吳起明 曾玉友 吳超濱

摘要：網(wǎng)絡(luò)輿情作為當(dāng)今信息時(shí)代的新主流媒體，已經(jīng)成為黨委和政府進(jìn)行科學(xué)決策的重要依據(jù)。為了確保網(wǎng)絡(luò)輿情健康發(fā)展以及促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，本文通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情概念以及各級(jí)黨委政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情存在的誤區(qū)進(jìn)行分析后探討了各級(jí)黨委政府加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：黨委 網(wǎng)絡(luò)輿情管理 研究

在黨的十八大報(bào)告中明確提出了“加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行”。隨著網(wǎng)絡(luò)政治的演進(jìn)以及電子政府的全面推進(jìn)，由于互聯(lián)網(wǎng)具有自動(dòng)互動(dòng)的特性，從而成為各基層利益表達(dá)、情感宣泄以及思想碰撞的輿論渠道。一些虛假、有害的信息和錯(cuò)誤的觀點(diǎn)也充斥其中，擾亂了網(wǎng)絡(luò)輿論功能的正常運(yùn)行。如果缺乏有效的網(wǎng)絡(luò)輿情管理與引導(dǎo)，容易為各種勢(shì)力所利用，危害社會(huì)國(guó)家。因此，必須著力加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的有效監(jiān)控管理，從而保證網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境的和諧穩(wěn)定。

1 網(wǎng)絡(luò)輿情的概念

目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情的定義比較贊同曾潤(rùn)喜博士的觀點(diǎn)，其將網(wǎng)絡(luò)輿情看做是由各種事件刺激產(chǎn)生的通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的人們對(duì)于該事件的所有認(rèn)知、態(tài)度以及情感和行為傾向的集合?？梢姡W(wǎng)絡(luò)輿情是指在互聯(lián)網(wǎng)范圍內(nèi)，網(wǎng)民圍繞新聞事件、社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)事件的發(fā)生、發(fā)展及變化，作為主體的網(wǎng)絡(luò)民眾對(duì)事件表達(dá)社會(huì)政治態(tài)度的一種反映。此外，網(wǎng)絡(luò)輿情還表示在網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的各種自己關(guān)心或與自身利益緊密相關(guān)的各種現(xiàn)象、問題，網(wǎng)民對(duì)其所表達(dá)的信念、態(tài)度以及意見和情緒等交錯(cuò)表現(xiàn)的總和。

2 當(dāng)前一些黨政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的誤區(qū)

雖然新媒體時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)輿情具有不可忽視的影響力，但是其出現(xiàn)和發(fā)展作為一般雙刃劍也對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的要求和挑戰(zhàn)。由于各級(jí)黨委對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的管理主體不到位以及管理機(jī)制不完善，從而造成網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法律法規(guī)也不完善。此外，缺乏科學(xué)管理機(jī)制和存在偏頗心理的網(wǎng)絡(luò)輿情在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情能力上存在一定的誤區(qū)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

2.1 思想認(rèn)識(shí)滯后

第一，沒有很強(qiáng)的主體意識(shí)。按理說，網(wǎng)絡(luò)輿情的管理主體應(yīng)當(dāng)是各級(jí)黨委和政府，但是自從網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展以來網(wǎng)絡(luò)輿情的管理僅停留在行業(yè)和網(wǎng)民自律的基礎(chǔ)上。從網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)來看，年輕網(wǎng)民占據(jù)了絕大多數(shù)，但是他們?nèi)菀自谇榫w上走極端；從文化層次來看，大多數(shù)網(wǎng)民處于高中以及大專以下，文化層次較低以及隱蔽的發(fā)言者身份，從而對(duì)其缺乏有效的監(jiān)督。網(wǎng)民對(duì)于事件的評(píng)論也并非完全客觀全面，并且難免會(huì)帶有強(qiáng)烈的感情色彩，因此，僅僅以來行業(yè)自律或網(wǎng)民道德修養(yǎng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行管理沒有太好的效果。第二，沒有很強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)。有些地方黨委政府在處理輿情危機(jī)事件的時(shí)候?yàn)榱司S護(hù)自身的利益，無(wú)法從黨和國(guó)家的利益出發(fā)，從而隱瞞事實(shí)真相并放任輿情發(fā)展，不僅導(dǎo)致局部問題全局化以及簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化，更導(dǎo)致人體問題公眾化以及一般問題熱點(diǎn)化，從而不僅損害了黨委政府的形象，更損害了人民的根本利益。第三，沒有很強(qiáng)的危機(jī)意識(shí)。由于有些地方黨委政府認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿情不但沒有價(jià)值，又沒有影響力，從而忽視網(wǎng)絡(luò)輿情而缺乏危機(jī)意識(shí)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情僅僅進(jìn)行事后圍堵而忽視了事前控制。

2.2 應(yīng)對(duì)能力滯后

第一，學(xué)習(xí)主動(dòng)性不強(qiáng)。有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)以及網(wǎng)絡(luò)的各種功能根本不了解，從而置身于網(wǎng)絡(luò)之外；第二，缺乏能力。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情和網(wǎng)絡(luò)媒體的快速發(fā)展，有些黨委還不能夠適應(yīng)，從而很難有效的引導(dǎo)、控制和解決問題。

