劉萍芳

珠三角地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的問題及對策探析

劉萍芳

隨著“十二·五”規(guī)劃的實施，國家將經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整到“優(yōu)化經(jīng)濟結構”的政策上，十八大的召開又進一步將深化城鎮(zhèn)化發(fā)展提到國家重要戰(zhàn)略方針上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展已經(jīng)成為改善我國經(jīng)濟差距、提高人口福利的重要舉措。筆者在分析珠江三角洲鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的問題的基礎上，提出應進一步建立科學的財政預算編制，并加大執(zhí)行力度、以縣為統(tǒng)一單位，統(tǒng)一使用財務軟件，做到統(tǒng)支統(tǒng)收、強化資產(chǎn)和債務管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員的專業(yè)素質(zhì)等措施。

珠江三角地區(qū)；城鎮(zhèn)化；資產(chǎn)債務管理

一、珠三角地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理存在的問題

珠三角位于廣東中南部，是我國傳統(tǒng)制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的基地，為我國最發(fā)達的經(jīng)濟區(qū)域之一，素有我國經(jīng)濟南大門之稱。在查詢廣東省2012經(jīng)濟指標后，筆者發(fā)現(xiàn)，在2012年中，珠三角地區(qū)生產(chǎn)總值高達47897億元，占全省生產(chǎn)總值79.1%，其人均GDP高達84000多元。然而，隨著我國經(jīng)濟改革的進一步深化，提高傳統(tǒng)制造業(yè)的創(chuàng)新能力、引導現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展成為深化城鎮(zhèn)化的主要措施。作為珠三角的一級政府行政機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理是提高行政單位施政能力的重要手段。

1.財政資金管理制度不健全，專項財政資金管理不到位。行政單位的財政的主要來源于地域稅收和財政撥款，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，國家在政策和資金扶植上對農(nóng)業(yè)發(fā)展多有傾斜，很多財政補助均為農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項資金。然而，因為我國財政資金管理制度的不健全，很多專項資金被挪用，難以真正落到實處。再者，因為我國財政存在著多頭管理、責權不明的情況，使得到達鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金也難以真正落到實處，很多資金都被用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的其他方面。

2.財政預算編制不科學，預算執(zhí)行力度不強。按照我國財政管理的規(guī)定，每年年末和下一年度年初期間，各級行政單位均根據(jù)本年度的預算執(zhí)行情況和下一年度的實際情況制定財政預算報表，并報上級機構審批。然而，在實際操作中，這一規(guī)定在地方單位卻走了樣，很多單位基本都是采用基數(shù)法編制財政預算報表，即在上一年度的預算報表的基礎上按照一定的比率增加并上報。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，本身財政預算編制制度就不健全，基礎數(shù)據(jù)難以取得，再加上作為一級政府部門，直接面對廣大民眾，處理的突發(fā)事件較多，因此在財政預算編制上，編制程序不到位、編制項目難以明細導致的預算項目粗化、預算支出執(zhí)行力不夠等問題時常發(fā)生。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)債務理念不強，債務率上升。資產(chǎn)債務理念是近幾年隨著國家金融資本市場進一步深化后才提出來的，根據(jù)西方財政理論，地方政府主要依靠其向社會各行業(yè)收取的稅收作為主要資產(chǎn)或者期權進行社會管理，當政府債務比例超過了資產(chǎn)比例時就有可能存在破產(chǎn)的的危險。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)主要指政府的固定資產(chǎn)，如辦公樓、辦公設施和交通設備等。然而，近幾年媒體多有曝出有個別地方雖處于國家一級貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然而其辦公大樓卻極為奢華，辦公設施和公車標準遠遠超過國家規(guī)定，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)大量空置，資源配置未有達到最佳優(yōu)化。特別是，隨著國務院出臺“地方債券發(fā)行規(guī)定”后，很多地方一味地為了最大限度內(nèi)獲取金融資金，不從長期戰(zhàn)略發(fā)展的角度出發(fā)制定長期融資計劃，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債率大幅上升，這既占用了社會資金，又限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后的長期發(fā)展。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員素質(zhì)有待提高。隨著行政審批的簡化和稅收改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能逐步由管理走向服務，業(yè)務導向也逐步轉向綜合協(xié)調(diào)，在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構承擔了建設社會主義新農(nóng)村和深化城鎮(zhèn)化改革的重擔，無論在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎建設方面還是在引導現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的方面都急需具備專業(yè)財政管理能力的財務人員和后備儲蓄人員。然而，珠三角地區(qū)是我國較先開放的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，且近30年以來獲得了飛速發(fā)展，轄內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員素質(zhì)參差不齊，使得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出方面的會計記錄難以及時、準確入賬，財政管理分析也不能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提出數(shù)據(jù)支持，最后導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理混亂的局面。

