楊津濤

對于古代地方官員而言，審案是日常頭號工作，此外，地方官的工作還有很多。其中，最主要的是四樣——征稅、教化、治安以及上面提到的斷案。對古代地方官員的考評，基本圍繞這四項工作進行。

太守、縣令也是法官

在古時候縣衙大門右側(cè)，通常有一個大鼓，這叫鳴冤鼓。這面大鼓輕易敲不得，非命案或大冤情不可。一旦有誰敲起了鳴冤鼓，無論縣太爺在干什么，只要不是病得爬不起來，都得迅速披掛整齊升堂審理。

法官是古代地方官最主要的角色。清代湖南寧遠知縣汪輝祖統(tǒng)計過，他在十天之中，要用七天來審判，兩天催征稅糧，一天處理公文。甚至有的知縣一年審理兩千余起案子，平均一天五起有余。

法律知識不在科舉考查范圍內(nèi)，許多讀圣賢書出身的地方官或許連刑事犯罪與民事案件都分不清楚，只能把這項工作扔給手下師爺或獄吏。由此，師爺獄吏就有了徇私舞弊之隙。在他們狡詐的筆下，判詞中甚至“一點”之差就能決定一條人命。

明朝時有過這樣一個案子，一伙大盜劫掠鄉(xiāng)間，被鄉(xiāng)民逮住送到官衙。大盜家屬用贓款賄賂師爺獄吏，于是在判詞上就出現(xiàn)了“一點”之差。獄吏將“由大門而入”的“大”字加了一點改成“犬”，變成“由犬門而入”。別小看這“一點”之差，大盜立馬從明火執(zhí)仗的搶劫犯變成了雞鳴狗盜之徒，由是大盜得以逃過斬決。

朝廷也會考慮到冤獄問題，從明朝開始便有了巡按御史，具有巡回法官職能，巡視各地官員判案是否合格。

征收稅糧——縣太爺?shù)慕?jīng)費來源

通常一個官員上任后，首先要去衙門府庫核對賬目，當(dāng)?shù)氐亩惒旧蠈懼鴳艨?、田地?shù)量，每年各家要繳納的稅收額度。征糧工作不僅事關(guān)地方官的考評，還和其收入有關(guān)，除了正稅，還有“加耗”，在收稅中增收一些運輸損耗是合法的，但地方官吏時常不顧朝廷規(guī)定的“加耗”標準，隨意加收。如依照宋朝法律，百姓納米一石（擔(dān)）本來只需加一斗，卻被要求加兩斗?！凹雍摹泵糠倍啵兴^州用耗、土米耗，等等，百姓實際繳納的稅款有時能比正常額度多上一倍。

“加耗”某種程度就是地方的稅收截留，用作地方衙門的辦公經(jīng)費，再有富余自然進了地方官的腰包。

教化百姓責(zé)無旁貸

唐憲宗元和十四年（公元819年），韓愈因一篇《諫佛骨表》的奏疏得罪了皇帝，唐憲宗震怒之下把他貶到了嶺南的潮州。他被貶的官職是潮州刺史，就是地方一把手。韓愈到潮州做了兩件事：一是舉薦地方大儒趙德主持州學(xué)；二是花大力氣興辦鄉(xiāng)校，辦學(xué)缺資金，韓愈還拿出了自己的俸祿。

韓愈在地方的所作所為，時至今日仍被人們廣為傳頌。實際上他做的是分內(nèi)事——推行道德教化，這是每一個地方官員不可或缺的工作。而教化地方的一項重要指標就是辦學(xué)。自韓愈以降，潮州歷任地方官都會興辦學(xué)堂，宋代有40余名知州主持過州學(xué)或?qū)W宮建設(shè)。

除了直接介入教育，地方官員另外一個重要的舉措是樹立榜樣。首先是對貞潔烈婦、孝子賢孫、仁人義士進行表彰，政府給予榮譽和獎勵；另一種就是給死去的忠孝人士修墓、立祠，讓老百姓能見賢思齊。地方官很多時候還親自上陣，寫文章勸諭百姓。

維穩(wěn)一直是地方官員的頭疼問題

自宋以降，歷朝均以文御武，地方巡撫、知府、知縣便負起了地方維穩(wěn)的重任。他們必須剿滅盜寇，保境安民。

自古以來，江西南部以贛州為中心的贛、粵、湘、閩四省交界山區(qū)，都是讓朝廷極其頭疼的地區(qū)，這里民風(fēng)剽悍，百姓時常聚而為匪劫掠地方。明朝正德年間，此地再度發(fā)生山民暴亂。于是，一道圣旨遷王陽明為右僉都御史、巡撫南贛汀漳等處軍務(wù)一職，命他處理棘手的地方治安問題。

王陽明的官職上馬可掌軍，下馬要管民。這位天下聞名的大儒來到贛南，四記重錘迭出，一為進剿，集合四省兵力，分路進剿盜寇；二為整肅，官府民間多有與盜寇勾結(jié)之人，重則法辦，輕則規(guī)勸震懾，斬斷盜寇的地方聯(lián)系；三為安撫，頒發(fā)十牌法，以十戶持一牌，互相監(jiān)督，連坐互保；四為教化，推行《贛南鄉(xiāng)約》，興辦書院，推廣“心學(xué)”。就這樣，困擾朝廷十幾年的贛南地方治安問題，被王陽明用一年時間輕松搞定。平定贛南一年后，王陽明又完成了一件驚天大事，他僅以一省之力旬日工夫便撲滅了寧王的叛亂，憑此大功被朝廷封為新建伯。

選自《新周刊》endprint