李淑芳

摘 要：加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破除二元結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，縮小城鄉(xiāng)差別，是實現(xiàn)石獅市經(jīng)濟跨越發(fā)展、全面建設小康社會的核心和關鍵。圍繞“如何有效提升我市城鄉(xiāng)居民收入”這一課題進行深入調(diào)研，并提出一些思考建議。

關鍵詞：石獅；居民；收入；調(diào)研

中圖分類號：F014.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）12-0010-03

一、城鄉(xiāng)居民收入的現(xiàn)狀與構(gòu)成

從2007—2012年近五年情況分析來看，石獅市城鄉(xiāng)收入呈現(xiàn)穩(wěn)步增長。2012年城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到36 417元和16 043元（兩項收入繼續(xù)保持全省各縣市第一），年均增長分別為11.3%和9.9%，農(nóng)村居民收入增幅比城鎮(zhèn)居民年均增幅低1.4個百分點。城鎮(zhèn)居民年均增速超過農(nóng)民增幅，在基數(shù)逐年增大作用下，城鄉(xiāng)收入差距有所擴大。

城鎮(zhèn)居民收入實現(xiàn)較快增長，2007—2012年，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增幅11.3%。居民收入結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，工資性收入和經(jīng)營性收入作為居民收入主要來源的作用更加突出；而財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入保持較快增長是城鎮(zhèn)居民增收的重要補充。

1.民生改善，城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量顯著提升。一是逐步提高工資標準，工資性收入平穩(wěn)增長。一方面石獅市出臺企業(yè)最低工資標準的保障政策，保障低收入群體的收入增長，石獅市最低工資標準從2007年每月的650元提高到2012年每月的1 050元，提高幅度達61.5%。另一方面石獅市出臺多種政策來促進就業(yè)，包括稅費減免激勵就業(yè)、小額貸款貼息帶動就業(yè)、職業(yè)培訓補貼提升就業(yè)等。二是加大扶持政策，推動經(jīng)營性收入顯著提升。城鎮(zhèn)經(jīng)營凈收入從2007—2012年翻一番。2012年，石獅市城鎮(zhèn)居民人均經(jīng)營凈收入達到13981元，比2007年提高6 986元，年均增長14.9%，占家庭總收入的37.9%，比重較2007年的30.4%提高了7.5個百分點，是推動城鎮(zhèn)居民收入增長的主要動力。三是完善社保體系，助推轉(zhuǎn)移性收入飛速增加。2012年，石獅市公務員、事業(yè)單位人員占全市常住人口的1.12%，社保收入的提高，也直接推動石獅市轉(zhuǎn)移性收入的增長。2012年轉(zhuǎn)移性收入達到3157元，占家庭總收入比重8.6%，四是增強投資意識，拓寬財產(chǎn)性收入多元顯現(xiàn)。住戶調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2012年石獅市城鎮(zhèn)居民人均財產(chǎn)性收入為7 040元，比2007年的4 649元增長51.4%，年均增長8.7%。該項收入在家庭總收入中的比重達到19.1%，較2007年下降了1.1個百分點。

2.收入多元，農(nóng)村居民生活水平有所提高。一是農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)非農(nóng)化，工資收入占農(nóng)民純收入的比重較大。2012年石獅市農(nóng)民人均工資性收入9 416元，比2007年的6 019元增加了3 397元，增長56.4%，年均增長9.4%，占農(nóng)民純收入的比重達58.7%。二是家庭經(jīng)營收入增長迅速，拉動農(nóng)民增收作用突出。2012年農(nóng)民人均家庭經(jīng)營純收入4 876元，比2007年增加1 938元，增長66%，占人均純收入的比重為30.4%，較2007年提高了1個百分點，有提高趨勢。三是財產(chǎn)性收入有所增長，是農(nóng)民純收入的新增長點。2012年農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入1 335元，比2007年增加385元，占純收入的比重為8.3%。四是轉(zhuǎn)移性收入節(jié)節(jié)攀升，是農(nóng)民純收入的亮點。2012年石獅市農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入416元，占農(nóng)民純收入的2.6%，比2007年增加317元，增幅達到320.2%。隨著石獅市今年城鄉(xiāng)一體化的推進和農(nóng)村社會保障制度的逐漸完善，農(nóng)民分享到改革成果，保障水平有所提高。目前，領取新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的農(nóng)民逐年增加，年滿60周歲的老年人無需繳納任何費用即可每人每月領取110元基礎養(yǎng)老金。

