、輕型和過渡型部隊精華的基礎(chǔ)上，消除重型與輕型部隊之間的差別，同時保留這些部隊的能力，成為一支能夠?qū)嵤叭V作戰(zhàn)”的小型化、多功能部隊。美國陸軍還為“目標部隊”確立了7項指標：即反應(yīng)能力、部署能力、靈活性、多能性、毀傷能力、生存能力和持續(xù)作戰(zhàn)能力，并要求“目標部隊”能在多次任務(wù)中進行快速部署和再部署，迅速地從進攻向防御轉(zhuǎn)換，反之亦然。

俄羅斯國防部不定期發(fā)布《國家軍事建設(shè)構(gòu)想》，對未來10～20年軍事建設(shè)進行規(guī)劃，為陸軍武器裝備的發(fā)展指明方向。同時，不定期發(fā)布的《俄羅斯武器裝備發(fā)展規(guī)劃》對未來10年的裝備發(fā)展進行規(guī)劃，包括20世紀90年代制定的《1996～2005年俄羅斯武器裝備發(fā)展規(guī)劃》、2000年制定的《2010年前俄羅斯武器裝備發(fā)展規(guī)劃》和2007年制定的《2016～2020年俄聯(lián)邦武裝力量遠景規(guī)劃》。為了實現(xiàn)陸軍武器裝備的現(xiàn)代化，俄羅斯陸軍總司令部還制訂了《2025年前陸軍武器系統(tǒng)發(fā)展構(gòu)想》，以實現(xiàn)陸軍裝備的標準化、多用途化、模塊化和配置平衡為目標，設(shè)想俄羅斯陸軍裝備發(fā)展戰(zhàn)略。該構(gòu)想確定了陸軍裝備下列優(yōu)先發(fā)展方向：在戰(zhàn)術(shù)級統(tǒng)一指揮系統(tǒng)基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)偵察、通信、電子對抗、導航、目標指示與識別以及指揮控制系統(tǒng)的一體化，在所有指揮環(huán)節(jié)上建立陸軍偵察-信息保障統(tǒng)一自動化系統(tǒng)；研制各種精確打擊武器、非致命武器和新概念武器；發(fā)展多種用途的無人系統(tǒng)；在超微型化和納米技術(shù)基礎(chǔ)上制造小型和超小型武器，尤其是偵察裝備和指揮系統(tǒng)；提高車輛的防護能力和戰(zhàn)場生存能力。endprint

2004年7月，英國陸軍發(fā)展與條令總監(jiān)部頒布了《未來陸軍結(jié)構(gòu)》報告，提出了陸軍編制改革的具體方案，以推動陸軍轉(zhuǎn)型，滿足當前及未來15～20年國家安全的需要。2008年7月，英國陸軍司令部出臺了《面向不可預見的未來的現(xiàn)代化—陸軍轉(zhuǎn)型》，對其陸軍2020年前后的建設(shè)與發(fā)展進行頂層再設(shè)計，提出了陸軍的建設(shè)目標，即全力打造“適應(yīng)性強、完全一體、高度靈活、能滿足21世紀國內(nèi)外安全挑戰(zhàn)需求”的未來陸軍。2012年初，英國陸軍向國防部提交了名為“陸軍2020”的改革方案，計劃對英國陸軍進行二戰(zhàn)以后最大規(guī)模的一次調(diào)整。根據(jù)改革方案，英國陸軍作戰(zhàn)部隊將分為2種類型的師—應(yīng)對高強度常規(guī)作戰(zhàn)的“反應(yīng)師”和專門用于反恐、人道主義援助和“軟實力”作戰(zhàn)的“適應(yīng)師”?！胺磻?yīng)師”以3個裝甲步兵旅為核心，主要裝備改進型“武士”步戰(zhàn)車、“挑戰(zhàn)者2”主戰(zhàn)坦克和Scout偵察車等裝甲車輛，將成為英國陸軍未來部隊結(jié)構(gòu)的中堅力量。“適應(yīng)師”將圍繞英國本土的7個步兵旅組建，包括2～4個輕型步兵營以及一定數(shù)量的輕騎兵或配有輪式車輛的偵察分隊。“反應(yīng)師”和“適應(yīng)師”均能得到來自同一渠道的專門支援，包括后勤、通信、航空、醫(yī)療、炮兵以及情報、監(jiān)視、目標獲取和偵察（ISTAR）。

