慶豐收　李炎彬

建設工程投資數(shù)額巨大，動輒數(shù)千萬、數(shù)十億，因此，它關系到國家、行業(yè)或地區(qū)的重大經(jīng)濟利益，對國計民生具有重大的影響。但是，由于建設工程投資確定的依據(jù)比較復雜，投資決策又因面向未來而具有一定的不確定性，再加上每個工程項目的明顯差異，導致了建設工程投資的千差萬別，所以，有效地確定與控制建設工程的投資，意義重大。工程造價的確定與控制是以建設項目、單項工程、單位工程為對象，研究擬建工程建設產(chǎn)品在建設前期決策、設計、施工到竣工投產(chǎn)或交付使用的全過程中，合理確定和有效控制工程造價的理論、方法以及工程造價運動規(guī)律的一門科學。工程造價的確定主要是指在項目處于不同階段時，計算和確定工程造價和投資費用；工程造價的控制，是指在工程的投資決策階段、設計階段、發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段，要把建設工程投資控制在批準的投資限額以內，隨時糾正發(fā)生的偏差，做到在建設工程中合理使用人力、物力、財力，保證項目投資管理目標的實現(xiàn)并取得較好的投資效益和社會效益。

一、我國現(xiàn)階段工程造價計價的兩種方法及現(xiàn)狀

在市場經(jīng)濟條件下，確定合理的工程造價，要有科學的工程造價依據(jù)和方法。在我國現(xiàn)行的工程造價管理體制下，有兩種確定工程造價的方法，即定額計價法和工程量清單計價法。定額計價法在我國已沿用了幾十年，工程建設定額的科學性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、權威性以及時效性是用定額計價法確定工程造價的根本保證。2003年2月17日，建設部與國家質量監(jiān)督檢驗總局聯(lián)合發(fā)布了《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，確定了工程量清單的計價方法。采用這種方法投標的企業(yè)可以結合自身的生產(chǎn)效率、消耗水平和管理能力與已儲備的本企業(yè)報價資料投標報價，工程造價由承發(fā)包雙方在市場競爭中按價值規(guī)律通過合同確定。但這兩種方法并不是完全孤立的，而是有著密切的聯(lián)系。

（一）定額計價法——直接費單價計價法

定額計價法是一種不完全的計價形式，根據(jù)是全國統(tǒng)一定額和地區(qū)統(tǒng)一定額，或單位基價表，其分步分項計算工程子項，規(guī)定了人工、材料、機械臺班的消耗數(shù)量，有的還規(guī)定了定額編制發(fā)布時的人工、材料、機械費用和基價，即直接費單價。

（二）工程量清單計價方法——綜合單價方法

工程量清單計價方法是一種國際上通行的計價方法，其基本思路是將反映擬建工程的分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單的工程數(shù)量，分別乘以相應的綜合單價，得出三種清單中各子項的價格；將三種清單中的各子項價格分別相加，得出三種清單的合計價格；最后將三種清單的合計價格相加，即可得出擬建工程造價。

（三）我國定額制度的改革

定額計價制度，從產(chǎn)生到其不斷進行完善的數(shù)十年中，對國內的工程造價管理發(fā)揮了巨大作用，為政府進行工程項目的投資控制提供了很好的根據(jù)。但是隨著國內市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，傳統(tǒng)的定額計價制度受到了沖擊。自20世紀80年代末90年代初開始，建設要素市場放開，各種建筑材料不再統(tǒng)購統(tǒng)銷，繼而人力、機械市場也逐步放開，導致了人工、材料、機械臺班的要素價格隨市場供求的變化而上下浮動。而定額的編制和頒布需要一定的周期，因此在定額中所提供的要素價格資料總是與市場實際價格不相符合。可見，按照統(tǒng)一定額計算出的工程造價已經(jīng)不能很好地實現(xiàn)投資控制的目的，定額計價制度的改革勢在必行。工程定額計價制度第一階段改革的核心思想是“量價分離”，即由國務院建設行政主管部門制定符合國家有關標準、規(guī)范，并反映一定時期施工水平的人工、材料、機械等消耗量標準，實現(xiàn)國家對消耗量標準的宏觀管理。對人工、材料、機械的單價，由工程造價管理機構依據(jù)市場價格的變化發(fā)布工程造價相關信息和指數(shù)，將過去完全由政府計劃統(tǒng)一管理的定額計價改變?yōu)椤翱刂屏?、指導價、競爭費”，但是在這一階段改革中，對建筑產(chǎn)品是商品的認識還不夠，改革主要是圍繞定額計價制度具體操作的局部問題展開，并沒有涉及其本質內容，工程造價依然停留在政府定價階段，沒有實現(xiàn)“市場形成價格”這一工程造價管理體制改革的最終目標。