二、城鄉(xiāng)居民增收存在的問題

1.城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。2007年以來，石獅市加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設力度，廣大農(nóng)村生活水平得到了極大的改善。但是，由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，資源配置明顯向城區(qū)傾斜，各類公共投入與社會服務產(chǎn)品更多地集中在主城區(qū)范圍之內(nèi)，城鎮(zhèn)居民更能享受到公共資源投入及商貿(mào)業(yè)發(fā)展帶來的利益，2007—2012年期間，城鄉(xiāng)居民收入絕對額差距逐年擴大。

2.農(nóng)民增收渠道不多。一是農(nóng)民增收難度加大，石獅市農(nóng)民從事第一產(chǎn)業(yè)的人口逐漸遞減。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少，經(jīng)營規(guī)模還較小，產(chǎn)品深加工能力弱，科技含量低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一條龍服務尚不完善，使得農(nóng)業(yè)收入對農(nóng)民增收的輻射帶動能力不強。二是多數(shù)農(nóng)民工文化素質(zhì)和專業(yè)技能較低，而相應的政策性增收空間又有限。實行農(nóng)村稅費改革后，“一免四補”政策對農(nóng)民增收的支持力度很大，農(nóng)民負擔明顯減輕。由于石獅市種植業(yè)占經(jīng)濟比重較小，2012年占一產(chǎn)的3.04%，僅占GDP的 0.11%，這些政策對石獅市農(nóng)民增收影響不大。

3.城鄉(xiāng)收入整體增速低于國民經(jīng)濟發(fā)展速度。近年來石獅市城鄉(xiāng)居民收入年均增長分別為11.3%和9.9%，低于同期國民經(jīng)濟13.8%的增速，居民收入的增長滯后于經(jīng)濟的發(fā)展。分行業(yè)來看，經(jīng)營性收入增長較快，主要源自石獅市民營經(jīng)濟發(fā)達，居民自主經(jīng)營較多。城鎮(zhèn)居民經(jīng)營性收入年均增長14.9%，快于整體城鎮(zhèn)收入水平和國民經(jīng)濟發(fā)展速度；而農(nóng)村居民經(jīng)營性收入年均增長10.7%，雖快于農(nóng)民人均收入總水平，但仍低于國民經(jīng)濟發(fā)展速度。經(jīng)營行業(yè)主要集中在制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)。工資性收入增長較慢，城鄉(xiāng)年均增長分別為5.2%和9.4%，主要受前幾年勞動力工資水平增長緩慢影響。

4.城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療方面的支出占收入比重增大。2012年石獅市農(nóng)村醫(yī)療保健類支出達到557元，占家庭純收入的3.5%，較2007年提高了0.47個百分點。同時，農(nóng)民收入面臨氣候變化、自然災害以及市場波動等風險，也存在較大不確定性，導致農(nóng)民把相當部分資金作為預防性儲蓄，阻礙了其對生產(chǎn)經(jīng)營的投入。endprint

5.居民財產(chǎn)性收入渠道不多。財產(chǎn)性收入占居民可支配收入的比重是衡量居民富裕程度的重要標準。2012年，石獅市城鎮(zhèn)居民人均財產(chǎn)性收入7 040元，按照新統(tǒng)計口徑測算，扣除出租房屋收入，財產(chǎn)性收入僅2 165元，占家庭總收入的5.9%。2012年農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入1 335元，僅占農(nóng)民人均純收入的8.3%。

三、增加城鄉(xiāng)居民收入的對策建議

第一，繼續(xù)大力實施“質(zhì)量石獅，二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，保持較快（11%以上）的經(jīng)濟發(fā)展速度，著力提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，實施城市景觀提升工程和交通暢通工程，打造宜居、宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。