2005年，法國國防部根據(jù)未來戰(zhàn)爭對軍隊發(fā)展的需求，正式推出了《2025年軍隊》建設(shè)計劃，并確定了法國陸軍2025年的建設(shè)目標—到2025年將法國陸軍建成適于“以網(wǎng)絡(luò)為中心的空地一體聯(lián)合作戰(zhàn)”、網(wǎng)絡(luò)化與一體化兼?zhèn)?、部署性與機動性更強、殺傷力與防護力俱佳的現(xiàn)代化陸軍。同時，法軍以對未來30年地緣政治的考慮以及對危險與威脅的分析為基礎(chǔ)，出臺了《未來30年遠景規(guī)劃》，描繪了軍隊所需武器裝備項目的技術(shù)和研制藍圖，為未來陸軍武器裝備體系化建設(shè)確定了7大重點方向：

一是空地一體作戰(zhàn)系統(tǒng)，包括乘車戰(zhàn)中的無人機、探排爆機器人裝甲控制系統(tǒng)，徒步戰(zhàn)中的步戰(zhàn)車與控制車輛、未來單兵武器系統(tǒng)、人-無人機-機器人混合系統(tǒng)、城市戰(zhàn)裝備系統(tǒng)；

二是遠程作戰(zhàn)系統(tǒng)，包括分布式傳感器系統(tǒng)、區(qū)域偵察系統(tǒng)、遠程火炮系統(tǒng)和快速干預系統(tǒng)；

三是人員、裝備平臺及物資機動支援系統(tǒng)，包括新一代掃雷系統(tǒng)；

四是網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，包括全球信息與通信系統(tǒng)；

五是友軍及其他力量的潛力保障系統(tǒng)，包括反情報系統(tǒng)、未來防空系統(tǒng)、反雷系統(tǒng)；

六是友軍及其他力量的潛力恢復系統(tǒng)，包括后勤自動化管理系統(tǒng)；

七是態(tài)勢感知系統(tǒng)，包括戰(zhàn)術(shù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，信息的提供、序化、可視化、存儲與質(zhì)量控制，知識管理、信息獲取與發(fā)布、信息融合與修正、信息系統(tǒng)防護等等。

革新軍事理論，指導裝備發(fā)展

軍事理論既是適應(yīng)當前軍隊建設(shè)和未來軍事形勢的理論基礎(chǔ)，又是對裝備發(fā)展的理念指導和需求牽引。自上世紀末開始，世界主要軍事強國紛紛對信息時代的軍事理論進行探索研究，提出了“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”、“作戰(zhàn)水泡”等新理論。

20世紀末期，美國海軍首先提出“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”概念，后來逐漸發(fā)展成為美國陸、海、空三軍普遍接受的作戰(zhàn)理論。基于“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”概念，美國陸軍對其作戰(zhàn)理論進行了全面更新，主要做法包括制定未來作戰(zhàn)概念和更新野戰(zhàn)條令。美國陸軍從2005年以來頻繁發(fā)布作戰(zhàn)概念，構(gòu)建了“陸軍概念框架”，描述了未來美國陸軍的能力和任務(wù)，包括：《陸軍未來部隊頂層概念》、《2015～2024年陸軍空間戰(zhàn)概念能力計劃》、《2015～2024年陸軍未來模塊化部隊防護概念能力計劃》、《2015～2024年陸軍未來模塊化部隊物資配送概念能力計劃》、《2015～2024年陸軍未來模塊化部隊電子戰(zhàn)概念能力計劃》、《2015～2024年陸軍未來模塊化部隊電磁頻譜作戰(zhàn)概念能力計劃》、《2015～2024年陸軍情報、監(jiān)視與偵察概念能力計劃》、《2015～2024年陸軍航空兵作戰(zhàn)概念能力計劃》和《2015～2024年美國陸軍未來模塊化部隊空域指揮與控制概念能力計劃》，還頒布了《陸軍頂層概念》（用于取代《陸軍未來部隊頂層概念》）、《2016～2028年陸軍作戰(zhàn)概念》和《2016～2028年賽博戰(zhàn)概念能力計劃》。

