□楊靜美

新媒體以其特有的民主參與性與全面滲透性，日益成為民意、民權(quán)表達(dá)的重要平臺，從而改變了公眾訴求表達(dá)和政治參與的方式與機(jī)制，使黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。為了適應(yīng)新形勢對領(lǐng)導(dǎo)工作的新要求，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須清醒認(rèn)識新媒體的巨大影響力，提高新媒體環(huán)境下管理能力以及與民眾溝通的藝術(shù)水平，以有效的方式與手段主動應(yīng)對新媒體的挑戰(zhàn)。

新媒體對執(zhí)政環(huán)境產(chǎn)生了重要影響

新媒體以它獨(dú)有的信息生成方式、傳播方式，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的話語體系，改變了黨和民眾之間的互動方式。新媒體對執(zhí)政環(huán)境產(chǎn)生的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一、政府決策方式面臨著挑戰(zhàn)。新媒體為民意訴求提供了重要的表達(dá)和交流平臺，并由此聚合成強(qiáng)大的輿論力量，對政府決策進(jìn)行干預(yù)。政府決策面臨著由單純的精英式?jīng)Q策向與公民協(xié)商共同進(jìn)行決策的模式轉(zhuǎn)化。

二、社會監(jiān)督能力加強(qiáng)。新媒體使社會監(jiān)督更加直接、便捷、廣泛和深入，極大提高了社會對于公共權(quán)力監(jiān)督的能力。一方面，新媒體極大地豐富和加快了公民獲取信息的渠道和速度，人們能夠迅速地在第一時間獲得各種來自一線的新聞信息，可以更多、更快地了解政府及其工作人員的所作所為，而新媒體便捷的互動交流性，極大地提高了公民要求公平、公正以及保障自身權(quán)利不受侵犯的民主意識，增強(qiáng)了對公共權(quán)力監(jiān)督的責(zé)任感、使命感、積極性與自覺性。另一方面，新媒體的公眾輿論自我議程設(shè)置功能，使政府不作為行為、權(quán)力濫用行為以及政府職能的“缺位”“越位”“錯位”等現(xiàn)象聚集，并放大為強(qiáng)大的社會輿論給政府施加壓力，促使政府進(jìn)行追究和處理。

三、政務(wù)公開日益成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。享有知情權(quán)是公眾參與決策和對公共權(quán)力監(jiān)督的前提條件，隨著公民意識的覺醒與社會監(jiān)督能力的提高，政務(wù)公開、透明越來越成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)和迫切的要求。但公眾認(rèn)同的政務(wù)公開并不是政府官本位地對相關(guān)政府文件、政府部門組織分工及職能等的簡單公布，而是要求政府必須本著履行服務(wù)型政府職責(zé)的態(tài)度，主動與公眾進(jìn)行溝通與對話，將政府公共權(quán)力運(yùn)行的過程和各項(xiàng)決策（包括政府公共服務(wù)的投入情況、公共服務(wù)的實(shí)施情況，公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、效率指標(biāo)和效益指標(biāo)等）進(jìn)行公開，對關(guān)乎公眾利益、涉及公平正義的政府活動，以方便公眾獲取和解讀的形式向社會公開，供公眾評議和監(jiān)督。

四、對意識形態(tài)管理形成挑戰(zhàn)。伴隨新媒體的發(fā)展，中國社會已出現(xiàn)新的輿論形成、發(fā)展機(jī)制。在議程設(shè)置、引導(dǎo)輿論等方面，傳統(tǒng)媒體正逐步讓位于新媒體。網(wǎng)民對社會的真實(shí)印象、對公共權(quán)力的真實(shí)評價(jià)，往往更傾向于新媒體的表述。當(dāng)民眾的權(quán)利意識和民主訴求不斷積聚，在一定時間內(nèi)突然迸發(fā)，其所產(chǎn)生的巨大沖擊力可能會超過一個社會的承受能力。如何將激涌的民意控制在國家可以接受的程度上，在實(shí)現(xiàn)民意充分表達(dá)的同時，又避免因民意的過度表達(dá)而沖擊政府權(quán)威、引發(fā)政治沖突，將考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在新媒體環(huán)境下的應(yīng)對能力。

領(lǐng)導(dǎo)干部要提高對新媒體的認(rèn)識水平

目前，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對新媒體存在諸多不適應(yīng)：一是網(wǎng)絡(luò)知識缺乏。有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，不會使用電腦的基層領(lǐng)導(dǎo)干部比例比較高，尤其是40歲以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，不會使用網(wǎng)絡(luò)論壇和微博、微信比例更高。在此狀況下，一旦出現(xiàn)本單位或本部門的負(fù)面消息，就缺少有效的應(yīng)對預(yù)案和措施，最后演變成網(wǎng)絡(luò)事件。