工程定額計價制度改革第二階段的核心問題是工程造價計價方式的改革。20世紀90年代中后期是國內建設市場迅猛發(fā)展的時期，1999年《中華人民共和國招標投標法》的頒布標志著國內建設市場基本形成，人們充分認識到建筑產(chǎn)品的商品屬性，并且隨著計劃經(jīng)濟制度的不斷弱化，政府已經(jīng)不再是工程項目唯一的或主要的投資者，而定額計價制度依然保留著政府對工程造價統(tǒng)一管理的色彩。因此在建設市場的交易過程中，傳統(tǒng)的定額計價制度與市場主體要求擁有自主定價權之間發(fā)生了矛盾和沖突。為此，政府主管部門推行了工程量清單計價制度，以適應市場定價的改革目標。在這種定價方式下，工程量清單報價由招標者給出工程清單，投標者填單價，單價完全依據(jù)企業(yè)技術、管理水平的整體實力而定，充分發(fā)揮工程建設市場主體的主動性和能動性，是一種與市場經(jīng)濟相適應的工程計價方式。這種制度的主要作用有以下幾個方面：

1.實行工程量清單計價，是規(guī)范建設市場秩序、適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。工程量清單計價是市場形成工程造價的主要形式，有利于發(fā)揮企業(yè)自主報價的能力，實現(xiàn)政府從定價、指導價到由市場定價的轉變；有利于規(guī)范業(yè)主在招標中的行為，有效改變招標單位在招標中盲目壓價的行為，從而真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，反映市場經(jīng)濟規(guī)律。

2.實行工程量清單計價，是促進建設市場有序競爭和企業(yè)健康發(fā)展的需要。采用工程量清單計價模式招標投標，招標單位必須編制出準確的工程量清單并承擔相應的風險，促進招標單位提高管理水平。由于工程量清單是公開的，將避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為，有利于規(guī)范建設市場計價行為，規(guī)范建設市場秩序，促進建設市場有序競爭；有利于控制建設項目投資，合理利用資源；有利于促進技術進步，提高勞動生產(chǎn)率。

3.實行工程量清單計價有利于我國工程造價管理政府職能的轉變，由過去政府控制的指令性定額轉變?yōu)橹贫ㄟm應市場經(jīng)濟規(guī)律需要的工程量清單計價方法，由過去行政直接干預轉變?yōu)閷こ淘靸r依法監(jiān)管，有效地強化政府對工程造價的宏觀調控。

4.實行工程量清單計價，是適應我國加入世界貿易組織（WTO）、融入世界大市場的需要。隨著我國改革開放的進一步加快，中國經(jīng)濟日益融入全球市場，特別是我國加入世界貿易組織（WT0）后，行業(yè)壁壘下降，建設市場將進一步對外開放，為了適應這種形勢，就必須與國際通行的計價方法相適應，為建設市場主體創(chuàng)造一個與國際慣例接軌的市場競爭環(huán)境。工程量清單計價是國際通行的計價做法，在我國實行工程量清單計價，有利于提高國內建設各方主體參與國際化競爭的能力，有利于提高工程建設的管理水平。

