俞幸靈

淺談如何加強(qiáng)高校后勤財務(wù)管理

俞幸靈

高校后勤原有的財務(wù)管理體制存在著產(chǎn)權(quán)不清、管理職能不健全、內(nèi)部控制不完善等一系列問題，通過開創(chuàng)適應(yīng)高校后勤市場化財務(wù)管理的新機(jī)制，建立健全適合后勤兼具投資管理職能、經(jīng)營服務(wù)和公益服務(wù)職能的財務(wù)管理制度和會計核算方法，使高校后勤實體逐步走向具有與時俱進(jìn)的管理模式，為學(xué)校發(fā)展發(fā)揮后勤保障。

高校后勤；財務(wù)管理

隨著高校后勤社會化改革的不斷深入,市場機(jī)制的引入,后勤服務(wù)運行機(jī)制發(fā)生了很大的變化,而與之相對應(yīng)的財務(wù)管理制度也需要不斷完善和創(chuàng)新,因此改革現(xiàn)行的后勤財務(wù)管理體制已經(jīng)勢在必行。

一、高校后勤財務(wù)管理存在的問題

1.產(chǎn)權(quán)不明晰，導(dǎo)致財務(wù)管理出現(xiàn)一些無計劃性和不穩(wěn)定性。目前高校后勤的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀是事企不分,產(chǎn)權(quán)不明。許多高校后勤的房屋、設(shè)備及辦公用品等固定資產(chǎn)在與學(xué)校剝離的過程中，資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)至今無法明確，意味著資產(chǎn)的權(quán)屬范圍不確定，這樣企業(yè)在財務(wù)管理過程中難以避免出現(xiàn)一些無計劃性和不穩(wěn)定性。

2.沒有形成一個市場競爭體系，未建立完善的財務(wù)管理制度。目前許多高校人事關(guān)系、財務(wù)關(guān)系、機(jī)構(gòu)設(shè)置未理順，這樣造成后勤職工沒有競爭意識，缺乏風(fēng)險意識和效益觀念。這樣造成后勤發(fā)展中盲目和短視的行為，后勤的發(fā)展不能與高校和社會的發(fā)展同步，不能保持一種動態(tài)、和諧、共同促進(jìn)良性發(fā)展態(tài)勢。同時，高校后勤仍實行“收付實現(xiàn)制”會計核算方式，不能合理地確認(rèn)收入及成本，未建立完善的財務(wù)管理制度。

3.內(nèi)部控制制度不完備，各部門沒有全面的內(nèi)部控制體系，造成后勤管理混亂，財務(wù)部門不能有效地對后勤各部門資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致學(xué)校資金的流失，最終影響高校后勤實體的整體發(fā)展。

二、開創(chuàng)后勤財務(wù)管理的創(chuàng)新機(jī)制

1.按現(xiàn)代企業(yè)制度，組建成自主經(jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的具有獨立法人代表的高校后勤服務(wù)實體（以下簡稱高校后勤實體）。高校后勤實體初期只能定位為管理服務(wù)性企業(yè)，運作管理機(jī)制是福利補(bǔ)償型、行政撥款型、等待服務(wù)型等后勤運作管理機(jī)制和模式，這種模式?jīng)]有成本概念、效益觀念，調(diào)動不了職工工作的積極性，只有組建獨立法人的后勤實體，才能優(yōu)化后勤管理機(jī)制，實現(xiàn)后勤資源最優(yōu)化的配置。

2.建立健全以產(chǎn)權(quán)管理為主的現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理制度。加強(qiáng)資本金管理考核監(jiān)督體系，是建立以產(chǎn)權(quán)管理為主的現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理制度的核心內(nèi)容。堅持資本金管理，提高投資回報率；抓好資本金基礎(chǔ)管理工作。一是規(guī)范產(chǎn)權(quán)界定，防止國有資產(chǎn)流失；二是做好產(chǎn)權(quán)登記工作；三是規(guī)范產(chǎn)權(quán)變動程序；建立資本金投資運營管理制度，完善集團(tuán)投資功能，提高投資效益。

3.建立科學(xué)的后勤部門管理體系，履行學(xué)校與后勤部門之間的相互職責(zé)，理順人事關(guān)系、財務(wù)關(guān)系和機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立健全規(guī)章制度。同時完善后勤部門的服務(wù)收費價格體系，合理確定后勤服務(wù)項目，服務(wù)質(zhì)量和收費標(biāo)準(zhǔn)，對收費價格應(yīng)報送物價部門辦理申報。

4.高校后勤實體必須面對現(xiàn)實，建立適合自身特點的財務(wù)管理體制和會計核算方式。后勤實體財務(wù)管理的運作方向和目標(biāo)，是提高后勤工作效率和服務(wù)質(zhì)量，建立起一套高效的成本費用約束機(jī)制和監(jiān)控體制。后勤實體只有加強(qiáng)成本核算管理，向外拓展新項目，提高經(jīng)濟(jì)效益，才能在市場競爭中獲得生存和發(fā)展，才能實現(xiàn)后勤實體各部門價值最大化、資金籌集多樣化、資金投放穩(wěn)妥高效化、效益分配自主合理化、成本和費用核算定位準(zhǔn)確化、財務(wù)報表編制明朗化。