從2011年開始，美國陸軍對其野戰(zhàn)條令體系進行全面更新，計劃于2015年12月前完成。其中，美國陸軍的頂層野戰(zhàn)條令FM3-0《作戰(zhàn)綱要》已于2011年修訂完畢，引入了“分布式作戰(zhàn)”和“任務(wù)式指揮”等新理論，指出為了應(yīng)對混合威脅，美國陸軍必須在動態(tài)復雜且不確定的戰(zhàn)場環(huán)境下，在指揮官的任務(wù)式指揮下，實施分散部署的分布式作戰(zhàn)。美國陸軍部發(fā)布的ADP 6-0《任務(wù)式指揮》進一步闡述了陸軍實施任務(wù)式指揮的方法以及任務(wù)式指揮的作戰(zhàn)功能。

法軍認為，未來戰(zhàn)爭中，部隊不可能非接觸性地解決所有戰(zhàn)事，交戰(zhàn)雙方必然會進行接觸式作戰(zhàn)。在接觸式作戰(zhàn)中，法國陸軍諸兵種合成旅可以步兵、炮兵、裝甲兵、工兵等組成諸兵種戰(zhàn)術(shù)群（GTIA），并以此為基本作戰(zhàn)單元遂行作戰(zhàn)行動。未來的陸戰(zhàn)場將是直徑10千米，高7千米的三維空間。法軍將其比喻為“一個立體的、像水泡一樣的透明圓罩”?；诖耍▏鴩啦课淦餮b備總署與陸軍在2002年共同提出了“作戰(zhàn)水泡”理論，即“BOA空地一體作戰(zhàn)理論”。根據(jù)這一理論，在接觸式作戰(zhàn)行動中，處于“作戰(zhàn)水泡”之中的作戰(zhàn)部隊和武器平臺都將面臨來自陸、海、空、天、電全維空間的打擊威脅。為抵御或降低這種威脅，在戰(zhàn)斗編組中既要考慮立體的打擊與防護能力，還要考慮各作戰(zhàn)單元與作戰(zhàn)平臺功能互補。為此，法國陸軍擬在2015年左右將無人偵察機與無人戰(zhàn)斗機配備到戰(zhàn)術(shù)級單位，擬通過戰(zhàn)場指揮控制系統(tǒng)將“作戰(zhàn)水泡”內(nèi)的作戰(zhàn)人員、戰(zhàn)斗車輛、直升機、機器人、無人機等聯(lián)為一體，構(gòu)成強大的“BOA空地一體作戰(zhàn)系統(tǒng)”，使每個作戰(zhàn)單元各要素之間、各作戰(zhàn)單元之間能夠?qū)崟r共享戰(zhàn)場信息、實時感知戰(zhàn)場態(tài)勢，空地一體、有效協(xié)同，達成1+1>2的綜合作戰(zhàn)效能。

制定階段性計劃，落實裝備建設(shè)進度endprint

美國陸軍對陸軍裝備建設(shè)和發(fā)展制定了遠、中、近期結(jié)合的階段性發(fā)展計劃。《陸軍轉(zhuǎn)型路線圖》是實現(xiàn)陸軍遠期發(fā)展目標的長期規(guī)劃，《陸軍現(xiàn)代化計劃》、《陸軍現(xiàn)代化戰(zhàn)略》和《陸軍裝備戰(zhàn)略》則是中近期規(guī)劃的配套文件。以美國國防部頒布的各種轉(zhuǎn)型文件為指導，美國陸軍分別于2002年、2003年、2004年頒布了3個版本的《陸軍轉(zhuǎn)型路線圖》，從轉(zhuǎn)型背景、轉(zhuǎn)型目標、時間安排、轉(zhuǎn)型管理等方面描繪了陸軍的轉(zhuǎn)型藍圖，并逐步修訂、明確陸軍轉(zhuǎn)型方案，最終確定將陸軍轉(zhuǎn)型分為“當前部隊”和“未來部隊”兩個階段，并將“當前部隊”作為裝備建設(shè)重點。《陸軍轉(zhuǎn)型路線圖》既是對美軍裝備發(fā)展頂層設(shè)計的落實，也是對轉(zhuǎn)型時期陸軍裝備發(fā)展頂層設(shè)計的部署?！蛾戃姮F(xiàn)代化戰(zhàn)略》和《陸軍現(xiàn)代化計劃》屬于經(jīng)常性文件（尤其是《陸軍現(xiàn)代化計劃》幾乎每年發(fā)布一個版本），前者明確近期陸軍裝備建設(shè)的戰(zhàn)略環(huán)境、方法途徑、戰(zhàn)略重點和風險控制，后者則以下一個財年陸軍預算為基礎(chǔ)，規(guī)劃下一財年陸軍裝備發(fā)展的投資重點、項目優(yōu)先等級排序和重點項目未來發(fā)展方向。