第二，借助“全域城市化”改革，加快城鄉(xiāng)一體化建設，著力拓寬就業(yè)渠道，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)移，擴大居民就業(yè)，縮小城鄉(xiāng)收入差距。2012年石獅市城鄉(xiāng)收入比為2.27∶1，以“全域城市化”改革為契機，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)移，對提升農(nóng)民、仍至全市居民收入都大有可為。（1）加快城市化進程，將農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，提高居民就業(yè)率。（2）建立勞動力素質(zhì)提升工程，增加居民工資性收入。一是通過政府或企業(yè)、社會機構(gòu)等各種平臺的相互補充，開展對企業(yè)在崗工人以工作技能為核心的教育培訓。二是大力實施農(nóng)村實用技術遠程培訓工程，提高農(nóng)民專業(yè)技術水平。三是加強當前漁民捕魚技能、安全培訓，提高漁業(yè)船員持證率。（3）借助城市片區(qū)改造，帶動城鄉(xiāng)居民就業(yè)，提升周邊房產(chǎn)價值和收益，增加居民工資性收入和經(jīng)營性收入。（4）改善農(nóng)村基礎設施，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。一是加強以水利建設為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設。二是發(fā)展近海養(yǎng)殖、果蔬休閑觀光和現(xiàn)代規(guī)?；r(nóng)業(yè)。

第三，發(fā)展海洋經(jīng)濟，扶持發(fā)展海洋捕撈業(yè)（一產(chǎn)），不斷深化水產(chǎn)品加工業(yè)（二產(chǎn)），發(fā)展臨海特色休閑旅游業(yè)和港口物流業(yè)（三產(chǎn)）。（1）一產(chǎn)。當前石獅市第一產(chǎn)業(yè)主要以漁業(yè)為主，漁業(yè)產(chǎn)值占石獅市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的95%以上。提高漁業(yè)產(chǎn)量，鼓勵和扶持漁民開展遠洋捕撈，引進先進的捕撈技術，提高捕撈效率，可直接提升漁業(yè)船主的經(jīng)營性收入和漁業(yè)雇工的工資性收入。（2）二產(chǎn)。扶持海洋生物產(chǎn)業(yè)科技園的建設，鼓勵企業(yè)發(fā)展水產(chǎn)品深加工，支持較大型、技術和管理先進的水產(chǎn)品加工企業(yè)出口創(chuàng)匯。（3）三產(chǎn)。1）大力推廣和發(fā)展永寧黃金海岸旅游項目。2）做好祥芝國家水產(chǎn)品貿(mào)易市場（及周邊水產(chǎn)品市場）規(guī)范管理；規(guī)劃布局祥芝漁業(yè)風情小鎮(zhèn)，發(fā)展?jié)O村旅游、餐飲等服務產(chǎn)業(yè)。3）加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)（港口物流）行業(yè)。以石湖港口為依托，發(fā)展民營物流產(chǎn)業(yè)。

第四，提升全市經(jīng)濟活躍度，鼓勵和扶持居民自主創(chuàng)業(yè)，加快提升居民收入增速。從資料來看，2007—2012年石獅市城鎮(zhèn)居民家庭經(jīng)營凈收入年均增長14.9%，農(nóng)民經(jīng)營性收入年均增幅10.7%，均高于可支配收入和純收入的整體增幅。結(jié)合石獅市推動鈔坑、城北、城東、北環(huán)、橋頭和永寧、祥芝“五片區(qū)二小鎮(zhèn)”開發(fā)建設，提升全市商貿(mào)輻射能力，努力打造服務泉州、面向海西的現(xiàn)代化商貿(mào)會展中心和購物娛樂中心，著力提高居民自主創(chuàng)業(yè)的熱情和成效。

