經(jīng)濟(jì)不景,眾說紛紜,有論者將板子打向反腐。
認(rèn)為反腐拖累經(jīng)濟(jì)者主要理由有二:一是反腐直接導(dǎo)致來自政府的公款消費(fèi)銳減從而導(dǎo)致內(nèi)需不足;二是反腐令官員懈怠從而喪失主動作為的動力。
直觀來看,以上這兩點(diǎn)關(guān)于反腐對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“負(fù)面”作用的說法頗具解釋力,但實(shí)則不堪細(xì)究:一個(gè)以政府官員消費(fèi)為主要來源的內(nèi)需是不健康也是不可持續(xù)的,一個(gè)因反腐而運(yùn)轉(zhuǎn)不靈的施政體系是亟須改造其既有的激勵(lì)機(jī)制的。
反腐的連帶效應(yīng)一定程度上反映出此前中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中來自“有形的手”的力道占比過大。與其說反腐拖累了經(jīng)濟(jì),不如說既有的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動機(jī)制本身存在著畸形與扭曲,只不過因反腐而提早暴露而已。開弓沒有回頭箭,我們當(dāng)然不能因?yàn)樯鲜隼碛上魅醴锤Χ?,因?yàn)橐粋€(gè)經(jīng)濟(jì)體的良好運(yùn)行只能建立在善治的基礎(chǔ)上,暫?;驎壕彿锤徊贿^延緩病癥的爆發(fā),竭力維系一個(gè)病體勉為其難地運(yùn)轉(zhuǎn)。
如果我們把關(guān)注的焦點(diǎn)從官員身上挪開,而投射到企業(yè)家群體這一市場經(jīng)濟(jì)的真正主體身上時(shí),倒確實(shí)需要擔(dān)憂反腐對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的另類擾動效應(yīng)。這主要體現(xiàn)在由于政商環(huán)境的丕變而導(dǎo)致的營商環(huán)境的不確定性,以及這種不確定性所導(dǎo)致的企業(yè)家群體對于未來的信心及長期投資意愿的影響。
這并不是說所有的政商關(guān)系都涉及腐敗,但長期以來,企業(yè)家對企業(yè)所在地的官員進(jìn)行上下打點(diǎn)已是公開的秘密。面對一個(gè)強(qiáng)勢有為的政府官員隊(duì)伍,其政策從制定到執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)都會對市場發(fā)生影響,努力和其搞好關(guān)系盡量為自己贏得一個(gè)較為友善的運(yùn)營環(huán)境,似乎也無可厚非。
在一些企業(yè)家心目中,上下打點(diǎn)自然是為了政策的優(yōu)惠,和來自官家的“機(jī)會”,但在另一些企業(yè)家的認(rèn)知中,與官家搞好關(guān)系更多是防止被認(rèn)為“不懂事”,被打入“另冊”,更多是為了息事寧人。但其間曖昧不明邊際模糊之處當(dāng)然比比皆是,一旦反腐風(fēng)潮來臨,會否受到波及,便成為一個(gè)高度敏感的議題,企業(yè)家群體感到壓力重重,也是無可奈何之事。
此外還有一種“被官商”的情形更增加了政商關(guān)系格局的復(fù)雜性。與商家主動示好相反,一些為政者身邊人士往往主動出擊構(gòu)建官商利益共同體,此時(shí)商家面臨的考驗(yàn)更大:是否為政者本意?當(dāng)紅官員將來會否摔跟頭?未發(fā)跡官員將來會否大用?遠(yuǎn)憂近慮之間,當(dāng)前利益與長期發(fā)展之間,如何妥為平衡拿捏,都大費(fèi)周折。這對企業(yè)家信心的樹立當(dāng)然也構(gòu)成各種各樣的沖擊。
信心比黃金還寶貴,對市場經(jīng)濟(jì)來說,企業(yè)家的信心更是重中之重。我們呼喚法治市場經(jīng)濟(jì),除了其所體現(xiàn)的機(jī)會之窗的公平公開公正之外,最重要的是它可以提供一個(gè)穩(wěn)健的可預(yù)期的營商環(huán)境,有利于提升企業(yè)家群體的長期信心。法律面前,人人平等,官與商都依法辦事,自可大大壓縮設(shè)租與尋租的操作空間,從而干涸將腐敗作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“潤滑劑”的現(xiàn)實(shí)溫床,使腐敗成為孤例,進(jìn)而可令反腐火力大為聚焦,避免傷及無辜。
一個(gè)法治的市場環(huán)境還可避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與具體的干部隊(duì)伍過多掛鉤,除卻減輕反腐成本的溢出效應(yīng)之外,還可在一定程度上杜絕“雷厲風(fēng)行,大干快上”和“人走茶涼,人亡政息”首鼠兩端局面的出現(xiàn),從而大大降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的人為周期波動性。
長遠(yuǎn)來看,一個(gè)能提供穩(wěn)定預(yù)期的制度環(huán)境才能發(fā)揮最有吸引力的招商引資效應(yīng)。相較于優(yōu)惠的土地、稅收、金融、環(huán)境等政策紅利,這種制度紅利供給能力的高低將決定一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和可持續(xù)運(yùn)行的能力。
當(dāng)然,一個(gè)法治的市場經(jīng)濟(jì)不會憑空出現(xiàn),需要各方戮力求解。此次因反腐而導(dǎo)致的某些官員的“懈怠”或可成為一個(gè)有利的契機(jī)。
“壯士斷腕”不易,通過反腐讓官員“不亂伸手”可謂“無心插柳柳成蔭”,本身可以成為一個(gè)良好的開端,但接下來需要解決的是如何在“反腐忌憚”的負(fù)面激勵(lì)之外,通過加大市場在資源配置中的作用,通過社會自組織能力的提升,通過企業(yè)家群體的自治,來正面構(gòu)建讓官員無法上下其手的制度環(huán)境。而“無為”之外,如何有效促使官員在諸如事后監(jiān)管、公共福利提供等方面必須有所作為,則更是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。
妥善處理好“有為”“無為”間的關(guān)系,厘清官商之間的分際,建立企業(yè)家群體長期的營商信心,如此,反腐才能成為一個(gè)新的良性循環(huán)的起點(diǎn),而非一個(gè)治亂循環(huán)的固有節(jié)點(diǎn)。endprint