2.3 機(jī)制體制滯后

第一，由于工作方法陳舊落后，從而無(wú)法正確引導(dǎo)輿論。采用傳統(tǒng)的捂、堵、刪的方法而降低了黨委和政府的公信力；第二，部門之間由于缺乏完善的應(yīng)對(duì)機(jī)制而缺乏溝通。由于部門之間銜接不夠且渠道不暢通，從而無(wú)法形成整體聯(lián)動(dòng)模式。

2.4 法律法規(guī)滯后

近些年來，為了給清理網(wǎng)絡(luò)不良的輿論提供法律依據(jù)，我國(guó)制訂了《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等一系列互聯(lián)網(wǎng)管理法律法規(guī)，但是目前還沒有出臺(tái)一部明文規(guī)定的法制，因此，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律法規(guī)在總體上不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的普及進(jìn)程。

3 加強(qiáng)黨委對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情管理的對(duì)策思考

3.1 轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)輿情意識(shí)

第一，消除傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。由于網(wǎng)絡(luò)輿情具有主體多元化、影響廣泛性以及聚焦持續(xù)性等明顯的特征，這就決定了在化解危機(jī)的時(shí)候，各級(jí)黨委已經(jīng)不能夠在沿用慣性思維。為了有效提高各級(jí)黨委民主決策以及科學(xué)決策的執(zhí)政能力，網(wǎng)絡(luò)輿情作為黨委發(fā)現(xiàn)問題的“顯微鏡”，反映民聲的“民意庫(kù)”以及體察民情的“晴雨表”，黨委政府必須站在提高黨的執(zhí)行能力的高度認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)的深刻影響，從而把握網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展趨勢(shì)。第二，樹立牢固的民本意識(shí)。為了正確有效的引導(dǎo)輿論，各級(jí)黨委在處理網(wǎng)絡(luò)輿情的時(shí)候除了堅(jiān)持執(zhí)政為民、以人為本外，還要具有開放明朗以及包容理性的心態(tài)和理念，此外，面對(duì)網(wǎng)民還要真誠(chéng)的“敢說話，說真話，會(huì)說話”。第三，摒棄封堵思想。由于網(wǎng)絡(luò)打破了時(shí)間、空間以及屬地的限制，因此，各級(jí)黨委在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的時(shí)候既然無(wú)法封堵，那就不如根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行正確的面對(duì)。為了對(duì)輿論進(jìn)行正確的引導(dǎo)和控制，各級(jí)黨委政府應(yīng)當(dāng)采取多疏少堵和及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確權(quán)威信息的方式。

3.2 抓隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)輿情引導(dǎo)力量整合化

注重發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，有效整合各方資源，輿情引導(dǎo)力量不斷加強(qiáng)。一是組建網(wǎng)絡(luò)輿情處置工作聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。選聘政治素質(zhì)高、工作責(zé)任心強(qiáng)、熟悉網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的干部作為網(wǎng)絡(luò)輿情處置工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、編輯和報(bào)送工作，較好解決虛擬社會(huì)應(yīng)對(duì)能力脆弱問題。采取以會(huì)代訓(xùn)形式，不斷提高聯(lián)絡(luò)員政治敏銳性和鑒別力，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶有苗頭性、傾向性的問題，掌握網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置最佳“黃金時(shí)間”。二是建立網(wǎng)絡(luò)輿情閱評(píng)制度，組建網(wǎng)絡(luò)輿情閱評(píng)員隊(duì)伍，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息分析，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。三是建立網(wǎng)絡(luò)輿情研判引導(dǎo)隊(duì)伍，完善網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作制度。

3.3 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升應(yīng)對(duì)能力

為了在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的時(shí)候，提高黨委的話語(yǔ)權(quán)而占得主動(dòng)權(quán)，必須充分提高其科學(xué)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的能力，對(duì)此可以組織黨委進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)以及講座和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行模擬等。一要直面網(wǎng)民、收集民意；二要主動(dòng)參與，良性互動(dòng)；三要及時(shí)發(fā)布，信息公開；四是落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)輿情處置的干部問責(zé)。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)輿情的處置要落實(shí)干部問責(zé)，一方面可以讓干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情反映的問題予以重視，從而更好的提高其工作水平和服務(wù)水平，對(duì)于社會(huì)矛盾進(jìn)行有效的處理和化解；另一方面也將各級(jí)干部的工作狀態(tài)置于網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督之下，使互聯(lián)網(wǎng)成為干部廉潔自律的一面鏡子，從而提高社會(huì)的公共監(jiān)督效果。

3.4 推進(jìn)和完善互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)制建設(shè)，做好輿情導(dǎo)控

要健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制，推進(jìn)和完善互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步構(gòu)建具有綜合管理職能的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理效能的提升。

