齊岳峰

中國(guó)何以成為海洋強(qiáng)國(guó)？

“漫長(zhǎng)的海岸線，雄壯威武的軍艦”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠——這是越來(lái)越多人的共識(shí)。

在中國(guó)由海洋大國(guó)邁向海洋強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，優(yōu)秀海員必不可少。

事實(shí)上，海員群體構(gòu)成了這個(gè)國(guó)家夢(mèng)想的一大支柱——正像中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)全國(guó)委員會(huì)副主席魏薇對(duì)《瞭望東方周刊》所說(shuō)：中國(guó)發(fā)展所急需的能源，正是由海員自世界各地運(yùn)回的。

然而，常年在大洋上的連續(xù)航行，使他們也許可以被稱(chēng)為“祖國(guó)的陌生人”。魏薇的感覺(jué)是，公眾對(duì)他們的了解“還很有限”，更不要說(shuō)關(guān)注與關(guān)心。

種種因素之下，我國(guó)每年畢業(yè)的逾2萬(wàn)名航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生中，只有46.9%的人愿意上船工作。最終，5年后仍在船上工作的本科生不超過(guò)20%。

中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)是在中華全國(guó)總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的全國(guó)性產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織。就當(dāng)前中國(guó)海員隊(duì)伍的成長(zhǎng)，《瞭望東方周刊》專(zhuān)訪了魏薇，希望向公眾厘清海員群體的基本問(wèn)題，以及當(dāng)下亟需關(guān)注的情況。

57萬(wàn)海員維持中國(guó)海上網(wǎng)絡(luò)

《瞭望東方周刊》：如何描述目前中國(guó)海員隊(duì)伍的基本情況和熱點(diǎn)？

魏薇：目前全國(guó)有160萬(wàn)船員，其中海船船員約有57萬(wàn)人，每年有外派海員大約11萬(wàn)人次。所謂外派，即派到國(guó)外船東管理的船上去工作。

目前中國(guó)船員有高級(jí)船員、普通船員，結(jié)構(gòu)基本合理，數(shù)量基本滿足，而且國(guó)際航線海員的素質(zhì)較高，已得到歐盟的認(rèn)可。

在促進(jìn)海員隊(duì)伍發(fā)展方面，已經(jīng)形成了一個(gè)以中西部為來(lái)源地的教育培養(yǎng)格局?，F(xiàn)在沿海地區(qū)愿意做海員的人少了。

具體到培養(yǎng)教育方面，我國(guó)有一批先進(jìn)的航海院校，有比較長(zhǎng)的航海教育歷史，政府也在積極地由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，海事局已經(jīng)形成了便民高效的海員考試發(fā)證模式。

國(guó)際海事組織定期進(jìn)行審核，現(xiàn)在我們是“白名單”國(guó)家，在培養(yǎng)教育方面是比較規(guī)范的。

海員首先極具流動(dòng)性，除少量的定期班輪海員以外，許多海員今天跑美國(guó)航線，明天可能跑日本航線，后天可能跑東南亞航線，上的船也不一樣。它還有專(zhuān)業(yè)性，這和陸地上的任何一種職業(yè)都不一樣。

海員的可愛(ài)還在于，他們與社會(huì)的距離相對(duì)遠(yuǎn)一點(diǎn)，思想比較單純、簡(jiǎn)單。

有一次，一名船員家屬告訴我，丈夫退休了，我說(shuō)你們可以好好享受晚年生活了。她說(shuō)，哎呀你可不知道，我們倆是重新談戀愛(ài)。我說(shuō)為什么？她說(shuō)丈夫?qū)υS多的事情都理解不了。過(guò)去都是出海3個(gè)月回來(lái)休假，很短時(shí)間就走了?，F(xiàn)在天天在一塊，要重新磨合。兒子有事找媽媽說(shuō)，爸爸就不高興了——為什么躲著我？你們倆在說(shuō)什么？

船員和家屬真的是一生在為國(guó)家作奉獻(xiàn)。

《瞭望東方周刊》：我國(guó)海員隊(duì)伍建設(shè)面臨的最主要問(wèn)題是什么？

魏薇：現(xiàn)在我感覺(jué)有一種反差。我們國(guó)家在推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，但是海運(yùn)領(lǐng)域相應(yīng)的支持政策還不夠。海員是生力軍，而且航海是經(jīng)濟(jì)命脈。航運(yùn)發(fā)展了，其實(shí)本身為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)保障。

隨著科技的發(fā)展，越來(lái)越需要高素質(zhì)的船員，但愿意做船員的人反而越來(lái)越少了，或者說(shuō)把船員作為終身職業(yè)的人越來(lái)越少了，這是一個(gè)不利因素。

從航海院校畢業(yè)以后，要超過(guò)10年才能做船長(zhǎng)。但當(dāng)船長(zhǎng)并不一定是優(yōu)秀的航海家，還必須有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良的職業(yè)素養(yǎng)?，F(xiàn)在有的人還沒(méi)做到船長(zhǎng)就跳槽了，高素質(zhì)人才的后續(xù)發(fā)展會(huì)面臨問(wèn)題。

如果海員減少，涉海單位的人力來(lái)源會(huì)少。引航、航海服務(wù)業(yè)、海事部門(mén)，都需要有航海經(jīng)歷的人。海員越來(lái)越少，會(huì)給航運(yùn)后備人才供給帶來(lái)影響。