第五，健全和完善社會保障體系，逐步實現(xiàn)全民醫(yī)保社保，提升醫(yī)保社保標準，提高政府政策性補貼，增加城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入。石獅市政策可影響的主要有醫(yī)保、社保和最低生活保障標準三方面：（1）醫(yī)保。提高對醫(yī)保的報銷比例和金額。石獅市新農(nóng)合醫(yī)保已基本實現(xiàn)了全民覆蓋，2014年新農(nóng)合籌資標準將提高到470元/人，個人繳費100元/人，并由市財政承擔低保對象、重點優(yōu)撫對象、農(nóng)村“五保戶”、城鎮(zhèn)“三無”人員、殘疾人、“計生三戶”等對象的個人繳費部分。建議該標準每一二年提高適度增幅，并應高于同期物價指數(shù)。（2）社保。石獅市城鄉(xiāng)居民保險也已基本實現(xiàn)了全覆蓋，領取新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的農(nóng)民逐年增加，年滿60周歲的老年人無需繳納任何費用即可每人每月領取110元基礎養(yǎng)老金。（3）最低生活保障費。2012年石獅市城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象4 801人，城鎮(zhèn)最低生活保障標準每人每月480元。隨著物價的上升和生活成本的提高，建議該標準每一二年提高適度增幅，并應高于同期物價指數(shù)。

第六，加大對勞動者工資的宏觀管理。加大對勞動者工資的宏觀管理，通過制定全市最低工資和全社會各行業(yè)平均工資標準，而不是直接去干預企業(yè)的工資政策，通過工會或者非公黨組織，給企業(yè)和勞動者一個可以相互協(xié)商的空間，這既可以保證勞動者工資的增長不過多地落后于國民經(jīng)濟的增長，同時，又可以減少企業(yè)與勞動者之間因為勞資問題引發(fā)的糾紛，確保社會穩(wěn)定。

第七，鼓勵發(fā)展社會慈善事業(yè)，幫助解決和消除貧困。鼓勵更多的社會慈善組織和富裕人群，參與社會慈善事業(yè)，為弱勢群體提供生活、服務、就業(yè)、就學、公共事業(yè)改造等幫助和救濟，為消除貧困、扶持弱勢群體、緩解貧富矛盾、平衡社會收入分配差距發(fā)揮作用。鼓勵支持村（社區(qū)）集體興辦老人基金會，對達到一定年齡的老人，如60周歲以上，分年齡段給以每年一定數(shù)額的生活補助，提高老年人生活水平。鼓勵經(jīng)濟富裕家庭婚嫁之時對老年基金適當捐贈，移風易俗，減少鋪張浪費，建設和諧社會新風氣。

[責任編輯 劉嬌嬌]endprint

5.居民財產(chǎn)性收入渠道不多。財產(chǎn)性收入占居民可支配收入的比重是衡量居民富裕程度的重要標準。2012年，石獅市城鎮(zhèn)居民人均財產(chǎn)性收入7 040元，按照新統(tǒng)計口徑測算，扣除出租房屋收入，財產(chǎn)性收入僅2 165元，占家庭總收入的5.9%。2012年農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入1 335元，僅占農(nóng)民人均純收入的8.3%。

三、增加城鄉(xiāng)居民收入的對策建議

第一，繼續(xù)大力實施“質(zhì)量石獅，二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，保持較快（11%以上）的經(jīng)濟發(fā)展速度，著力提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，實施城市景觀提升工程和交通暢通工程，打造宜居、宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。

第二，借助“全域城市化”改革，加快城鄉(xiāng)一體化建設，著力拓寬就業(yè)渠道，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)移，擴大居民就業(yè)，縮小城鄉(xiāng)收入差距。2012年石獅市城鄉(xiāng)收入比為2.27∶1，以“全域城市化”改革為契機，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)移，對提升農(nóng)民、仍至全市居民收入都大有可為。（1）加快城市化進程，將農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，提高居民就業(yè)率。（2）建立勞動力素質(zhì)提升工程，增加居民工資性收入。一是通過政府或企業(yè)、社會機構(gòu)等各種平臺的相互補充，開展對企業(yè)在崗工人以工作技能為核心的教育培訓。二是大力實施農(nóng)村實用技術遠程培訓工程，提高農(nóng)民專業(yè)技術水平。三是加強當前漁民捕魚技能、安全培訓，提高漁業(yè)船員持證率。（3）借助城市片區(qū)改造，帶動城鄉(xiāng)居民就業(yè)，提升周邊房產(chǎn)價值和收益，增加居民工資性收入和經(jīng)營性收入。（4）改善農(nóng)村基礎設施，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。一是加強以水利建設為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設。二是發(fā)展近海養(yǎng)殖、果蔬休閑觀光和現(xiàn)代規(guī)?；r(nóng)業(yè)。