二是部分領(lǐng)導(dǎo)對新媒體的重要性還認(rèn)識不足，認(rèn)為引導(dǎo)輿論還主要靠傳統(tǒng)媒體，對新媒體是“重視有余、正視不足”。當(dāng)涉及本單位的突發(fā)事件和敏感問題出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上時，不敢正面接觸網(wǎng)絡(luò)媒體，千方百計(jì)阻止網(wǎng)絡(luò)報(bào)道，最后反而把事件鬧大。面對新媒體，缺少尊重和配合意識，敷衍應(yīng)付，不提供真實(shí)情況，不在第一時間向公眾反映事實(shí)真相。缺少與新媒體溝通的心態(tài)和水平。

2013年6月中國社會科學(xué)院發(fā)布的新媒體藍(lán)皮書《中國新媒體發(fā)展報(bào)告（2013）》顯示新媒體是我國最為主要的反腐倡廉事件的首次曝光媒介類型。與傳統(tǒng)的新聞媒介相比，新媒體傳遞信息的即時性、全面性和延展性，為政策宣傳、社會動員以及社會危險(xiǎn)預(yù)警提供了更加快速便捷的條件。新媒體打開了公眾話語權(quán)的大門，為普通民眾反映訴求、參政議政搭建了更為方便快捷的平臺，進(jìn)一步暢通了與公共權(quán)力的溝通渠道，有效消融了誤解、化解了怨氣，促進(jìn)了社會主義和諧社會建設(shè)，成為社會信息傳播、危險(xiǎn)預(yù)警的重要陣地。也成為加強(qiáng)輿論監(jiān)督、推進(jìn)政治體制改革的重要力量。

領(lǐng)導(dǎo)干部要充分的認(rèn)識到新媒體的價(jià)值和積極作用，要清醒地認(rèn)識到，隨著網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展，新媒體的影響力必將越來越大。

領(lǐng)導(dǎo)干部要提高對新媒體的管理水平

新媒體信息傳播和話題聚焦有匿名性、互動性、即時性、突發(fā)性等特點(diǎn)，處理和把握控制得不好，很容易對正常的、穩(wěn)定的社會秩序造成沖擊。領(lǐng)導(dǎo)干部必須轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新工作方式，提高管理能力，運(yùn)用信息技術(shù)提供的手段和途徑，應(yīng)對新環(huán)境的挑戰(zhàn)。

一、提高領(lǐng)導(dǎo)干部的媒介素質(zhì)。首先要掌握新媒體的傳播規(guī)律。如今媒介呈現(xiàn)多樣性的特點(diǎn)，有傳統(tǒng)媒體還有新媒體，信息的獲得方式異常豐富。各種媒介各具特點(diǎn)，新媒體和傳統(tǒng)媒體有何異同，如何熟悉它，使用它；面對新媒體傳播的海量信息，如何過濾它，捕捉它；對各不相同的信息，如何辨別它，評估它。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，提高新媒體的媒介素養(yǎng)絕不是只會使用那么簡單，還要會鑒別，要善用新媒體，不斷探索信息時代領(lǐng)導(dǎo)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，提高科學(xué)執(zhí)政的能力。

其次是既要認(rèn)識到新媒體的積極作用，還要認(rèn)識到新媒體的負(fù)面作用。新媒體作為信息的傳播者、社會的預(yù)警者、政府的監(jiān)督者和公眾參政議政的平臺，對于我們發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)工作、密切聯(lián)系群眾發(fā)揮了重要的作用，但由于媒體間競爭的需要，一些新媒體特別是非主流新媒體會出現(xiàn)捕風(fēng)捉影捏造假新聞的現(xiàn)象。此外，就新媒體而言，它的開放性使每一個網(wǎng)民實(shí)際上都成為了新聞發(fā)布者或新聞制造者，這里面也包含了大量虛假新聞和不嚴(yán)肅消息，并有可能以病毒式傳播，短時間內(nèi)即可形成“輿論風(fēng)潮”，對組織和領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)成危害。作為領(lǐng)導(dǎo)者，需要有一雙“火眼金睛”加以明辨。

