□ 遂川縣人民政府縣長(zhǎng) 肖凌秋

遂川縣大汾紅太陽(yáng)移民社區(qū)

遂川縣地處贛西南，是吉安市貧困人口最多、貧困面最大的縣，也是國(guó)家羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)縣，全縣總?cè)丝?7萬(wàn)，國(guó)土面積3144平方公里。自2003年開展移民扶貧工作以來(lái)，該縣已累計(jì)搬遷移民8276戶3.7萬(wàn)人，其中：深山區(qū)異地移民5058戶2.3萬(wàn)人，地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民3218戶1.4萬(wàn)人，但是目前全縣仍有5.16萬(wàn)深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)群眾亟需移民搬遷，移民搬遷工作任務(wù)仍然艱巨而繁重。

為了進(jìn)一步深化移民搬遷扶貧工作，力爭(zhēng)在模式、機(jī)制、層次上有所創(chuàng)新、有所突破，遂川縣委、縣政府努力把移民扶貧工作放在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中去思考、去決策：作為農(nóng)業(yè)縣、貧困縣，遂川農(nóng)業(yè)人口近50萬(wàn)，占了89%，城鎮(zhèn)化率只有36%，2013年農(nóng)民人均純收入只有5171元，如何減少農(nóng)民、增加市民、富裕群眾，解決新型城鎮(zhèn)化中的農(nóng)民進(jìn)城問(wèn)題、新型工業(yè)化中的企業(yè)用工問(wèn)題、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的農(nóng)民增收問(wèn)題，這是縣委、縣政府工作的重點(diǎn)；作為山區(qū)縣，遂川山地占總面積的80%以上，耕地僅占8.3%，人多山多耕地少、地遠(yuǎn)高寒山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)的群眾實(shí)施移民搬遷，不搞行政命令。二是整體搬遷和集中安置相結(jié)合。對(duì)居住在生存條件惡劣、交通不便的農(nóng)戶以自然村或村民小組為單位實(shí)行移民搬遷，并統(tǒng)一集中安置到縣工業(yè)園區(qū)。三是統(tǒng)一規(guī)劃和分期建設(shè)相結(jié)合?？h工業(yè)園東區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃移民安置用地，包括學(xué)校、醫(yī)院、市場(chǎng)、商店、社區(qū)等配套設(shè)施建設(shè)用地，分期建設(shè)移民安置住房，配套設(shè)施由相關(guān)部門同步規(guī)劃建設(shè)。四是民生為本和公開公正相結(jié)合。從廣大移民搬遷戶的切身利益出發(fā)，讓移民買得起房，上得起學(xué)，看得起病，在移民搬遷和安置過(guò)程中，盡可能地享受各種優(yōu)惠政策。同時(shí)，公開公正確定“移民進(jìn)城進(jìn)園”對(duì)象，確保真正貧困和確實(shí)處在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的深山區(qū)群眾盡早搬遷。五是資源整合和多元投入相結(jié)合。將深山區(qū)移民、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)移民、土地開發(fā)整理、農(nóng)村危房改造、交通、水利等部分涉農(nóng)資金進(jìn)行有效整合，質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，土地資源稀缺，也決定了移民出路不可能束縛在有土安置上，要實(shí)現(xiàn)無(wú)土安置，就必須引導(dǎo)移民進(jìn)城、進(jìn)園，實(shí)行集中安置、集約用地。因此，從2013年以來(lái)，遂川以列入全省移民搬遷進(jìn)城進(jìn)園區(qū)集中安置首批試點(diǎn)縣為契機(jī)，在開展“移民安置到集鎮(zhèn)”、“移民安置在中心村”、“移民安置進(jìn)園區(qū)”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)“移民進(jìn)園”試點(diǎn)工作，在工業(yè)園東區(qū)啟動(dòng)了占地650余畝的移民扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極探索搬遷移民的新模式、新機(jī)制，開創(chuàng)了一條移民扶貧攻堅(jiān)的新路子。

在具體操作中，我們的主要做法是：

一、在政策推動(dòng)方面，堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”

一是政府引導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合。堅(jiān)持縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府是“移民進(jìn)城進(jìn)園”工作責(zé)任主體，移民群眾是受益主體，在充分尊重群眾意愿下，有計(jì)劃地對(duì)貧困地區(qū)尤其是邊集中用于安置區(qū)水、電、路、網(wǎng)、教育、衛(wèi)生、體育、文化等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在政府引導(dǎo)下，不斷提高安置區(qū)建設(shè)檔次和水平。同時(shí)，引入市場(chǎng)化運(yùn)作方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本、民間資本參與“移民進(jìn)城進(jìn)園”建設(shè)，形成多元化投資格局。

二、在組織實(shí)施方面，做到“四個(gè)到位”