二、目前我國在造價確定與控制方面存在的問題

（一）技術與經(jīng)濟相分離

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我國工程造價管理模式發(fā)生了很大的變化。一些設計單位成立了經(jīng)濟室，工程造價中介機構也應運而生，工程概預算由以前的工程設計人員編制變成由有工程概預算資格證書人員編制。1996年我國實行的工程造價執(zhí)業(yè)資格制度為我國工程造價管理進入完全市場化奠定了基礎，但是在我國工程造價咨詢業(yè)剛剛形成不久并亟待發(fā)展的今天，造價咨詢法規(guī)尚不完善，在原有體制的影響下，工程造價咨詢還不能真正起到實際作用，造成了設計人員只能促進合理使用建設資金、對技術無任何約束作用的局面。

（二）方案設計階段忽視投資估算的準確性

設計招標制度的實施結束了我國多年來計劃經(jīng)濟體制下分配任務的局面，但是由于我國尚沒有完善的設計單位承擔經(jīng)濟負責的法律、法規(guī)，使得設計單位逐級控制工程造價的責任不明、獎罰不分。而且投標工作要求在很短的時間內完成，為了中標設計單位只注重設計方案的好壞，對投資估算只是按照招標文件中規(guī)定的最高限額不負責地估列。評標中注重設計方案技術上是否先進可行、功能上是否能滿足要求、使用上是否安全可靠、設計收費是否合適，忽略了工程造價是否合理的問題，只是按照投標單位所報的投資估算是否滿足招標文件的要求，并不加以認真論證，設計單位對所報投資估算準確與否不負任何責任。

（三）忽視施工方案的重要性

施工方案就是指按照科學和經(jīng)濟合理的原則，正確地確定興建工程項目的施工順序、施工方法，并選擇適應的施工機械，結合建設條件對施工進行概預算。目前我國絕大部分設計單位不設專門的施工方案編制部門，施工方案是由設計人員在初步設計中簡單說明，或在施工招標階段由施工投標文件中編制，這給合理地確定工程概預算造價造成了很大影響。

（四）概預算專業(yè)人員不懂設計及施工工序

我國推行的注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度自1999年開始在全國范圍內展開，至今獲得造價工程師資格的人員占在崗概預算人員的比例并不大，由于舊的體制及傳統(tǒng)觀念的影響，目前我國仍存在著工程造價隊伍人員業(yè)務素質低、技術水平差的問題。

（五）迎合委托單位要求，弄虛作假

由于我國招投標法律結構體系尚不健全，大部分工程設計招投標存在很多問題，包括不按照規(guī)定的程序和方式組織開標、評標，弄虛作假、搞“明招暗定”等。甚至為了承攬到更多的設計任務，無原則地迎合委托單位報批建設項目、申請建設資金、搞“釣魚工程”的要求，有意編制虛假的投資估算及初步設計概算，使得工程造價確定的準確性先天不足。

（六）不重視工程造價資料的積累

工程造價資料是指已經(jīng)竣工和在建的有使用價值的、有代表性的工程概算、施工圖預算、工程結算、竣工決算、單位工程施工成本以及新材料、新結構、新設備、新施工工藝等建筑安裝工程分部分項的單價分析等資料。在工程設計階段，工程造價資料是進行設計方案比較、編制設計方案投資估算及初步設計概算的重要參考。1991年11月，國家建設部印發(fā)了《建立工程造價資料積累制度的幾點意見》，標志著我國的工程造價資料積累制度的正式建立，也標志著國家對工程造價資料積累的重視。由于設計單位編制工程概算較多，對其他資料了解接觸很少，主要靠國家及省市有關部門在價格信息上公布的“某某工程造價分析”積累資料。而目前我國大部分造價信息中公布的資料并不規(guī)范，對工程造價有主要影響的技術經(jīng)濟條件，如建設標準、工期、地點、建筑結構特征等標注不細，故而不但不能作為編制設計方案投資估算及初步設計概算的參考資料，有時甚至會起到誤導作用。