三、建立健全適合后勤自身特點的財務(wù)管理制度和會計核算方法

1.選擇適合的會計制度，其會計核算必須針對資金運動的特點分門別類地進(jìn)行，以便對所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確地反映和核算。

2.搞好資金管理。收入管理工作制度?，F(xiàn)代企業(yè)管理以財務(wù)管理為中心，財務(wù)管理以資金管理為中心。主要包括企業(yè)資金的籌資、融資和有效使用。集團(tuán)與分公司之間的資金管理制度主要通過分公司上報現(xiàn)金流量表進(jìn)行監(jiān)督考核。會計核算上應(yīng)根據(jù)來自不同渠道的收入，通過具體的資金性質(zhì)進(jìn)行分類，并設(shè)置不同性質(zhì)的會計科目。

3.建立健全成本和費用的管理制度。成本費用管理是企業(yè)財務(wù)管理的永恒主題。通過預(yù)算管理嚴(yán)格核定分公司主要成本費用支出，拓寬成本考核范圍，建立以財務(wù)為中心的成本考核體系，推行分公司責(zé)任成本考核，使其與職工收入、福利直接掛鉤，加大成本、費用考核力度。例如實行經(jīng)費的單項承包，工資總額的承包，并控制在國家規(guī)定的工資總額標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，獎金的發(fā)放應(yīng)與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，改變過去那種不論是否實現(xiàn)收入和利潤都發(fā)效益工資和獎金的現(xiàn)象,堵塞費用開支漏洞。實行原材料、維修材料等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的劃定、以及綠化、維修分片總額包干等財務(wù)經(jīng)濟(jì)核算方法。

4.建立資產(chǎn)管理制度。資產(chǎn)管理是企業(yè)財務(wù)管理的重要內(nèi)容，集團(tuán)在資產(chǎn)管理方面?zhèn)戎赜趯Ψ止举Y產(chǎn)的安全性、流動性、盈利性進(jìn)行考核，防止國有資產(chǎn)流失。例如設(shè)立固定資產(chǎn)財務(wù)明細(xì)賬和固定資產(chǎn)的臺帳。

5.建立財務(wù)分析與考核制度。集團(tuán)對分公司財務(wù)分析與考核制度主要是對企業(yè)財務(wù)分析與考核的指標(biāo)體系、考核內(nèi)容、方式、獎懲等做出明確規(guī)定，使其具有可操作性。集團(tuán)不僅要對分公司提供的財務(wù)報表加以審核，分析其未來現(xiàn)金流量及風(fēng)險，并對其經(jīng)營管理水平、經(jīng)營環(huán)境加以分析，及時提出對有關(guān)經(jīng)營者的獎懲建議，真正體現(xiàn)責(zé)權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一。

四、加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)

1.實行后勤集團(tuán)財務(wù)的集中管理。這種模式可將集團(tuán)內(nèi)部各企業(yè)暫時閑置和分散的資金集中起來，再以發(fā)放貸款的方式將其分配給集團(tuán)內(nèi)需要資金的企業(yè)，從而既滿足部分企業(yè)的需要，又減少資金的沉淀，可實現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部資金的相互調(diào)劑余缺，提高資金的使用效率。

2.實行全面預(yù)算管理，這樣不僅可以提高管理的效率，優(yōu)化資源配置，而且有利于明確集團(tuán)與分公司各自的責(zé)權(quán)利，實現(xiàn)集團(tuán)整體戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.建立健全監(jiān)督機(jī)制。首先，后勤企業(yè)應(yīng)建立會計監(jiān)督機(jī)制，實行后勤財務(wù)人員委派制，并對委派人員進(jìn)行定期輪崗，以便嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》和各種財經(jīng)制度。同時，后勤企業(yè)還應(yīng)建立審計監(jiān)督機(jī)制。例如定期對后勤經(jīng)濟(jì)實體的會計報表進(jìn)行年度審計，對經(jīng)濟(jì)事項進(jìn)行事前、事中、事后的審計監(jiān)督，對后勤經(jīng)濟(jì)實體的負(fù)責(zé)人任職和離職時的審計；對后勤經(jīng)濟(jì)實體內(nèi)控制度和各種規(guī)章制度的執(zhí)行情況實施審計和監(jiān)督。最后，后勤實體還需建立群眾監(jiān)督制度，建立和完善消費者監(jiān)督體系。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，面對新的理財環(huán)境，高校后勤企業(yè)應(yīng)逐步完善財務(wù)管理體制，選擇適應(yīng)各自特點的財務(wù)運行模式，為高校后勤產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航，使其獲得最好的投資回報，獲取最佳盈利，保持最佳的成本水平。

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[4]李桂英，劉亞軍，錢酉山.高校后勤企業(yè)財務(wù)工作的職能轉(zhuǎn)變[J].高校后勤研究．

（作者單位：江蘇省淮陰師范學(xué)院財務(wù)處）