二、要學(xué)會善待新媒體。學(xué)會善待媒體，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部能夠與媒體相互理解、相互合作、謀求共贏。領(lǐng)導(dǎo)干部與媒體的合作關(guān)系，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先是以開放的心態(tài)對待新媒體。要認(rèn)識到新媒體是政務(wù)公開的一種重要方式，運(yùn)用新媒體推進(jìn)政務(wù)公開是最迅速、最廣泛、最透明，也是最有說服力、感召力和吸引力的途徑。要重視新媒體，將新媒體作為密切黨群干群關(guān)系的重要紐帶，建立起黨委政府、媒體、百姓的溝通渠道；要關(guān)心新媒體，對本地新媒體要經(jīng)常性溝通指導(dǎo)，對外地新媒體更要尊重，為媒體采訪報(bào)道提供必要的方便條件；要依靠新媒體，發(fā)揮好新聞媒體正面宣傳的作用，以正確的輿論引導(dǎo)人，發(fā)揮好新聞媒體熱點(diǎn)引導(dǎo)的作用，在關(guān)鍵時刻、重大問題上牢牢把握話語權(quán)。

其次是以包容的心態(tài)對待新媒體。要認(rèn)識到新媒體是社會監(jiān)督的重要力量。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)主動適應(yīng)全媒體背景下的監(jiān)督環(huán)境，把接受監(jiān)督作為一種政治素養(yǎng)，養(yǎng)成在媒體關(guān)注、輿論監(jiān)督下開展工作的習(xí)慣。新媒體還是民意溝通的橋梁紐帶，通過新媒體這個平臺，政府能夠準(zhǔn)確全面體察民情，疏導(dǎo)情緒，溝通思想，促成共識，從而做到政府、媒體和民眾的良性互動。

領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)并及時主動地向媒體通報(bào)工作情況，提供權(quán)威真實(shí)的信息源。還要認(rèn)識到新媒體報(bào)道有其自身的規(guī)律和特點(diǎn)。要尊重新聞傳播規(guī)律，對有失偏頗的報(bào)道，應(yīng)以寬容的心態(tài)、善意的態(tài)度搞好溝通；對于批評性報(bào)道，應(yīng)把它作為改進(jìn)工作、完善舉措、提高自我的新起點(diǎn)、新機(jī)遇，敢于在公眾面前主動承認(rèn)錯誤，開展自我批評，并及時地將改進(jìn)工作后的新變化、新成績通過新聞媒體宣傳出去，進(jìn)一步提高政府的公信力。

三、提高對新媒體的駕馭能力。首先，要借新媒體之力做好正面宣傳。新媒體表達(dá)的信息和輿論形成方式與傳統(tǒng)媒體不同，它反映的是原生態(tài)的民眾的聲音，因而新媒體輿情是社會上各種矛盾最直接的反映。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該主動了解新媒體輿情，并由此發(fā)現(xiàn)和洞察各種社會矛盾。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺地把應(yīng)對媒體作為自己工作的一部分，消除面對媒體時的恐懼心理，不斷提高同新聞媒體打交道的能力。同時領(lǐng)導(dǎo)干部要順應(yīng)新聞規(guī)律，運(yùn)用傳播技巧，通過新聞發(fā)布機(jī)制的建立和完善，調(diào)動媒體的興奮點(diǎn)，使媒體自覺地圍繞政府部門所發(fā)布的議題來進(jìn)行報(bào)道。

其次，要利用新媒體搶占輿論先機(jī)。領(lǐng)導(dǎo)干部作為輿論宣傳的領(lǐng)導(dǎo)，要時刻把握導(dǎo)向，讓主流意識得到順暢的傳播，讓社會主義核心價(jià)值觀得到有效的張揚(yáng)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須親身加入到新媒體社會中來，以普通人的身份參與新媒體活動，成為新媒體虛擬社會中的網(wǎng)絡(luò)人。領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)當(dāng)充分抓住引導(dǎo)輿論的有利時機(jī)，因時、因地、因媒制宜的巧妙使用新媒體傳播真實(shí)的信息、真實(shí)的聲音來引導(dǎo)輿論，抓好正面宣傳，充分發(fā)揮新媒體傳播迅速、影響巨大的積極作用。

再次，要借新媒體之力做好形象塑造。公眾對自身經(jīng)驗(yàn)范圍外的事物的印象主要來源于媒體，因此領(lǐng)導(dǎo)干部要塑造個人及所處組織機(jī)構(gòu)的良好形象必須借助大眾媒介。危機(jī)事件的爆發(fā)最能刺激人們的好奇心，常常成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)、媒體捕捉的新聞素材和報(bào)道線索。在新媒體高度發(fā)達(dá)的今天，信息以加速度迅速蔓延，領(lǐng)導(dǎo)干部如果不能及時、有效的對突發(fā)危機(jī)事件進(jìn)行梳理和引導(dǎo)，會使突發(fā)事件進(jìn)一步惡化，造成新一輪危機(jī)。在危機(jī)事件中平息事端、釋疑解惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾，變“危機(jī)”為“轉(zhuǎn)機(jī)”。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該學(xué)會借新媒體之力來塑造形象，例如新聞發(fā)布、開微博、發(fā)微信都是非常有效的方式。