韓穎

2014年2月28日，為總結(jié)2013年全國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作情況，交流工作經(jīng)驗，部署2014年重點工作，國家安全監(jiān)管總局召開了全國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作視頻會議。

會上，重慶市安全監(jiān)管局、湖北省武漢市安全監(jiān)管局、遼寧省朝陽市安全監(jiān)管局、廣東省廣州市蘿崗區(qū)安全監(jiān)管局、中國海洋石油總公司等5家單位分別作了交流發(fā)言。介紹了各自開展職業(yè)衛(wèi)生工作的經(jīng)驗和做法。

夯實基礎(chǔ) 突出重點

2013年，重慶市安全監(jiān)管局采取部門聯(lián)合發(fā)文、借助重慶市人大評議安全生產(chǎn)工作專項督辦、納入重慶市安全生產(chǎn)重點任務(wù)考核等方式，積極推進重慶市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責調(diào)整和機構(gòu)編制增加工作。目前，重慶市42個區(qū)縣全部按要求完成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責劃轉(zhuǎn)，并建立了監(jiān)管機構(gòu)。全市兩級安全監(jiān)管局職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管編制由2012年的88個增加至152個，全市1 007個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）安監(jiān)辦還設(shè)置了1～2名職業(yè)衛(wèi)生專管員，初步形成了“上下一致、運轉(zhuǎn)有效”的監(jiān)管體制，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系基本建立。

在此基礎(chǔ)上，重慶市安全監(jiān)管局開展的職業(yè)危害申報和普查摸底工作有了質(zhì)的飛躍。在市級層面，重慶市安全監(jiān)管局與市工商局、中小企業(yè)局、經(jīng)信委等部門取得聯(lián)系，分區(qū)縣、分類別、分行業(yè)搜集篩查了重慶市42個區(qū)縣理論上存在的職業(yè)危害企業(yè)共計6萬995家，并將企業(yè)數(shù)據(jù)信息和任務(wù)逐一分配至各區(qū)縣，再由各區(qū)縣逐一核實分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（園區(qū)），由區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級負責對本轄區(qū)內(nèi)存在職業(yè)危害的企業(yè)逐一摸底排查，督促其進行職業(yè)危害申報。另外，建立了職業(yè)危害摸底與申報情況季度通報制度，及時公布各區(qū)縣工作進展情況，推廣好的經(jīng)驗和做法。通過努力，截至2013年年底，重慶市申報企業(yè)數(shù)量達到1萬1 498家，比上年度增加4 011家，為加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作奠定了基礎(chǔ)。

監(jiān)管與服務(wù)并重

2005年7月，湖北省武漢市安全監(jiān)管局成立。同年10月，武漢市率先從衛(wèi)生部門劃轉(zhuǎn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能，并立即開展職業(yè)衛(wèi)生普查和危害申報工作，成為全國首批職業(yè)衛(wèi)生普查試點單位。

武漢市安全監(jiān)管局在工作中始終注重監(jiān)管與服務(wù)并重。

服務(wù)企業(yè)，抓好診斷與整改。對企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生狀況進行“專家會診”，是武漢市安全監(jiān)管局多年來服務(wù)企業(yè)的措施之一。武漢市安全監(jiān)管局聘請專家對170個重點企業(yè)進行診斷，提出管理建議1 380條、整改意見260條，幫助企業(yè)解決一系列職業(yè)危害問題。

服務(wù)機構(gòu)，規(guī)范行為與秩序。武漢市安全監(jiān)管局出臺了《關(guān)于進一步加強職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，建立技術(shù)服務(wù)機構(gòu)“黑名單”制度和誠信等級評定制度。定期召開專題會議，對機構(gòu)服務(wù)情況進行點評，開展業(yè)務(wù)交流。

服務(wù)部門與基層，抓好指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。武漢市安全監(jiān)管局建立了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門聯(lián)席會制度，以及市區(qū)安監(jiān)部門聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)工作機制，暢通工作信息，協(xié)調(diào)重大問題，督辦重點工作。

開展職業(yè)病危害專項治理

遼寧省朝陽市位于遼寧省西部，礦產(chǎn)資源豐富，已探明儲量占遼寧省的70%。這也決定了朝陽市工業(yè)企業(yè)以礦山開采、礦產(chǎn)品加工、冶金、鑄造、機械制造業(yè)為主導(dǎo)，特別是非煤礦山采選企業(yè)數(shù)量居全省之首，職業(yè)病危害嚴重，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作任務(wù)艱巨。

針對朝陽市職業(yè)病危害現(xiàn)狀，朝陽市安全監(jiān)管局集中組織開展了非煤礦山、冶金、鑄造、石英砂加工、金礦采選、高毒作業(yè)等多項職業(yè)病危害專項治理工作，重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害得到有效控制。

朝陽市安全監(jiān)管局針對職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領(lǐng)域，組織專業(yè)人員編制職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)教材，開展培訓(xùn)工作。在石英砂加工企業(yè)粉塵危害治理行動中，朝陽市政府先后兩次下發(fā)文件，下達工作指標和任務(wù)，制定整改驗收標準，要求全市所有石英砂加工企業(yè)，在規(guī)定時限內(nèi)與當?shù)卣炗喼卫砉ぷ鞒兄Z書并按時進行整改。對未遞交承諾書或未按期整改的，安監(jiān)部門責令企業(yè)停產(chǎn)整頓，電力部門停止電力供應(yīng)，工商部門暫扣營業(yè)執(zhí)照。對拒不整改的，依法堅決予以關(guān)閉。與此同時，朝陽市安全監(jiān)管局還通過組織石英砂企業(yè)代表赴安徽鳳陽考察、在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹立示范典型、組織召開現(xiàn)場會等措施，帶動周邊企業(yè)積極開展治理行動。