俄羅斯陸軍裝備發(fā)展的階段性規(guī)劃主要體現(xiàn)在《國家武器綱要》中?！秶椅淦骶V要》是國家軍事建設(shè)構(gòu)想和軍事理論的具體化，每5年制定1次，對未來10年俄羅斯陸軍裝備的發(fā)展進行具體籌劃。其中，未來頭5年的發(fā)展計劃較為詳細具體，后5年則突出引導性和前瞻性，以便下一版《國家武器綱要》根據(jù)實際情況進行修訂。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，俄軍共制訂了4份《國家武器綱要》，即《1996～2005年國家武器綱要》、《2001～2010年國家武器綱要》、《2007～2015年國家武器綱要》、《2011～2020年國家武器綱要》。它們在對軍事戰(zhàn)略、外軍陸軍武器裝備發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢、俄羅斯陸軍武器裝備發(fā)展現(xiàn)狀、俄聯(lián)邦宏觀經(jīng)濟指標和關(guān)鍵軍事技術(shù)等原始數(shù)據(jù)進行采集、分析的基礎(chǔ)上，對陸軍裝備規(guī)劃方案進行起草、論證與制定，明確了陸軍裝備發(fā)展的優(yōu)先方向，并具體提出了每一類裝備科研項目與訂貨的數(shù)量參數(shù)及撥款保障。

英國早在1996年就開始考慮陸軍全面數(shù)字化建設(shè)問題，并于當年頒布了指導陸軍逐步實現(xiàn)數(shù)字化的綱領(lǐng)性文件—《英國陸軍數(shù)字化總綱》。它將英國陸軍數(shù)字化建設(shè)分為3個實施階段：1997～2001年為第一階段，重點開發(fā)陸軍指揮支援應(yīng)用系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，并將其配備到作戰(zhàn)師司令部及各基層分隊，強調(diào)為作戰(zhàn)旅裝備戰(zhàn)場信息系統(tǒng)。2001～2007年為第2階段，對戰(zhàn)場信息系統(tǒng)共用基礎(chǔ)設(shè)施進行全面建設(shè)，并將更多的信息系統(tǒng)配備到戰(zhàn)斗支援部隊和戰(zhàn)斗勤務(wù)支援部隊，為作戰(zhàn)平臺裝備一體化指控系統(tǒng)。2007～2014年為第三階段，所有陸軍作戰(zhàn)部隊都將列裝戰(zhàn)場管理系統(tǒng)，全面實現(xiàn)陸軍數(shù)字化，大幅提升陸軍戰(zhàn)場態(tài)勢感知、信息互通、指控一體化水平。2013年1月31日，英國國防部又公布《國防裝備計劃》，詳細規(guī)劃了未來10年武器裝備采購計劃。

啟動一體化裝備研發(fā)項目，構(gòu)建先進裝備體系

軍事技術(shù)的發(fā)展導致戰(zhàn)爭強度日益增加，戰(zhàn)場對抗已不再是武器裝備之間的簡單對抗，而是作戰(zhàn)體系與體系的較量，只有建立完整配套的一體化武器裝備體系，才能在戰(zhàn)爭中獲得最佳效益。為推進陸軍裝備一體化建設(shè)進程，外國陸軍紛紛啟動一體化裝備研發(fā)項目，例如美國的“未來戰(zhàn)斗系統(tǒng)”（FCS）項目、英國的“未來快速奏效系統(tǒng)”（FRES）計劃、法國的“蝎子”計劃等。這些項目是各國陸軍為適應(yīng)其軍事戰(zhàn)略和作戰(zhàn)理論而推出的先進裝備體系，不僅是陸軍裝備的更新?lián)Q代，還意味著作戰(zhàn)方式和編制體制的同步創(chuàng)新。它們打破了兵種藩籬，致力于打造涵蓋各個兵種裝備和各項作戰(zhàn)功能的信息化、模塊化的成套武器裝備系統(tǒng)；以通用化、標準化為目標開發(fā)由多種系統(tǒng)通過統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)集成的一體化的“系統(tǒng)之系統(tǒng)”；避免了能力失衡，通過科學的一體化集成實現(xiàn)了裝備體系總體效能大于各部分效能之和。