應(yīng)該說(shuō)海員雖然群體不大，但貢獻(xiàn)很大，然而社會(huì)上很少有人知道，這挺不公平的。每個(gè)人都在享受著海員的勞動(dòng)成果——我們現(xiàn)在糧食、石油等許多物資還需要進(jìn)口。

絕對(duì)不能讓我們這個(gè)有航海歷史的國(guó)家，只有在提到海盜和海難的時(shí)候，才想到海員。

現(xiàn)在那么多人不愿意上船，航海院校學(xué)生畢業(yè)后，50%的人能上船，干不到10年又走了一批，最后培養(yǎng)出來(lái)的人能有多少在船上工作？雖然基本上數(shù)量滿足，但是這個(gè)滿足是動(dòng)態(tài)的，一直在流動(dòng)、不穩(wěn)定。

培養(yǎng)海員是個(gè)系統(tǒng)工程

《瞭望東方周刊》：從政策方面有沒(méi)有一些激勵(lì)措施，或者有一些對(duì)應(yīng)的方法？

魏薇：為什么在這種情況下我們能保證數(shù)量基本充足？就是政策在調(diào)節(jié)，例如非航海類(lèi)的學(xué)生你可以轉(zhuǎn)學(xué)航海類(lèi)，這是一種鼓勵(lì)政策。另外，發(fā)展西部船員教育，在河南、延安等地都在開(kāi)展海員的培養(yǎng)。

在可持續(xù)發(fā)展方面，我們面臨比較突出的問(wèn)題。船員保障機(jī)制也有待進(jìn)一步健全——我們國(guó)家沒(méi)有《海員法》。國(guó)際勞工組織2006年已經(jīng)通過(guò)了一個(gè)《國(guó)際海事勞工公約》，這是海員的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，但是我們目前還沒(méi)有批準(zhǔn)。

還要加強(qiáng)海員福利設(shè)施的建設(shè)，為海員提供服務(wù)。海員培養(yǎng)方面，院校的職業(yè)教育、企業(yè)強(qiáng)化培養(yǎng)、海事管理等都一定要重視，缺少哪個(gè)環(huán)節(jié)都不行。除了專(zhuān)業(yè)技能、體能以及心理素質(zhì)的培訓(xùn)以外，職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德、團(tuán)隊(duì)精神的培養(yǎng)特別重要。要引導(dǎo)船員愛(ài)崗敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)。

海員應(yīng)是復(fù)合型的人才，所以他們的培養(yǎng)教育是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

《瞭望東方周刊》：對(duì)于海員未來(lái)發(fā)展有什么期許？

魏薇：海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中，航運(yùn)扮演著重要的角色，海員的作用越來(lái)越重要，我們應(yīng)該把海員隊(duì)伍的建設(shè)擺在一個(gè)重要的位置，要抓好數(shù)量和質(zhì)量的提升，保證這支隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展。

我們要強(qiáng)化海員的職業(yè)保障，維護(hù)他們的權(quán)益，不斷改善他們的工作、生活條件。完善法規(guī)政策，鼓勵(lì)年輕人從事航海，注重全民的航海文化教育，要增強(qiáng)海員的職業(yè)自豪感，社會(huì)的認(rèn)同感。

國(guó)際上我們的話語(yǔ)權(quán)一定不能弱化，這方面的力量還要加強(qiáng)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)外法規(guī)的完善，以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

在維權(quán)機(jī)制方面，要構(gòu)建社會(huì)化格局。我們參與海員政策的研究，參加海上勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的工作。開(kāi)展集體協(xié)商，通過(guò)簽訂海員集體協(xié)議保護(hù)海員權(quán)益。我們和挪威的船東協(xié)會(huì)協(xié)商，在航運(yùn)低迷、船東虧損的情況下，連續(xù)5年增長(zhǎng)海員的工資。我們還建立了專(zhuān)家組，里面有海員代表、業(yè)內(nèi)專(zhuān)家以及律師，加強(qiáng)對(duì)海員政策的研究，為海員提供法律援助。

我們通過(guò)多種渠道反映海員的呼聲，提出政策建議。在推進(jìn)西部教育方面，我們幫助四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)立了全省首個(gè)航海教育專(zhuān)業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)畢業(yè)了幾批定向?qū)W生了。

除了困難幫扶、船員家屬工作，我們還積極開(kāi)展對(duì)外交流，對(duì)外合作，包括與日本海員工會(huì)合作培訓(xùn)海員，與國(guó)外合作解決海員滯留、欠薪等問(wèn)題，為海員提供更好的服務(wù)。

而從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，一些國(guó)家對(duì)海員有特殊的保護(hù)政策，例如免除海員個(gè)人所得稅；海員進(jìn)出境開(kāi)辟綠色通道；政府重視海員岸上福利設(shè)施的建設(shè)，如政府投資設(shè)立海員俱樂(lè)部，為海員進(jìn)出港提供車(chē)輛接送，為海員提供在港口的通訊設(shè)施等等；專(zhuān)門(mén)的海員保護(hù)立法，很多航運(yùn)大國(guó)雖然海員人數(shù)不多，但是有專(zhuān)門(mén)的《海員法》。endprint