第一，為了在發(fā)生危機(jī)的時(shí)候能夠獲得最大程度的主動(dòng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)建立包括總體應(yīng)急預(yù)案、分項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案以及活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急預(yù)案體系。此外，還可以借鑒《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》將危機(jī)劃分為I級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）四級(jí)，在化解危機(jī)的時(shí)候根據(jù)危機(jī)的等級(jí)調(diào)動(dòng)與之相對(duì)應(yīng)的資源和力量。第二，為了滿足人們對(duì)公共信息的需求，通過建立新聞發(fā)言人和新聞通報(bào)制度適時(shí)組織網(wǎng)上信息發(fā)布。此外，為了最大限度的防范輿論危機(jī)的傳播，一定要增強(qiáng)把握和引導(dǎo)突發(fā)事件的能力，從而搶占輿論引導(dǎo)先機(jī)和主動(dòng)。第三，在部門之間建立協(xié)同工作機(jī)制。采用黨委和政府部門同時(shí)參與的“雙軌統(tǒng)一分級(jí)管理制”，為了形成合力共同參與輿論引導(dǎo)工作，可以通過溝通和職責(zé)互補(bǔ)來確定一個(gè)協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，對(duì)各部門之間的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。

3.5 完善網(wǎng)絡(luò)法律體系，加強(qiáng)輿情監(jiān)管

首先，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督侵權(quán)和犯罪立法，應(yīng)當(dāng)相對(duì)完整、系統(tǒng)全面并自成體系；其次，要求與原有的其他法律法規(guī)相互協(xié)調(diào)和互為補(bǔ)充，對(duì)現(xiàn)有法律資源進(jìn)行綜合整理后明晰網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律責(zé)任、監(jiān)督主體的權(quán)利和義務(wù)，從而加快與之相關(guān)的法律法規(guī)的建設(shè)。此外還包括對(duì)論壇版主實(shí)行實(shí)名認(rèn)證制度等，以明確法律責(zé)任。

3.6 重視網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”作用

目前很多大型論壇都注意培養(yǎng)論壇的“意見領(lǐng)袖”，將其代表性的言論置頂和加精，利用他們的威望來強(qiáng)化輿論效果。因此黨委也可以借鑒此方法，通過恰當(dāng)?shù)姆绞脚c網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”進(jìn)行溝通，引導(dǎo)他們理解黨和政府的方針政策，理解政府解決種種復(fù)雜問題的基本思路和實(shí)際操作，從而達(dá)到強(qiáng)化主流言論，孤立非主流言論的目的。

3.7 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

將加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)作為網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)的重要補(bǔ)充，通過二者結(jié)合起來營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。第一，為了形成網(wǎng)絡(luò)空間自律規(guī)范，建立以網(wǎng)絡(luò)禮儀、業(yè)界倫理守則以及ISP行為守則為主的自律規(guī)范體系；第二，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)主體道德修養(yǎng)，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)主體道德自律精神；第三，為了對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容和行為加強(qiáng)監(jiān)督，通過推廣和落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制逐步做到以自己的真實(shí)姓名和身份登記入網(wǎng)；第四，鼓勵(lì)全社會(huì)積極的參與網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)。

4 結(jié)論

綜上所述，構(gòu)建和諧社會(huì)，確保社會(huì)的安定、穩(wěn)定，是黨和政府目前最關(guān)心的頭等大事，也是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。輿論是社會(huì)的推手，是復(fù)雜社會(huì)的催化因素；網(wǎng)絡(luò)輿情在某種情況下是社會(huì)風(fēng)云變化的綢繆未雨，甚至是社會(huì)的“晴雨表”。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)社會(huì)影響巨大，隨著“網(wǎng)絡(luò)政治”的演進(jìn)和陽(yáng)光政府、電子政府的全面推進(jìn)，各級(jí)黨委和政府面對(duì)如此復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)輿情，在新形勢(shì)下如何利用網(wǎng)絡(luò)征集民意、收集輿情以及做出決策解決問題是對(duì)提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)考驗(yàn)。

筆者認(rèn)為，首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)輿情意識(shí)，繃緊網(wǎng)絡(luò)輿情作用這根弦。要抓好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升他們應(yīng)對(duì)輿情變化能力，推動(dòng)輿情引導(dǎo)力量整合化。同時(shí)，必須完善網(wǎng)絡(luò)法律體系，加強(qiáng)輿情監(jiān)管，保證輿情監(jiān)控執(zhí)行的順暢。要推進(jìn)和完善互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)制建設(shè)，做好輿情導(dǎo)控。健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。對(duì)網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”作用，我們也應(yīng)該時(shí)刻予以重視。最后，不可忽視的是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，確保網(wǎng)絡(luò)成為黨和群眾、政府和群眾緊密聯(lián)系的平臺(tái)，使網(wǎng)絡(luò)輿情真正成為民情民意上傳、黨和政府了解民情民意、化解社會(huì)矛盾和危機(jī)的重要紐帶，保障社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)全社會(huì)的和諧發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

吳起明（1956-），男，福建南平人，福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院監(jiān)察室主任，副研究員，研究方向：職業(yè)教育管理。