2003年5月，美國陸軍未來戰(zhàn)斗系統(tǒng)（FCS）項目正式立項。FCS是美國陸軍以多功能、網(wǎng)絡(luò)化、輕型化和機器人化的新一代陸軍武器系統(tǒng)取代現(xiàn)役主戰(zhàn)裝備的一項野心勃勃的激進舉措。所研制的“系統(tǒng)之系統(tǒng)”包括了偵察監(jiān)視、指揮控制、火力突擊、火力支援、工程支援、后勤支援、通信、維修、醫(yī)療、核化生檢測防護等幾乎所有陸軍作戰(zhàn)功能。FCS歷時6年，其創(chuàng)新的理念、技術(shù)和管理一度引領(lǐng)了世界陸軍裝備發(fā)展方向，但是在研制過程中由于技術(shù)、經(jīng)費和需求問題而三度做出重大調(diào)整，最終仍因反恐戰(zhàn)爭長期化、技術(shù)不成熟以及經(jīng)費嚴重超支等原因，于2009年正式下馬。FCS的下馬標志著美國陸軍裝備發(fā)展頂層設(shè)計的階段性失敗，但是其“系統(tǒng)之系統(tǒng)”的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展理念仍在繼續(xù)推動美國陸軍裝備的建設(shè)發(fā)展。目前，美國陸軍強調(diào)在現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，吸納FCS項目已取得的技術(shù)成果，從而快速提高部隊的實戰(zhàn)能力。

2004年，英國陸軍幾十年來最具革命性的未來快速奏效系統(tǒng)（FRES）計劃開始啟動，其目的在于滿足其陸軍對全球快速部署作戰(zhàn)的需求，彌補重型部隊快速部署能力不足和輕型部隊作戰(zhàn)能力弱的缺陷，為輕、重結(jié)合型部隊向中型部隊轉(zhuǎn)型的陸軍提供一個完整的裝甲車輛系列，將其打造成一支能夠快速部署、全譜作戰(zhàn)、具備防護能力和網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)能力的全新陸軍。FRES由一系列輪式和履帶式中型裝甲車輛組成，主要包括通用車輛、專用車輛和基本功能通用車輛等3大車族至少16種車型，涵蓋了作戰(zhàn)、偵察、指揮、通信、工程、勤務(wù)支援等功能領(lǐng)域。FRES車輛將在“弓箭手”通信網(wǎng)絡(luò)中使用，并能與其他作戰(zhàn)系統(tǒng)，如“未來綜合士兵技術(shù)”（FIST）系統(tǒng)、“守望者”無人機系統(tǒng)乃至機載遠程雷達系統(tǒng)兼容，使英國陸軍具備網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)能力。其實質(zhì)就是使用加密的音頻和視頻信息，在數(shù)字化通信網(wǎng)絡(luò)中將各種武器和傳感器平臺有機地聯(lián)系在一起，使所有級別的作戰(zhàn)部隊都具備情報、監(jiān)視、目標捕獲和偵察能力，不僅能提供詳細的戰(zhàn)場態(tài)勢圖，還能合理分配作戰(zhàn)資源。

法國陸軍于2010年2月推出了自“勒克萊爾”主戰(zhàn)坦克研制項目以來最大的陸軍武器裝備計劃—“蝎子”計劃?！靶印庇媱澋闹髦季褪菢?gòu)建以“作戰(zhàn)水泡”為基礎(chǔ)的先進武器裝備體系，涉及作戰(zhàn)部隊、武器裝備、信息系統(tǒng)等方方面面。綜合來看，主要包括3項內(nèi)容：第一，組建空地一體化打擊力量單元—由步兵（500～1500人）、裝甲兵、工兵、炮兵等組成的多兵種戰(zhàn)術(shù)群（GTIA），到2017年將完成18個GTIA的建設(shè)。第二，為GTIA配備“勒克萊爾”主戰(zhàn)坦克、120毫米榴彈炮、“虎”式直升機、FELIN單兵作戰(zhàn)系統(tǒng)和機器人系統(tǒng)等現(xiàn)代化作戰(zhàn)裝備。第三，研發(fā)SICS“蝎子”作戰(zhàn)信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)不僅作為陸軍兵種作戰(zhàn)信息系統(tǒng)用于陸軍各兵種的集成和互聯(lián)互通，還能通過與SIA聯(lián)合信息系統(tǒng)的結(jié)合來實現(xiàn)對陸軍指揮系統(tǒng)的管理，并且能進一步與北約盟軍作戰(zhàn)管理系統(tǒng)對接，滿足北約及聯(lián)合作戰(zhàn)部隊作戰(zhàn)、干預、維穩(wěn)等方面的要求?！靶印庇媱濐A計2026年前完成，屆時，法國陸軍GTIA將實現(xiàn)裝備體系化，具備實施“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”的能力。endprint