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。遂川縣堅(jiān)持把“移民進(jìn)城進(jìn)園”工程列為“一把手工程”，成立了由縣委書記任組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)的移民進(jìn)城進(jìn)園工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣扶貧和移民辦，具體負(fù)責(zé)“移民進(jìn)城進(jìn)園”相關(guān)政策措施的制訂和項(xiàng)目實(shí)施的建設(shè)管理。制定了詳細(xì)的“移民進(jìn)城進(jìn)園”工作方案，并實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村黨政一把手工作責(zé)任制，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。二是政策宣傳到位。為確?！耙泼襁M(jìn)城進(jìn)園”政策家喻戶曉，全縣的宣傳發(fā)動(dòng)和調(diào)查摸底，做到“四到戶”，即工作人員上門到戶，宣傳資料發(fā)放到戶，政策規(guī)定宣講到戶，群眾疑慮解答到戶。三是移民核查到位。為突顯扶貧功能，該縣對(duì)8569名移民申請(qǐng)對(duì)象，其中3330名“移民進(jìn)城進(jìn)園”申請(qǐng)對(duì)象從嚴(yán)審核，實(shí)地調(diào)查、入戶核查，做到“三個(gè)不放松”：堅(jiān)持移民條件不放松。繼續(xù)按照移民要求，將3公里以上的深山區(qū)列為重點(diǎn)搬遷范圍；堅(jiān)持整體搬遷不放松。老點(diǎn)能實(shí)現(xiàn)整體搬遷的優(yōu)先列為移民對(duì)象，新點(diǎn)一定要達(dá)到整體搬遷；堅(jiān)持集中安置不放松。凡是集中安置達(dá)不到80%的，直接核減和調(diào)整移民計(jì)劃。四是保障措施到位。在安置房建設(shè)上，由縣政府委托有資質(zhì)的公司代建，不搞投資開發(fā)，與市場(chǎng)化建設(shè)的小區(qū)嚴(yán)格隔離，并從廣大移民搬遷戶的切身利益出發(fā)，實(shí)行成本價(jià)安置，搞好室內(nèi)普通裝修、安裝好水電，讓移民戶直接搬遷入住。在安置方式上，堅(jiān)持尊重移民意愿，實(shí)行梯度安置，以縣工業(yè)園區(qū)安置為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)和中心村集中安置為輔。進(jìn)園移民戶實(shí)行套房安置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)和中心村移民戶實(shí)行自建房安置，五保戶實(shí)行敬老院安置。在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上，實(shí)行差別化管理。對(duì)非貧困戶，只享受3500元/人的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。對(duì)貧困戶，擬在標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，戶均增加1-2萬(wàn)元購(gòu)房補(bǔ)助。對(duì)低保戶或土坯房戶，在標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，可同時(shí)享受民政部門特困戶建房或建設(shè)部門危房改造建房補(bǔ)助。園。凡是符合深山區(qū)或地質(zhì)災(zāi)害區(qū)移民條件的群眾，均可搬遷；凡是自愿安置到園區(qū)的移民戶，優(yōu)先安排移民搬遷指標(biāo)。二是確保長(zhǎng)期穩(wěn)得住。移民入園后，戶口可遷到工業(yè)園區(qū)，變成城鎮(zhèn)居民，也可保留在原居住地。原有土地、山林權(quán)屬不變。移民戶在縣城就醫(yī)享受本人參保鄉(xiāng)鎮(zhèn)就醫(yī)報(bào)銷比例待遇，子女可安排就近入學(xué)。辦理“移民進(jìn)城進(jìn)園”房產(chǎn)證只交工本費(fèi)，其他費(fèi)用免收，但10年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。如果移民戶在園區(qū)企業(yè)務(wù)工參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分縣財(cái)政補(bǔ)貼50%。三是確保逐步富得起。移民戶在園區(qū)就業(yè)，政府免費(fèi)安排“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)，幫助移民戶掌握?qǐng)@區(qū)就業(yè)必須的勞動(dòng)技能，同時(shí)政府確保每戶移民戶有一人在園區(qū)企業(yè)就業(yè)。移民戶在園區(qū)創(chuàng)業(yè)，全部列入扶貧貼息貸款對(duì)象，優(yōu)先享受縣就業(yè)局小額貸款政策。如在園區(qū)租賃廠房創(chuàng)業(yè)，對(duì)實(shí)際固投達(dá)到

三、在后續(xù)服務(wù)方面，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”

一是確保整體搬得出。堅(jiān)持讓利于民，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶移民進(jìn)城進(jìn)500萬(wàn)元且年納稅達(dá)到30萬(wàn)元以上的，縣財(cái)政按每月6元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予不超過(guò)1000平方米兩年的租金補(bǔ)貼；被認(rèn)定為規(guī)模工業(yè)企業(yè)年納稅達(dá)到50萬(wàn)元以上的，按以上標(biāo)準(zhǔn)再延長(zhǎng)一年的廠房租賃補(bǔ)貼。

目前，遂川縣移民試驗(yàn)區(qū)一期工程18棟500套移民房建設(shè)進(jìn)展順利，移民熱情高漲，2013年度已落實(shí)首批進(jìn)城進(jìn)園移民455戶1922人，超額完成了省市下達(dá)1900人移民計(jì)劃，全部項(xiàng)目建成后可安置移民5000戶2萬(wàn)人，解決園區(qū)用工1萬(wàn)人。移民進(jìn)城進(jìn)園集中安置試點(diǎn)，是對(duì)新時(shí)期移民扶貧工作和推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的有益探索，在遂川的成功實(shí)踐，必將為全省其他縣市區(qū)的移民扶貧工作提供有益的借鑒和參考，切實(shí)加快貧困地區(qū)、深山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)群眾整體脫貧步伐，有力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。