通過治理，朝陽市有46家石英砂加工企業(yè)通過了驗收，17家企業(yè)由當?shù)卣婪P(guān)閉，4家無照經(jīng)營的被依法取締。2011年3月，朝陽市召開了非煤礦山千人大會，參會人員達1 530余人。會議分析了朝陽市職業(yè)病危害嚴峻形勢，部署了全市非煤礦山職業(yè)病危害專項治理行動，要求利用3年的時間，非煤礦山企業(yè)職業(yè)病防治工作上臺階、提水平。同時，將職業(yè)病危害專項治理的工作指標納入非煤礦山安全許可證的審查要件，組織職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員參與審查驗收。目前，朝陽市221個非煤礦山地下開采系統(tǒng)，均實現(xiàn)了有效機械通風和濕式作業(yè)等綜合防塵措施，完成了職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價工作，從業(yè)人員全部進行職業(yè)健康檢查，全面提高職業(yè)病防治能力。

突出實效 創(chuàng)新制度

廣州蘿崗區(qū)是廣州主要工業(yè)園區(qū)之一，擁有世界五百強企業(yè)116家，多項經(jīng)濟指標名列全國國家開發(fā)區(qū)之首。

針對轄區(qū)的特點，蘿崗區(qū)安全監(jiān)管局先后組織開展生產(chǎn)使用膠粘劑行業(yè)、木質(zhì)家具制造業(yè)、有限空間工作場所、IT電子制造業(yè)等職業(yè)病危害專項整治工作。監(jiān)督執(zhí)法方面，創(chuàng)新開展職業(yè)衛(wèi)生街鎮(zhèn)委托執(zhí)法。對職業(yè)病危害隱患嚴重的企業(yè)，由區(qū)安全監(jiān)管局分管領(lǐng)導(dǎo)約談企業(yè)負責人以警示；限期未改的，予以立案處罰。蘿崗區(qū)安全監(jiān)管局按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動的通知》要求，有步驟、有重點地推進用人單位基礎(chǔ)建設(shè)和職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)創(chuàng)建，開展職業(yè)病危害監(jiān)測哨點建設(shè)工作，實現(xiàn)對重點行業(yè)、重點危害，實施提早預(yù)警、重點防控。

同時，針對轄區(qū)內(nèi)職業(yè)衛(wèi)生信訪投訴日益增多的情況，蘿崗區(qū)安全監(jiān)管局建立了職業(yè)衛(wèi)生投訴舉報處理制度，對投訴事件實行“一案一檔”，件件有落實，共辦理職業(yè)衛(wèi)生行政處罰案件18宗，將矛盾化解在基層。近年來，由于區(qū)域擴大及歷史欠賬，蘿崗區(qū)一些企業(yè)發(fā)生相當數(shù)量員工職業(yè)性手臂振動病病例，在上級安監(jiān)部門的指導(dǎo)下，該區(qū)成立了以常務(wù)副區(qū)長為組長、多部門組成的處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)用人單位、勞動者及相關(guān)機構(gòu)，及時完成職業(yè)病診治、鑒定、賠償?shù)纫幌盗刑幹霉ぷ?，維護了職業(yè)病人的合法權(quán)益。

完善職業(yè)衛(wèi)生管理

2013年，中國海洋石油總公司針對國家安全監(jiān)管總局發(fā)布的有關(guān)規(guī)章，以及隨后所做的一系列相關(guān)要求和程序變化，對內(nèi)控管理體系文件進行了較大幅度的修訂。同時，完成了有限公司職業(yè)健康內(nèi)控文件編寫，包括：《職業(yè)健康管理辦法》《海洋石油建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”管理實施細則》《作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生管理實施細則》《職業(yè)健康監(jiān)護管理實施細則》《海上作業(yè)人員健康管理細則》。其中，對于海洋石油建設(shè)項目，除了按照總局要求的對于職業(yè)病危害嚴重的建設(shè)項目，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，每3年至少進行一次職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價外，中海油還要求職業(yè)病危害較重和一般的建設(shè)項目，每5年至少要進行一次現(xiàn)狀評價。

同時，通過中國海油職業(yè)健康管理系統(tǒng)，中海油對作業(yè)場所監(jiān)測、職業(yè)病危害因素分級控制、職業(yè)健康監(jiān)護、建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”、職業(yè)衛(wèi)生管理輸出、職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫等方面實現(xiàn)了信息化管理。《中國海油職業(yè)健康管理系統(tǒng)》自2012年正式投入使用，2013年全面推廣實施，上半年完成全部計劃培訓(xùn)單位的上線培訓(xùn)。同時，每月對各二級單位應(yīng)用情況進行評價予以公示。截至2013年11月，所有應(yīng)用該系統(tǒng)的單位，全部達到“優(yōu)”評級。

此外，中海油還在心理健康方面進行了探索。2013年，組織實施了“我與健康同行”健康促進與干預(yù)試點，取得良好的預(yù)期效果。截至2013年8月，中海油針對全海域4個海區(qū)的出海作業(yè)人群，全部完成了心理壓力模型構(gòu)建，為進一步開展心理健康管理工作提供了依據(jù)。

編輯 韓 穎endprint