俄羅斯陸軍正在結(jié)合其國情和軍情對陸軍裝備進行大規(guī)模升級換代?！?011～2020年國家武器綱要》提出，俄羅斯計劃用10～15年時間打造3類通用地面機動平臺，即代號“艦隊”的重型平臺，代號“飛鏢”（輪式）與“庫爾干人-25”的中型平臺（履帶式），代號“臺風”的輕型平臺，并以這3類平臺為基礎(chǔ)發(fā)展各種作戰(zhàn)與保障車輛。這3類通用陸基平臺，未來將分別成為俄陸軍重型旅、中型旅和輕型旅的骨干裝備。此外，《2011～2020年國家武器綱要》要求進一步完善指揮控制系統(tǒng)，將戰(zhàn)術(shù)級指揮系統(tǒng)裝備到旅級單位?！芭炾牎?、“飛鏢”、“庫爾干人-25”、“臺風”等新型平臺也將配置戰(zhàn)術(shù)級指揮系統(tǒng)，使俄羅斯陸軍各種作戰(zhàn)和保障單元可在動態(tài)的戰(zhàn)場上實現(xiàn)互通互聯(lián)，可將作戰(zhàn)指揮、戰(zhàn)場偵察、火力打擊、對空防御、綜合保障等功能融為一體?？梢钥闯?，《2011～2020年國家武器綱要》中明確的俄羅斯陸軍裝備發(fā)展計劃實際上也是啟動了未具其名的一體化裝備研發(fā)項目，通過研制新型通用平臺，加速推廣先進信息系統(tǒng)，構(gòu)建一體化、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化陸軍裝備體系。

國外陸軍裝備發(fā)展頂層設(shè)計的經(jīng)驗與教訓

作為一項極具探索性和開拓性的事業(yè)，陸軍裝備發(fā)展頂層設(shè)計面臨許多未知領(lǐng)域，其實施過程中風險與機遇并存。主要國家陸軍采取了一些成功做法，推動了陸軍裝備的快速發(fā)展，但是，階段性或者局部性的失敗也并不鮮見。

以法制規(guī)范取代個人權(quán)威，確保陸軍裝備建設(shè)的科學嚴謹

陸軍裝備發(fā)展頂層設(shè)計是一項龐大的系統(tǒng)工程，不僅涉及范圍至廣，而且牽連影響至深，因此，必須通過制定相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，建立一整套規(guī)范陸軍裝備發(fā)展頂層設(shè)計的機制，才能避免個人權(quán)威對其產(chǎn)生不良影響，確保陸軍裝備建設(shè)的科學嚴謹。

美國國會、聯(lián)邦政府、國防部和陸軍部為了規(guī)范陸軍發(fā)展，制定了一系列法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，形成了一套完備具體的體系，對陸軍裝備發(fā)展頂層設(shè)計從制定到落實都做出了詳細規(guī)定。

第一，美國陸軍的相關(guān)條令規(guī)范了陸軍裝備發(fā)展頂層設(shè)計的制定程序。美國陸軍條令AR1-1《規(guī)劃—計劃—預算—執(zhí)行系統(tǒng)》，不僅詳細規(guī)定了制定陸軍裝備發(fā)展規(guī)劃和采辦計劃的各部門和領(lǐng)導的職能權(quán)限，而且規(guī)范了陸軍裝備發(fā)展“規(guī)劃—計劃—預算—執(zhí)行”的整個流程。AR1-1規(guī)定：美國陸軍長期發(fā)展規(guī)劃必須對未來10～20年做出安排，中期發(fā)展規(guī)劃對未來2～10年做出安排，近期發(fā)展規(guī)劃對未來0～2年做出安排。該文件還對作戰(zhàn)概念、《陸軍現(xiàn)代化計劃》等各種規(guī)劃計劃的基本內(nèi)容、文件編制、審批程序等提出了明確的要求。AR11-32《陸軍長期規(guī)劃系統(tǒng)》進一步規(guī)范了美國陸軍長期發(fā)展規(guī)劃的制定機制，明確規(guī)定了制定長期發(fā)展規(guī)劃的負責人、團隊組成、政策和目標。