第三，發(fā)展海洋經(jīng)濟，扶持發(fā)展海洋捕撈業(yè)（一產(chǎn)），不斷深化水產(chǎn)品加工業(yè)（二產(chǎn)），發(fā)展臨海特色休閑旅游業(yè)和港口物流業(yè)（三產(chǎn)）。（1）一產(chǎn)。當前石獅市第一產(chǎn)業(yè)主要以漁業(yè)為主，漁業(yè)產(chǎn)值占石獅市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的95%以上。提高漁業(yè)產(chǎn)量，鼓勵和扶持漁民開展遠洋捕撈，引進先進的捕撈技術，提高捕撈效率，可直接提升漁業(yè)船主的經(jīng)營性收入和漁業(yè)雇工的工資性收入。（2）二產(chǎn)。扶持海洋生物產(chǎn)業(yè)科技園的建設，鼓勵企業(yè)發(fā)展水產(chǎn)品深加工，支持較大型、技術和管理先進的水產(chǎn)品加工企業(yè)出口創(chuàng)匯。（3）三產(chǎn)。1）大力推廣和發(fā)展永寧黃金海岸旅游項目。2）做好祥芝國家水產(chǎn)品貿(mào)易市場（及周邊水產(chǎn)品市場）規(guī)范管理；規(guī)劃布局祥芝漁業(yè)風情小鎮(zhèn)，發(fā)展?jié)O村旅游、餐飲等服務產(chǎn)業(yè)。3）加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)（港口物流）行業(yè)。以石湖港口為依托，發(fā)展民營物流產(chǎn)業(yè)。

第四，提升全市經(jīng)濟活躍度，鼓勵和扶持居民自主創(chuàng)業(yè)，加快提升居民收入增速。從資料來看，2007—2012年石獅市城鎮(zhèn)居民家庭經(jīng)營凈收入年均增長14.9%，農(nóng)民經(jīng)營性收入年均增幅10.7%，均高于可支配收入和純收入的整體增幅。結(jié)合石獅市推動鈔坑、城北、城東、北環(huán)、橋頭和永寧、祥芝“五片區(qū)二小鎮(zhèn)”開發(fā)建設，提升全市商貿(mào)輻射能力，努力打造服務泉州、面向海西的現(xiàn)代化商貿(mào)會展中心和購物娛樂中心，著力提高居民自主創(chuàng)業(yè)的熱情和成效。

第五，健全和完善社會保障體系，逐步實現(xiàn)全民醫(yī)保社保，提升醫(yī)保社保標準，提高政府政策性補貼，增加城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入。石獅市政策可影響的主要有醫(yī)保、社保和最低生活保障標準三方面：（1）醫(yī)保。提高對醫(yī)保的報銷比例和金額。石獅市新農(nóng)合醫(yī)保已基本實現(xiàn)了全民覆蓋，2014年新農(nóng)合籌資標準將提高到470元/人，個人繳費100元/人，并由市財政承擔低保對象、重點優(yōu)撫對象、農(nóng)村“五保戶”、城鎮(zhèn)“三無”人員、殘疾人、“計生三戶”等對象的個人繳費部分。建議該標準每一二年提高適度增幅，并應高于同期物價指數(shù)。（2）社保。石獅市城鄉(xiāng)居民保險也已基本實現(xiàn)了全覆蓋，領取新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的農(nóng)民逐年增加，年滿60周歲的老年人無需繳納任何費用即可每人每月領取110元基礎養(yǎng)老金。（3）最低生活保障費。2012年石獅市城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象4 801人，城鎮(zhèn)最低生活保障標準每人每月480元。隨著物價的上升和生活成本的提高，建議該標準每一二年提高適度增幅，并應高于同期物價指數(shù)。

