王為

摘要：為更好的推行養(yǎng)殖合作社的發(fā)展，筆者就目前的養(yǎng)殖專業(yè)合作社存在的問題等方面進行了簡要的分析介紹，僅供參考。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)殖合作社；存在的問題；分析

中圖分類號：S858.23 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2014）01-0065-03

養(yǎng)殖專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，生豬養(yǎng)殖專業(yè)戶或者生豬養(yǎng)殖周邊服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。養(yǎng)殖專業(yè)合作社以其社員為主要服務對象，一般由當?shù)仞B(yǎng)殖大戶為達到資源共享、降低成本、規(guī)避風險而組織周邊村民聯(lián)合形成，主要為社員提供技術(shù)服務，飼料銷售，生豬運輸，市場開拓等，專業(yè)合作社作為一種特殊的經(jīng)濟組織，為生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了促進作社，為保障市場供給做出了很大貢獻。

1 養(yǎng)殖專業(yè)合作社的意義

養(yǎng)殖專業(yè)合作社的建立不僅推進了現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，同時也在畜牧新技術(shù)推廣、牲畜品種改良、動物疫病控制、畜產(chǎn)品安全保障等多環(huán)節(jié)起到了積極作用，更為“三農(nóng)”問題的解決提供了確實可行的事實依據(jù)，其主要意義表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 養(yǎng)殖專業(yè)合作社是現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)重要的組成部分

隨著社會的發(fā)展，傳統(tǒng)散養(yǎng)必將退出歷史舞臺，各行業(yè)分工越來越細，生豬養(yǎng)殖也將向著工廠化、集約化程的進程發(fā)展，人們對品質(zhì)要求越來越嚴格，我國畜牧業(yè)要健康良好發(fā)展，更好的抵御市場風險，確實保證養(yǎng)殖戶增收，就需要有養(yǎng)殖專業(yè)合作社這樣的合作組織體系，把分散的養(yǎng)殖戶組織起來，提高他們在市場中的生存能力和競爭力，走出一條小農(nóng)戶、大市場、高效益的現(xiàn)代化發(fā)展路子。然而，特大規(guī)模的養(yǎng)殖場戶必竟是少數(shù)，適度規(guī)模的小戶還將長期存在，這樣的小戶就需要以合作社為中心組織起來，在現(xiàn)代養(yǎng)殖中發(fā)揮效益，所以合作社是現(xiàn)代養(yǎng)殖的重要組成部分。

1.2 促進養(yǎng)殖戶科技素質(zhì)的提高

合作社的理事長一般是具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖專業(yè)戶，在當?shù)囟际菍嵙^強，威望較高的人，這樣的場往往是各級政府、部門，各大畜牧、畜產(chǎn)品深加工企業(yè)包括飼料獸藥公司等關(guān)注的對象，多受各方的培養(yǎng)、扶持，以理事長為核心的合作社也會時常參加企業(yè)組織的專業(yè)知識和市場方向的講課，有時也會主動邀請主管業(yè)務部門或高校專家進行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的技術(shù)培訓和指導，幫助合作社成員提高技術(shù)水平和經(jīng)營水平，養(yǎng)殖專業(yè)合作社在提高社員科學素質(zhì)等方面做出了一定的努力。

2.3 促進了新技術(shù)、新成果的推廣應用

養(yǎng)殖專業(yè)合作社成員一般由大戶牽頭，他們的各方面的實力相對較強，飼養(yǎng)理念相對領先，為更好的適應市場、控制養(yǎng)殖成本，提高養(yǎng)殖效益也迫切需要新技術(shù)新方法，相對也更容易接受新事物，因此，養(yǎng)殖專業(yè)合作社已逐漸成為畜牧業(yè)生產(chǎn)中新品種和新技術(shù)的傳播和推廣載體，活躍在畜牧生產(chǎn)和經(jīng)營的各個領域，各個環(huán)節(jié)。

2.4 促進了養(yǎng)殖戶收入的增加

合作社一方面通過賒賬、借母還子、甚至是無償服務的方式帶動成員發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。另一方面通過統(tǒng)一為成員提供飼料、統(tǒng)一提供種苗、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一獸藥、統(tǒng)一收購產(chǎn)成品，由成員分散經(jīng)營。這種統(tǒng)一經(jīng)營、分戶生產(chǎn)的管理模式，降低了養(yǎng)殖成本，增強了市場競爭力，提高了養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟效益。