二、珠三角地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題的對策

1.建立科學的財政預算編制，并加大執(zhí)行力度。在編制財政預算時，應按照“精致、深入、細化”的要求對下一年度的財政預算支出要明細到項目、具體到部門、細化到個人，既要使人有事干，又要做到事有人負責，使得每一筆財政支出都能落實到個人。同時，在確定財政預算項目和預算金額時，應根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，貫徹落實定員定額標準體系，不得出現(xiàn)超額標準的預算。再者，在財政預算編制時，應該對預算報表中所列示的支出項目規(guī)范其經(jīng)費支出的審批程序，并嚴格執(zhí)行。最后，筆者認為，本著人民財政人民管的宗旨，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制財政預算報表時，應向該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會民眾公布其預算報表，使得財政預算在陽光下執(zhí)行，接受人民群眾的監(jiān)督。

2.以縣（區(qū)）為統(tǒng)一單位，統(tǒng)一使用財務軟件，做到統(tǒng)支統(tǒng)收。隨著國家城鎮(zhèn)化的進一步深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構承擔了基層基礎建設和社會保障建設的重擔，其業(yè)務范圍也逐步由管理走向服務，面對形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的職能轉變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理也應做適當轉變。筆者認為，為了進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，避免上下級信息不對稱和多口管理的短板，也為了更好地監(jiān)督財政資金的支出、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)施政效率，應該轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式，在條件允許的地方，以縣（區(qū)）為統(tǒng)一單位，凡是受縣（區(qū)）級財政所負責的地方行政單位均使用統(tǒng)一的財務軟件，各項財政收支審批均通過“0A”系統(tǒng)進行申報和審批，各級地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)均可以在規(guī)定的財務系統(tǒng)網(wǎng)站上查看審批進度。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構只設立國庫賬戶，所有的財政資金往來均通過國庫賬務進行結轉，做到統(tǒng)支統(tǒng)收。

3.強化資產(chǎn)和債務管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗風險能力。強化資產(chǎn)和債務管理，首先要建立資產(chǎn)監(jiān)督體系，對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)進行盤點入庫，對超標準的配備予以收回，同時在新建建筑物或者新購固定資產(chǎn)時，超過一定金額時，應制定嚴格的審批程序，避免因個別領導的主觀臆斷導致的一些工程項目盲目上馬。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務管理，要嚴格執(zhí)行政府性債務審批制度，堅決制止發(fā)生新的不良債務，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務規(guī)模，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤減債，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)償還歷史性舊債的積極性。

三、結束語

珠三角地區(qū)作為我國改革開放的主要經(jīng)濟試點區(qū)，在過去的三十年間曾創(chuàng)造了無數(shù)的神話傳奇。如今，在進一步深化城鎮(zhèn)化改革的進程中，作為珠三角地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構更應以科學發(fā)展觀為指導，建立科學的財政預算編制體系，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理能力，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗風險能力，切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，為實現(xiàn)偉大的中國夢而努力奮斗！

[1]王從之.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題與對策[J].中國集體經(jīng)濟，20l0，(30)．

[2]魏剛.試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的問題與對策[J].中國經(jīng)貿(mào)，2011，(8).

（作者單位：廣東省佛山市三水區(qū)樂平鎮(zhèn)財政局）