第六，加大對勞動者工資的宏觀管理。加大對勞動者工資的宏觀管理，通過制定全市最低工資和全社會各行業(yè)平均工資標準，而不是直接去干預企業(yè)的工資政策，通過工會或者非公黨組織，給企業(yè)和勞動者一個可以相互協(xié)商的空間，這既可以保證勞動者工資的增長不過多地落后于國民經(jīng)濟的增長，同時，又可以減少企業(yè)與勞動者之間因為勞資問題引發(fā)的糾紛，確保社會穩(wěn)定。

第七，鼓勵發(fā)展社會慈善事業(yè)，幫助解決和消除貧困。鼓勵更多的社會慈善組織和富裕人群，參與社會慈善事業(yè)，為弱勢群體提供生活、服務、就業(yè)、就學、公共事業(yè)改造等幫助和救濟，為消除貧困、扶持弱勢群體、緩解貧富矛盾、平衡社會收入分配差距發(fā)揮作用。鼓勵支持村（社區(qū)）集體興辦老人基金會，對達到一定年齡的老人，如60周歲以上，分年齡段給以每年一定數(shù)額的生活補助，提高老年人生活水平。鼓勵經(jīng)濟富裕家庭婚嫁之時對老年基金適當捐贈，移風易俗，減少鋪張浪費，建設和諧社會新風氣。

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5.居民財產(chǎn)性收入渠道不多。財產(chǎn)性收入占居民可支配收入的比重是衡量居民富裕程度的重要標準。2012年，石獅市城鎮(zhèn)居民人均財產(chǎn)性收入7 040元，按照新統(tǒng)計口徑測算，扣除出租房屋收入，財產(chǎn)性收入僅2 165元，占家庭總收入的5.9%。2012年農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入1 335元，僅占農(nóng)民人均純收入的8.3%。

三、增加城鄉(xiāng)居民收入的對策建議

第一，繼續(xù)大力實施“質(zhì)量石獅，二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，保持較快（11%以上）的經(jīng)濟發(fā)展速度，著力提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，實施城市景觀提升工程和交通暢通工程，打造宜居、宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。

第二，借助“全域城市化”改革，加快城鄉(xiāng)一體化建設，著力拓寬就業(yè)渠道，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)移，擴大居民就業(yè)，縮小城鄉(xiāng)收入差距。2012年石獅市城鄉(xiāng)收入比為2.27∶1，以“全域城市化”改革為契機，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)移，對提升農(nóng)民、仍至全市居民收入都大有可為。（1）加快城市化進程，將農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，提高居民就業(yè)率。（2）建立勞動力素質(zhì)提升工程，增加居民工資性收入。一是通過政府或企業(yè)、社會機構(gòu)等各種平臺的相互補充，開展對企業(yè)在崗工人以工作技能為核心的教育培訓。二是大力實施農(nóng)村實用技術遠程培訓工程，提高農(nóng)民專業(yè)技術水平。三是加強當前漁民捕魚技能、安全培訓，提高漁業(yè)船員持證率。（3）借助城市片區(qū)改造，帶動城鄉(xiāng)居民就業(yè)，提升周邊房產(chǎn)價值和收益，增加居民工資性收入和經(jīng)營性收入。（4）改善農(nóng)村基礎設施，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。一是加強以水利建設為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設。二是發(fā)展近海養(yǎng)殖、果蔬休閑觀光和現(xiàn)代規(guī)?；r(nóng)業(yè)。

第三，發(fā)展海洋經(jīng)濟，扶持發(fā)展海洋捕撈業(yè)（一產(chǎn)），不斷深化水產(chǎn)品加工業(yè)（二產(chǎn)），發(fā)展臨海特色休閑旅游業(yè)和港口物流業(yè)（三產(chǎn)）。（1）一產(chǎn)。當前石獅市第一產(chǎn)業(yè)主要以漁業(yè)為主，漁業(yè)產(chǎn)值占石獅市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的95%以上。提高漁業(yè)產(chǎn)量，鼓勵和扶持漁民開展遠洋捕撈，引進先進的捕撈技術，提高捕撈效率，可直接提升漁業(yè)船主的經(jīng)營性收入和漁業(yè)雇工的工資性收入。（2）二產(chǎn)。扶持海洋生物產(chǎn)業(yè)科技園的建設，鼓勵企業(yè)發(fā)展水產(chǎn)品深加工，支持較大型、技術和管理先進的水產(chǎn)品加工企業(yè)出口創(chuàng)匯。（3）三產(chǎn)。1）大力推廣和發(fā)展永寧黃金海岸旅游項目。2）做好祥芝國家水產(chǎn)品貿(mào)易市場（及周邊水產(chǎn)品市場）規(guī)范管理；規(guī)劃布局祥芝漁業(yè)風情小鎮(zhèn)，發(fā)展?jié)O村旅游、餐飲等服務產(chǎn)業(yè)。3）加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)（港口物流）行業(yè)。以石湖港口為依托，發(fā)展民營物流產(chǎn)業(yè)。