（七）限額設計的推行動力不足

所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，嚴格控制不合理的變更，以保證總投資不被突破。目前我國雖對限額設計獎懲辦法有一些規(guī)定，但落不到實處。對設計單位來說，執(zhí)行限額設計需要進行投資分解，各專業(yè)按分解后的額度搞設計，各種設計方案進行比較篩選，再復核投資反復優(yōu)化，達到滿足功能前提下的限額度目標，這大大增加了工作量，而收費卻不增加，設計優(yōu)質不優(yōu)價，如果因設計單位錯誤導致工程靜態(tài)投資超支也不減免設計費，種種狀況造成單位推行限額設計缺乏自覺性和積極性。

三、對策建議

（一）完善法律、法規(guī)，鼓勵由工程造價咨詢單位進行全過程管理

為了提高我國工程造價管理的水平，盡快與國際慣例接軌，工程造價管理必須進入完全市場化，政府行使協(xié)調監(jiān)督作用的職能，社會造價咨詢機構作為一個行業(yè)公正地展開中介咨詢業(yè)務，實行對工程造價從建設項目可行性研究報告、項目投資估算、設計方案投資估算、初步設計概算、施工圖預算、工程承包合同價格、工程結算至竣工決算的全過程管理。工程造價咨詢單位作為具有獨立法人地位的經(jīng)濟實體，其經(jīng)濟利益和經(jīng)營活動理應受法律保證，也應受到法律、法規(guī)的規(guī)范，受到職業(yè)道德的約束。目前我國有關主管部門雖然頒發(fā)了一些管理辦法和實施細則，但還缺乏正式立法，權威性還不夠。同時已有的管理辦法在執(zhí)行中也存在問題。為使我國剛剛形成亟待發(fā)展的工程造價咨詢業(yè)能夠得以迅速健康的發(fā)展，國家有關部門應加大對工程造價咨詢市場的規(guī)范力度，制定出有關工程造價咨詢業(yè)管理辦法的實施細則，建立獎勵及責任賠償制，建立信用評級制度，以提高造價工程執(zhí)業(yè)人員的責任心，調動工程造價執(zhí)業(yè)人員積極性；國家資質管理部門應加強對工程造價咨詢單位執(zhí)業(yè)行為及造價工程師職業(yè)道德的檢查和監(jiān)督，對有非法活動和不道德執(zhí)業(yè)行為的單位及個人進行嚴厲的處罰，嚴格實行市場的準入和清出制度，保證工程造價咨詢的服務質量和良好的市場經(jīng)濟環(huán)境。

（二）提高造價專業(yè)人員綜合素質，培養(yǎng)復合型人才

搞好工程造價管理一靠體制、二靠人才。為提高造價專業(yè)人員的技術素質，確保工程造價管理的工作質量，必須加大推行造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度的力度，嚴格控制造價工程師考試申請報考條件，對不滿足條件的人員不得報名。同時注重造價工程師注冊后的繼續(xù)教育及注冊期滿繼續(xù)注冊的業(yè)務培訓工作，以避免考試合格而無實際工作經(jīng)驗、無專業(yè)能力及專業(yè)技巧的人員進入造價工程師隊伍，促進造價工程師不斷接受繼續(xù)教育，更新知識，拓展知識結構，并在實際工程中不斷總結經(jīng)驗，使之成為既懂經(jīng)濟、管理、法律和現(xiàn)行政策，又具有豐富經(jīng)驗和良好職業(yè)道德的復合型人才，在工程造價全過程管理中真正起到合理、有效地控制工程造價的作用。

（三）正確處理好工程設計與工程造價的關系，實現(xiàn)技術經(jīng)濟一體化

工程設計階段是控制工程造價的關鍵，工程造價對工程設計也有很大的制約作用。在我國財力不足的今天，必須強化工程設計人員經(jīng)濟決定技術、財力決定工程規(guī)模和建設標準的意識，使他們時刻考慮如何提高工程與成本的比值，自覺自愿地進行優(yōu)化設計，確保限額目標實現(xiàn)，在工程建設過程中正確處理技術先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關系，力求技術先進條件下的經(jīng)濟合理和經(jīng)濟合理基礎上的技術先進，實現(xiàn)技術與經(jīng)濟一體化，把控制工程造價觀念滲透到各個階段中，從而做到設計產(chǎn)品技術先進、經(jīng)濟合理，使工程造價得到合理確定和有效控制。

