徐磊

近來(lái)國(guó)內(nèi)各地頻現(xiàn)的戶籍新政頗為引人注目，難道實(shí)行了60多年的戶口政策將就此打破？目前說(shuō)戶口制度全面打破為時(shí)尚早，但戶籍新政出臺(tái)吻合了城鎮(zhèn)化發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)三四線城市現(xiàn)在面臨的“人荒”，和發(fā)達(dá)國(guó)家昨天的情況完全一致，我們只不過(guò)是在踩著發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的腳印前行。

高度城鎮(zhèn)化的日本造就“地廣人稀”

日本是與我國(guó)一衣帶水的鄰邦，國(guó)人對(duì)于日本的印象普遍是人多地少，人口密度很大，資源匱乏。但是，日本前不久發(fā)布的一則報(bào)告展示的實(shí)際情況，卻令我們倍感意外，而報(bào)告展現(xiàn)的未來(lái)趨勢(shì)則令人震驚。

據(jù)日本《朝日新聞》報(bào)道，日本國(guó)土交通省公布的一項(xiàng)預(yù)測(cè)報(bào)告稱，由于人口減少，到2050年，約六成國(guó)土將成為無(wú)人區(qū)。目前，日本境內(nèi)無(wú)人區(qū)接近兩成。為此，國(guó)土交通省將于今年夏天制定國(guó)土整治基本方針，提前做好應(yīng)對(duì)人口減少的準(zhǔn)備。

報(bào)告也提出了解決方案。日本國(guó)土交通省將制定“國(guó)土長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃”，內(nèi)容是在各地住宅小區(qū)完善居民的生活設(shè)施和建立居民集中的密集型城市，在東京、大阪和名古屋等大城市，通過(guò)相互貫通新干線，實(shí)現(xiàn)3地一小時(shí)到達(dá)交通體系，將首都、中部地區(qū)和近畿地區(qū)一體化，形成“超大城市圈”，以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等。

說(shuō)到東京、大阪、名古屋，是否想起了時(shí)下國(guó)內(nèi)很火的“京津冀一體化”？區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)，我國(guó)正走在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的路上。超級(jí)城市擴(kuò)大發(fā)展為城市群，吸引人口聚集，三四線城市的吸引力難以與之相比，頻繁出現(xiàn)的“鬼城”便是佐證。戶籍新政實(shí)為“搶人”新政，它加劇了三四線城市人口向中心城市群流動(dòng)。

警惕城鎮(zhèn)化“拉美化”趨勢(shì)

日本的城鎮(zhèn)化帶來(lái)的是國(guó)土無(wú)人區(qū)，拉美國(guó)家?guī)?lái)的則是城市貧民窟，主要是由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的眾多問(wèn)題：在無(wú)產(chǎn)業(yè)來(lái)源：中國(guó)證券網(wǎng)依托的情況下，單純擴(kuò)大城市規(guī)模，使得眾多城市貧民窟涌現(xiàn)，各種社會(huì)問(wèn)題叢生，最終導(dǎo)致城市化進(jìn)程受挫。

1950-1980年，拉美地區(qū)總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)了一倍，而城市人口卻增加了4倍。80年代初，拉美已經(jīng)是城市占主導(dǎo)地位，除中美洲的少數(shù)國(guó)家外，主要拉美國(guó)家的城市人口比重都超過(guò)總?cè)丝谝话搿?980年拉美城市人口占總?cè)丝诘?4%，1990年占71.9%，1997年占77.7%。

由于拉美的城市化是在相對(duì)短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，城市化缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，致使城市化進(jìn)程充滿混亂。農(nóng)村人口在短時(shí)間內(nèi)，以爆炸性速度流入城市，造成混亂。聯(lián)合國(guó)人類住宅中心認(rèn)為，拉美城市人口增長(zhǎng)有40%來(lái)自農(nóng)村移民。大城市出現(xiàn)了大批非正規(guī)住宅和貧民窟，貧民區(qū)的許多居民是非正規(guī)部門(mén)的勞動(dòng)者，沒(méi)有穩(wěn)定的就業(yè)和收人，沒(méi)有社會(huì)保障和社會(huì)福利，不少人滋生了對(duì)社會(huì)的不滿情緒。貧民區(qū)通常是犯罪率最高、毒品買(mǎi)賣(mài)和色情服務(wù)猖獗的地區(qū)，是社會(huì)不穩(wěn)定的重要發(fā)源地。

城市中出現(xiàn)貧民窟，給中國(guó)帶來(lái)的是經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。城市發(fā)展不能為了擴(kuò)張而擴(kuò)張，要堅(jiān)持合理規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)人口增長(zhǎng)，在城市能夠消化的程度上，合理吸納新城市居民，步子要一步一步走。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定城市人口規(guī)模

美國(guó)的“汽車(chē)之城”底特律曾經(jīng)是美國(guó)中北部地區(qū)的工業(yè)中心，也是美國(guó)南部工人向往的圣地，上世紀(jì)50年代人口達(dá)到180萬(wàn)，躋身美國(guó)前五大城市之一。然而，2013年7月18日，底特律市正式申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。底特律的衰落，一方面是經(jīng)濟(jì)不景氣，另一方面則是巨大的社會(huì)福利負(fù)擔(dān)，造成美國(guó)不少城市普遍債臺(tái)高筑，曾經(jīng)人滿為患的底特律最后變成了“鬼城”，頗具諷刺意味。

我國(guó)的鄂爾多斯城鎮(zhèn)化也不斷引起熱議。鄂爾多斯是典型的資源型城市，特別是隨著煤炭行業(yè)進(jìn)入十年“黃金期”，鄂爾多斯也迎來(lái)了經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。但是，隨著煤炭行業(yè)的大滑坡，鄂爾多斯各方面的危機(jī)也應(yīng)運(yùn)而生，城市支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入困局，盲目擴(kuò)張的城市規(guī)模也造成了這座“鬼城”。歷盡滄桑之后發(fā)現(xiàn)，原來(lái)一切都建立在泡沫之上，鄂爾多斯的經(jīng)歷多少有底特律的影子。

有人就意味著有市場(chǎng)，城市的吸引力決定了城市的規(guī)模，從底特律和鄂爾多斯都能夠看出人的重要性。城市經(jīng)濟(jì)不景氣，再好的政策也留不住人心。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人口走向大城市是發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)目前只是走發(fā)達(dá)國(guó)家的老路而已。戶籍新政開(kāi)始實(shí)施，意味著“搶人”的開(kāi)始，中西部三四線城市人口的流失，令其房?jī)r(jià)下跌成為必然。endprint