第四，提升全市經(jīng)濟活躍度，鼓勵和扶持居民自主創(chuàng)業(yè)，加快提升居民收入增速。從資料來看，2007—2012年石獅市城鎮(zhèn)居民家庭經(jīng)營凈收入年均增長14.9%，農(nóng)民經(jīng)營性收入年均增幅10.7%，均高于可支配收入和純收入的整體增幅。結(jié)合石獅市推動鈔坑、城北、城東、北環(huán)、橋頭和永寧、祥芝“五片區(qū)二小鎮(zhèn)”開發(fā)建設，提升全市商貿(mào)輻射能力，努力打造服務泉州、面向海西的現(xiàn)代化商貿(mào)會展中心和購物娛樂中心，著力提高居民自主創(chuàng)業(yè)的熱情和成效。

第五，健全和完善社會保障體系，逐步實現(xiàn)全民醫(yī)保社保，提升醫(yī)保社保標準，提高政府政策性補貼，增加城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入。石獅市政策可影響的主要有醫(yī)保、社保和最低生活保障標準三方面：（1）醫(yī)保。提高對醫(yī)保的報銷比例和金額。石獅市新農(nóng)合醫(yī)保已基本實現(xiàn)了全民覆蓋，2014年新農(nóng)合籌資標準將提高到470元/人，個人繳費100元/人，并由市財政承擔低保對象、重點優(yōu)撫對象、農(nóng)村“五保戶”、城鎮(zhèn)“三無”人員、殘疾人、“計生三戶”等對象的個人繳費部分。建議該標準每一二年提高適度增幅，并應高于同期物價指數(shù)。（2）社保。石獅市城鄉(xiāng)居民保險也已基本實現(xiàn)了全覆蓋，領取新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的農(nóng)民逐年增加，年滿60周歲的老年人無需繳納任何費用即可每人每月領取110元基礎養(yǎng)老金。（3）最低生活保障費。2012年石獅市城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象4 801人，城鎮(zhèn)最低生活保障標準每人每月480元。隨著物價的上升和生活成本的提高，建議該標準每一二年提高適度增幅，并應高于同期物價指數(shù)。

第六，加大對勞動者工資的宏觀管理。加大對勞動者工資的宏觀管理，通過制定全市最低工資和全社會各行業(yè)平均工資標準，而不是直接去干預企業(yè)的工資政策，通過工會或者非公黨組織，給企業(yè)和勞動者一個可以相互協(xié)商的空間，這既可以保證勞動者工資的增長不過多地落后于國民經(jīng)濟的增長，同時，又可以減少企業(yè)與勞動者之間因為勞資問題引發(fā)的糾紛，確保社會穩(wěn)定。

第七，鼓勵發(fā)展社會慈善事業(yè)，幫助解決和消除貧困。鼓勵更多的社會慈善組織和富裕人群，參與社會慈善事業(yè)，為弱勢群體提供生活、服務、就業(yè)、就學、公共事業(yè)改造等幫助和救濟，為消除貧困、扶持弱勢群體、緩解貧富矛盾、平衡社會收入分配差距發(fā)揮作用。鼓勵支持村（社區(qū)）集體興辦老人基金會，對達到一定年齡的老人，如60周歲以上，分年齡段給以每年一定數(shù)額的生活補助，提高老年人生活水平。鼓勵經(jīng)濟富裕家庭婚嫁之時對老年基金適當捐贈，移風易俗，減少鋪張浪費，建設和諧社會新風氣。

[責任編輯 劉嬌嬌]endprint