（四）建立工程造價資料積累制度

建立穩(wěn)定的工程造價資料積累制度，對我國加強工程造價管理、合理確定和有效控制工程造價具有十分重要的意義。為此，國家應制定相應的權威性法律、法規(guī)，用經(jīng)濟手段調動工程造價人員隨時積累工程造價資料的積極性，并按照規(guī)定的內容按時提供給相關部門，同時反饋相關部門提供資料的使用情況，促使國家有關部門公布的資料具有相當?shù)膶嵱眯院涂煽啃浴?/p>

（五）加強工程項目造價的宏觀控制

隨著我國的宏觀調控管理體制的不斷完善，為工程造價咨詢單位的微觀管理和控制提供了越來越好的運作平臺。只要嚴格按照工作程序，加強投資項目的全過程管理，認真做好各階段的工作，依照規(guī)章制度，遵循有關法規(guī)政策，就有可能使工程造價目標得以實現(xiàn)。

第一，進行招投標競選，以法定的方式吸引建設承包單位競爭，從中選擇裝備精良、技術過硬、管理水平高、社會信譽好、報價合理的優(yōu)秀施工隊伍，從而為工程投資控制打下良好的基礎，同時這也是控制工程造價的有效方法。

第二，要加強對施工圖預算的審查、對招投標工作的審查以及對定標后合同的審查，重點控制施工過程的設計變更和現(xiàn)場簽證。

第三，竣工驗收交付生產(chǎn)使用是基本建設的最后一個階段，竣工結算也是施工階段的技術經(jīng)驗總結，是衡量工程建設項目成本以及企業(yè)經(jīng)營管理的直接依據(jù)，是竣工結算的一部分，因此，我們一定要在工程完工后及時組織驗收，遵照施工合同按期進行竣工結算。

第四，嚴把工程結算關，既要防止施工單位從自身利益出發(fā)出現(xiàn)高估冒算現(xiàn)象，又要避免建設單位片面壓價，侵犯施工單位的合法權益。審查的重點應首先審核工程項目劃分是否合理，是否出現(xiàn)多設或少設項目，劃分項目方法要注意與定額項目一致；其次應審核工程量計算是否準確，是否與定額保持一致，預算單價套用是否正確，是否與套用定額單位保持一致；最后一定要注意各項收費標準是否符合現(xiàn)行文件的規(guī)定。

（六）通過科學有效的管理方法有效控制工程造價

從20世紀80年代開始，傳統(tǒng)的建設項目造價管理模式逐漸地被現(xiàn)代建設項目造價管理模式取代，在這一過程中，人們不斷對建設項目全過程造價管理（WPCM）方法、建設項目全生命周期造價管理（LCCM）方法、建設項目全面造價管理（TCM）方法進行深入和廣泛的研究，同時對于它們各自所適用的具體情形也開展了相應的研究。

1.建設項目全過程造價管理（WPCM）方法。由中國造價管理界提出的建設項目全過程造價管理發(fā)展到今天，基本上還停留在建設項目造價管理的層次上，雖然已經(jīng)有許多人對建設項目全過程造價管理的理論和方法進行了一定的探索和研究，但至今仍然沒有形成一套系統(tǒng)的建設項目全過程造價管理理論和技術方法體系。雖然我國關于建設項目造價管理的思想是先進的，但是由于人們在觀念上還深深地受到傳統(tǒng)工程造價體制的束縛，還沒有完全跳出原有的概預算定額的限制，所以這方面還缺少配套的技術方法與根據(jù)的研究。而隨著建設項目施工方法、水平和管理技術方法、水平的快速提高，隨著我國各個方面技術進步的不斷加快，傳統(tǒng)的建設項目概預算定額管理的造價管理方法已經(jīng)難以適應現(xiàn)狀，這也迫使人們不得不從傳統(tǒng)的國家概預算的工程造價管理方法向建設項目全過程造價管理方法轉變。