2.5 一定程度上可以保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

最近幾年，食品安全問題倍受社會關(guān)注，也是一個關(guān)乎國計民生的大事情，“三鹿奶粉事件”、“瘦肉精事件”等一系列的問題畜產(chǎn)品的出現(xiàn)也更加引起了國家對畜產(chǎn)品安全的重視，分散養(yǎng)殖很難進行動物衛(wèi)生監(jiān)測，買賣隨意性也加大了動物流通檢疫的難度，合作社統(tǒng)購統(tǒng)銷，可以在一定程度上保證養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的畜產(chǎn)品安全監(jiān)管，同時，合作社也是畜牧法律法規(guī)傳播的媒體，在執(zhí)行畜牧法規(guī)、維護畜產(chǎn)品安全方面起到了一定的表率作用。

2 養(yǎng)殖專業(yè)合作社存在的問題

目前的養(yǎng)殖專業(yè)合作社存在的問題，既有內(nèi)因造成的，又有外因造成的。從內(nèi)在因素上看，主要有三個方面：①少數(shù)養(yǎng)殖專業(yè)合作社不具備合作制性質(zhì)。②一些養(yǎng)殖專業(yè)合作社內(nèi)部管理機制不健全，運營不夠規(guī)范。按照要求，合作社的設立、運行應該有與之相適應的一整套規(guī)章制度，合作社成員除了按交易獲得應得利潤外，還能獲得二次利潤分配。③組織規(guī)模偏小，服務功能不強，帶動效應不明顯。相當一部分養(yǎng)殖專業(yè)合作社由于規(guī)模偏小，實力弱，導致服務功能不強，使得成員與合作社的利益聯(lián)系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體，參與市場競爭和抵御市場風險的能力較弱。

從外部環(huán)境上看，主要有3個方面：①有關(guān)部門對養(yǎng)殖專業(yè)合作社的政策扶持力度和服務工作不能完全跟上合作社發(fā)展的需要，缺少一個快速發(fā)展的平臺。②相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合還不是很完善，導致養(yǎng)殖專業(yè)合作社在運行過程中遇到實際困難不好解決，特別是在資金及生產(chǎn)用地上尤為突出。③少數(shù)基層組織對辦養(yǎng)殖專業(yè)合作社仍然是在抓政績，湊數(shù)量，行政色彩濃厚，這種形式下建立起來的合作社先天不良，往往容易夭折。④合作社成立準入門坎低，社員的素質(zhì)高低不齊，這樣過低的準入門坎和無審核的條件下組建起來的合作社組織大多數(shù)都是為某一暫時性的利益組建起來的臨時班子，這樣的合作社不可能有長久的生命力，更談不上促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展的思考

要真正推動養(yǎng)殖專業(yè)合作社的發(fā)展，促進畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有幾下幾點思考：

3.1 立法支持

日本是亞洲第一個頒布合作社法的國家， 先后于1900年、1943年和1947年頒布過三部有關(guān)農(nóng)業(yè)合作社法，由此形成日本獨具特色的合作社法律制度。隨后1904年在印度，1915年在印尼，1996年在越南相繼制定了合作社法，中國于2007年正式頒布 《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，雖然制定了相關(guān)法律，但由于基層的專業(yè)合作社法律意識淡薄和法律宣傳工作不到位，致使落實效果欠佳。應加大立法的支持，各級政府、各有關(guān)部門要充分利用各種新聞媒體，采取有效形式，加大對《合作社法》的宣傳力度，為專業(yè)合作組織開展加工、運輸、銷售、生產(chǎn)資料供應、技術(shù)培訓與推廣等提供優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮其在技術(shù)推廣、行業(yè)自律、維權(quán)保障、市場開拓方面的作用，增強市場話語權(quán)。建立互助互?；ゴ贆C制，強化培訓和引導，帶動散養(yǎng)戶和中小規(guī)模戶發(fā)展。為發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)合作社營造良好的社會氛圍，按照分級對口的原則，有計劃、分層次地對管理部門業(yè)務骨干、養(yǎng)殖專業(yè)合作社負責人進行政策法規(guī)、誠信意識和專業(yè)知識培訓；建立健全示范體系，開展抓點示范工作，通過典型示范，輻射帶動養(yǎng)殖專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展；鼓勵畜產(chǎn)品銷售經(jīng)紀人、畜牧龍頭企業(yè)等牽頭領辦各具發(fā)展特色的養(yǎng)殖專業(yè)合作社。幫助有條件的農(nóng)民協(xié)會按照法律要求改造改建成養(yǎng)殖專業(yè)合作社。按照法律規(guī)定建立健全組織章程和社員大會、理事會、監(jiān)事會等組織制度，合理設置組織機構(gòu)、社員股金結(jié)構(gòu)，規(guī)范財務制度、會計核算和盈余分配，健全檔案管理，實行社務公開，接受社員監(jiān)督。