第二，作為落實美國陸軍裝備發(fā)展頂層設(shè)計工作的有機組成部分，裝備采辦受到一系列法律法規(guī)的嚴格約束?！堵?lián)邦采辦條例》和《聯(lián)邦采辦條例國防部補充條例》對裝備采辦的計劃和管理進行了詳細規(guī)定，是美國陸軍裝備發(fā)展頂層設(shè)計具體落實到采辦過程中的主要法規(guī)依據(jù)。國會每年都要通過的《國防授權(quán)法》和《國防撥款法》，作為有關(guān)軍事預算的法令，從資金分配和管理上決定了陸軍裝備采辦項目的保障力度甚至是去留問題，對陸軍裝備建設(shè)產(chǎn)生直接影響。這些法律、法規(guī)和規(guī)范性文件減少了美國陸軍裝備建設(shè)的隨意性，避免各部門之間相互扯皮，確保了美國陸軍裝備發(fā)展頂層設(shè)計的權(quán)威性和科學性。

近年來，隨著俄羅斯政局的穩(wěn)定，俄羅斯開始重視建立和完善法規(guī)體系，一些相關(guān)法律對俄羅斯陸軍裝備頂層設(shè)計產(chǎn)生了一定的法律約束，但是頂層設(shè)計落實過程中仍然日益受到個人權(quán)威的影響，對陸軍裝備建設(shè)產(chǎn)生了一些負面作用。俄羅斯陸軍武器裝備采購必須遵循《俄聯(lián)邦國家軍事訂貨法》和《俄聯(lián)邦關(guān)于國家所需商品及服務(wù)訂貨的競爭法》等法律條文，還要遵循《關(guān)于實施<俄聯(lián)邦國家軍事訂貨法>的決議》、《編制國家軍事訂貨計劃及其主要指標的暫行辦法》、《關(guān)于對國家所需商品及服務(wù)訂貨開展競爭進行監(jiān)督的規(guī)定》和《關(guān)于編制并實行國家所需產(chǎn)品名錄的規(guī)定》等法規(guī)和規(guī)范性文件。但是，由于俄羅斯特有的軍事體制與文化傳統(tǒng)，采辦決策者的個人因素往往深刻影響到了陸軍裝備的頂層設(shè)計。俄羅斯沒有建立類似美軍那種極為嚴格的裝備建設(shè)規(guī)劃機制，各軍兵種在軍費投入上存在著激烈的利益之爭，而國防部長和負責裝備的國防部副部長的個人工作經(jīng)歷、兵種背景，在很大程度上決定著陸軍裝備發(fā)展頂層設(shè)計的成敗。1997～1999年，曾就任戰(zhàn)略火箭軍司令的國防部長蓋達爾耶夫在主持軍事改革過程中，將50%以上的經(jīng)費投入到了核武器發(fā)展當中，導致俄陸軍裝備發(fā)展陷入停滯。俄羅斯國防部副部長兼裝備委員會主任是弗拉基米爾·波波夫金，曾任俄航天兵總司令，更為“偏愛”航天武器發(fā)展，對新一代陸軍武器發(fā)展卻并不是十分“支持”。T-95坦克的下馬，波波夫金便是主要推動者。他曾在多個場合都表示陸軍現(xiàn)役裝備足以滿足當前的軍事需求，但實際上由于近年來軍事技術(shù)的迅猛發(fā)展，俄羅斯陸軍現(xiàn)役裝備已無法適應(yīng)俄羅斯作為軍事強國的戰(zhàn)略需求，尤其是其指揮控制系統(tǒng)存在的能力不足問題已在俄格沖突中暴露無遺。

以腳踏實地取代過于超前，確保陸軍裝備建設(shè)的務(wù)實可行

為了使裝備在未來一段時期內(nèi)仍處于世界先進水平，外軍陸軍在實施裝備發(fā)展頂層設(shè)計時通常追求理念和技術(shù)的超前發(fā)展—不僅有的放矢地針對當前軍事需求，還要未雨綢繆地準備應(yīng)對未來軍事需求；不僅要高瞻遠矚地把握未來技術(shù)發(fā)展方向，還要使在研裝備具有應(yīng)用未來技術(shù)的潛力。然而在實際操作過程中，這種追求理念和技術(shù)上的超前發(fā)展很容易“過猶不及”，導致武器裝備采辦項目因技術(shù)不成熟或經(jīng)濟難以承受等原因而遭遇失敗。