2.建設項目全生命周期造價管理（LCCM）方法。關于建設項目全生命周期造價管理思想和方法的核心概念及其不足主要有以下幾個說法：

第一，它是一種建設項目投資決策的分析工具：建設項目全生命周期造價管理的方法只是在建設項目投資決策、可行性分析和建設項目備選方案評價等建設項目前期工作中的一種十分有效的決策方法。實際上，傳統(tǒng)的建設項目評價和決策方案中也都考慮了建設項目全生命周期的成本或造價。

第二，它是一種建設項目工程設計的思想方法：建設項目全面生命造價管理方法是確定設計和施工方法的一種技術方法，這種方法可以作為建設項目的設計階段的一種指導思想去指導建筑設計方案與施工方案的選擇。實際上，在傳統(tǒng)建設項目的設計過程中人們已經(jīng)有了從建設項目全生命周期出發(fā)考慮設計和施工方案的意識，但多數(shù)是不自覺和不全面的。

第三，它謀求建設項目全生命周期總造價最小化：建設項目周期造價管理不僅可以和需要在建設項目造價確定階段中使用，而且還可以和應該在建設造價控制階段中使用。這種工程造價管理方法要求人們從建設項目全生命周期出發(fā)去考慮造價和成本問題，其中最為關鍵的是要實現(xiàn)建設項目整個生命周期總造價的最小化。

3.建設項目全面造價管理（TCM）方法。這種工程造價管理方法是對所有尚未發(fā)生的成本進行全面管理的方法。美國造價工程師協(xié)會（AACE）在其協(xié)會章程中對全面造價管理作出了如下定義：“全面造價管理就是通過有效的專業(yè)知識和專門技術去計劃和控制資源、造價、盈利和風險?！焙唵蔚卣f，全面造價管理是一種用于管理任何企業(yè)、作業(yè)、設施、項目、產(chǎn)品或服務的全生命周期造價管理的系統(tǒng)方法，它是通過在整個造價管理過程中以造價工程和造價管理的科學原理、已獲驗證的技術方法和最新的技術作業(yè)作支持而得以實現(xiàn)的?！叭嬖靸r管理是一個工程實踐領域，在這個領域中工程經(jīng)驗和判斷與科學原理和技術方法相結合，以解決管理和計劃、造價預算、經(jīng)濟財務分析、項目管理、計劃與排產(chǎn)、造價與進度的度量及項目變更控制?！?/p>

綜上所述，現(xiàn)有的技術項目全過程造價管理、全生命周期造價管理和全面造價管理的概念和理論都已經(jīng)提出并已經(jīng)建立起來了，但是相應的技術方法和方法論還存在很大的差距和缺口，這也是它們至今尚未能得到廣泛而實際應用的主要原因。

四、結論

要合理有效地確定和控制建設工程造價，就要堅決把控制重點轉移到前期階段來，首先，要重視和加強項目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報告投資控制數(shù)的準確度，切實發(fā)揮其控制建設項目總造價的作用。其次，要明確概預算工作不僅要反映設計、計算工程造價，更要能動地影響設計、優(yōu)化設計并發(fā)揮控制工程造價、促進合理使用建設資金的作用。同時要對工程造價中的投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價、結算價、竣工決算實行一體化管理，對項目實施的整個過程實行科學有效的管理，而這需要通過深化行業(yè)體制改革，形成統(tǒng)一、協(xié)調、有序的工程造價管理體系，達到合理地使用投資、有效地控制造價、科學地管理造價、取得最佳投資效益的目的，逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合中國國情、與國際慣例接軌的工程造價管理體制。

（作者單位：河南中建工程管理有限公司）