3.2 加大對養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展的政策扶持力度

各級財政應將養(yǎng)殖專業(yè)合作社專項扶持資金列入預算，并逐年增加，扶持資金主要用于支持養(yǎng)殖專業(yè)合作社開展信息交流、社員技能培訓、畜產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、市場營銷和技術(shù)推廣等；加大金融服務支持力度為養(yǎng)殖專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務，制定優(yōu)惠政策。為養(yǎng)殖專業(yè)合作社的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設提供用支持；積極幫助完善在建或規(guī)劃建設的養(yǎng)殖專業(yè)合作社的供水、供電及道路等基礎設施建設；養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價標準，實行獎勵政策積極支持參與畜牧業(yè)項目建設并做好工商登記及商標服務。

3.3 設專門機構(gòu)負責農(nóng)民合作社發(fā)展事務

政府應加大對合作社的服務與支持，為合作社的發(fā)展提供強有力的后盾，日本政府明確農(nóng)業(yè)部門為農(nóng)業(yè)合作組織的行政管理機構(gòu)。在農(nóng)林水產(chǎn)省設有經(jīng)營管理局，下設農(nóng)協(xié)課，各都道府縣農(nóng)政部也設有農(nóng)協(xié)課，負責對農(nóng)協(xié)實行指導、管理和監(jiān)督、監(jiān)察。泰國政府設有農(nóng)業(yè)和合作部，負責合作社事務。內(nèi)設合作社注冊管理處、合作社發(fā)展局、審計局等機構(gòu)，開展相關(guān)業(yè)務。農(nóng)業(yè)和合作部在府、縣設有分支機構(gòu)。我們應該組織農(nóng)業(yè)部門的官員學習借鑒國外先進的合作社管理經(jīng)驗，并結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，制定確實可行的合作社建設方案，培育真正在市場上有竟爭力、 在行業(yè)上有助畜牧發(fā)展的養(yǎng)殖專業(yè)合作社。

3.4 提高金融支持，簡化農(nóng)民專業(yè)合作社貸款

規(guī)模養(yǎng)殖是一個高風險的行業(yè)，也是流動資金需求量大的一個行業(yè)，資金的短缺是制約畜牧發(fā)展的一個瓶頸，為解決養(yǎng)殖戶的資金需求，國家出臺了農(nóng)民專業(yè)合作社貸款，該貸款是指農(nóng)村信用社向轄內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員發(fā)放的貸款，貸款利率享受一定的優(yōu)惠。而在現(xiàn)實中，養(yǎng)殖戶想要貸款卻要遇到很多的麻煩，手續(xù)繁瑣，審核及擔保條件相高，很多養(yǎng)殖戶也只能是作罷，在以后的畜牧發(fā)展中，應以政策支持或行政調(diào)控鼓勵農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機構(gòu)為養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展提供必要的金融支持，簡化辦理程序，建立養(yǎng)殖專業(yè)合作社信用等級制度，優(yōu)先等級高、信用良好的合作社及社員優(yōu)先貸款，提倡社員與社員，合作社與社員的聯(lián)保擔保形式，總之，政府、主管部門、金融企業(yè)、合作社應該加強協(xié)作，研究制定合理的貸款方式和多渠道的擔保門道，確保為畜牧發(fā)展提供必要的金融支持。

3.5 進一步探索發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式

發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)合作社要同深化完善畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結(jié)合起來，逐步形成"公司+合作社+農(nóng)戶"的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多實惠，并為龍頭企業(yè)擴大生產(chǎn)基地、延伸產(chǎn)品加工提供服務。鼓勵有條件的養(yǎng)殖專業(yè)合作社參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。鼓勵有條件的養(yǎng)殖專業(yè)合作社自辦加工流通項目，形成一體化經(jīng)營模式，使農(nóng)民更多地獲得加工流通環(huán)節(jié)的利益。

3.6 整合資源，打造品牌效應

大部分的養(yǎng)殖專業(yè)合作社都是各自為政，并不能代表養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的先進生產(chǎn)力。如一個小鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有十幾甚至幾十家合作社，而這些合作社的成立有些只是為了方便理事長到農(nóng)村商業(yè)銀行申請貸款或是銷售飼料，而不能起到將養(yǎng)殖戶凝聚到一起，達到共同抵抗風險的能力。畜牧主管部門應制定方案，引導合作社整合資源，優(yōu)勝劣汰，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主心，培育一到兩個優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)殖專業(yè)合作社，實行統(tǒng)收統(tǒng)銷的經(jīng)營模式，統(tǒng)一注冊生豬商標，提升產(chǎn)品附加值。鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場戶與大中型超市、屠宰加工企業(yè)建立直接的產(chǎn)銷對接關(guān)系，完善產(chǎn)加銷利益聯(lián)結(jié)機制，打造品牌效應，提升畜牧品牌提檔升級。