美國陸軍FCS便是典型的案例。在FCS立項之初，美國陸軍采取了犧牲現(xiàn)役裝備改造，集中財力研制FCS，計劃2030年前后用FCS全部取代現(xiàn)役主戰(zhàn)裝備的激進做法和政策。然而，由于反恐戰(zhàn)爭長期化、技術(shù)不成熟以及經(jīng)費嚴重超支等原因，在將裝備建設(shè)重心從“未來部隊”調(diào)整為“當前部隊”的指導思想下，F(xiàn)CS于2004年、2007年和2008年分別進行了3次重大調(diào)整，最終于2009年6月23日正式取消。FCS的先進性毋庸置疑，但是其預期目標過高、進度安排過快、技術(shù)指標過于超前、經(jīng)費投入效費比低，導致了美國陸軍裝備發(fā)展頂層設(shè)計的重大失誤，對美國陸軍裝備建設(shè)產(chǎn)生了不可逆轉(zhuǎn)的消極影響。endprint

俄羅斯的T-95坦克項目也與FCS如出一轍。發(fā)展新型主戰(zhàn)坦克，一直是俄軍《2001～2010年國家武器綱要》、《2007～2015年國家武器綱要》陸軍部分的核心內(nèi)容，并將其視為未來陸軍獲得優(yōu)勢作戰(zhàn)能力的基礎(chǔ)。但是，T-95坦克項目過于追求技術(shù)指標的超前，忽視了由此帶來的巨額成本。T-95試驗樣車單價近4億盧布，相當于4輛T-90，因此，俄羅斯國防部于2010年4月果斷終止了T-95坦克項目。

以修正發(fā)展替代僵化實施，確保陸軍裝備建設(shè)的與時俱進

陸軍裝備發(fā)展頂層設(shè)計的探索性和創(chuàng)新性決定了其方案難以做到十全十美。一方面，作戰(zhàn)需求和軍事技術(shù)的動態(tài)發(fā)展，使陸軍裝備頂層設(shè)計的制定者們難以做到準確預測；另一方面，領(lǐng)導層的思維和個人意志也可能對陸軍裝備頂層設(shè)計產(chǎn)生影響，影響其客觀性和科學性。因此，陸軍裝備發(fā)展頂層設(shè)計必然是邊探索、邊實踐、邊修正的過程。

FCS下馬后，美國陸軍迅速修正了裝備發(fā)展頂層設(shè)計，以更加務(wù)實的態(tài)度推進陸軍裝備建設(shè)。第一，F(xiàn)CS項目“系統(tǒng)之系統(tǒng)”的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展理念仍在繼續(xù)推動美國陸軍裝備的建設(shè)發(fā)展，戰(zhàn)術(shù)級作戰(zhàn)人員信息網(wǎng)（WIN-T）和聯(lián)合戰(zhàn)術(shù)無線電系統(tǒng)（JTRS）等信息系統(tǒng)成為陸軍經(jīng)費保障重點。第二，美國陸軍強調(diào)在現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，吸納FCS項目已取得的技術(shù)成果，通過網(wǎng)絡(luò)集成試驗（NIE）對成熟裝備和技術(shù)進行統(tǒng)一的試驗與鑒定，并以“能力組件”的方式裝備部隊，快速提高部隊的實戰(zhàn)能力，目前已為4個旅戰(zhàn)斗隊和2個師指揮部列裝了由WIN-T“增量2”、聯(lián)合能力釋放/藍軍跟蹤系統(tǒng)2和小型手持/背負式無線電（HMS）等裝備組成的“能力組件13”。第三，大力推進作戰(zhàn)車輛更新?lián)Q代，如計劃研制地面戰(zhàn)斗車輛（GCV）替換“布雷德利”步兵戰(zhàn)車，研制多用途裝甲車（MPV）以替換M113系列裝甲車，研制聯(lián)合輕型戰(zhàn)術(shù)車（JLTV）以替換部分老式“悍馬”車，研制新型兩棲戰(zhàn)車和海軍陸戰(zhàn)隊人員輸送車以替換AAV兩棲突擊車和LAV-25裝甲車，上述車型將于2003年開始裝備的“斯特賴克”裝甲車族一起構(gòu)成美國陸軍未來車輛裝備體系。

T-95坦克項目取消后，俄羅斯陸軍在吸取T-95項目的失敗教訓基礎(chǔ)上，迅速推出了替代項目—“艦隊”坦克?！芭炾牎碧箍宋樟薚-95坦克的一些成熟技術(shù)，但是放棄了鈦合金裝甲、152毫米口徑火炮與混合電傳動系統(tǒng)。endprint