鄭君

為解決非煤礦山行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻較低、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變遲緩、安全基礎(chǔ)薄弱、人員素質(zhì)不高等深層次矛盾和問(wèn)題，國(guó)家安全監(jiān)管總局將著力推動(dòng)金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作，50個(gè)非煤礦山重點(diǎn)縣的督促指導(dǎo)工作，以及行業(yè)法規(guī)體系、信息化建設(shè)。

2014年2月25日，全國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議通報(bào)了2013年全國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)工作情況，并解讀了2014年非煤礦山安全監(jiān)管的重點(diǎn)安排。國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)王德學(xué)、徐紹川出席會(huì)議并講話。

整頓關(guān)閉

金屬非金屬礦山的整頓關(guān)閉工作自2012年拉開(kāi)序幕，2013年全面開(kāi)展。據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司司長(zhǎng)王鈴丁介紹，2013年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由國(guó)家安全監(jiān)管總局牽頭，建立了金屬非金屬礦山整頓工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，召開(kāi)了第一次聯(lián)席會(huì)議和視頻會(huì)議，并組織聯(lián)席會(huì)議成員單位，對(duì)山東等10個(gè)重點(diǎn)地區(qū)的整頓關(guān)閉工作進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2013年全國(guó)各地共關(guān)閉礦山9000余座，超額完成整頓關(guān)閉計(jì)劃，使全國(guó)非煤礦山總數(shù)比2012年下降10%。

王鈴丁介紹說(shuō)，2014年，國(guó)家安全監(jiān)管總局將繼續(xù)組織召開(kāi)部際聯(lián)席會(huì)議，研究解決整頓關(guān)閉工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。積極與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)商，進(jìn)一步完善中央財(cái)政關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金政策，加大對(duì)整頓關(guān)閉工作的支持力度。推動(dòng)有關(guān)重點(diǎn)?。▍^(qū)、市）制定金屬非金屬礦山主要礦種最小開(kāi)采規(guī)模、最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)和總量控制計(jì)劃，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃進(jìn)行安全許可。鼓勵(lì)中央企業(yè)和大型礦山企業(yè)利用資金、管理和人才優(yōu)勢(shì)，積極參與礦山整合重組。2014年計(jì)劃再關(guān)閉5 000座小礦山，使全國(guó)礦山總量再下降5%。

抓50個(gè)重點(diǎn)縣

2013年，國(guó)家安全監(jiān)管總局研究確定了金屬非金屬礦山50個(gè)重點(diǎn)縣名單，印發(fā)了《金屬非金屬礦山50個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)攻堅(jiān)克難工作方案》。

“要全面摸清本地區(qū)重點(diǎn)縣金屬非金屬礦山現(xiàn)狀，建立50個(gè)重點(diǎn)縣礦山基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)?！蓖踱彾〗榻B說(shuō)，國(guó)家安全監(jiān)管總局將會(huì)同相關(guān)省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)，督促指導(dǎo)50個(gè)重點(diǎn)縣組織專家，對(duì)所有礦山開(kāi)展會(huì)診式大排查、大整治，全面排查安全隱患，限期整改，對(duì)重大安全隱患跟蹤督辦。

2014年，國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司還將對(duì)50個(gè)重點(diǎn)縣，組織開(kāi)展1～2次蹲點(diǎn)調(diào)研督導(dǎo)，期間將開(kāi)展1次培訓(xùn)教育活動(dòng)、1次事故案例警示教育活動(dòng)、1次和礦長(zhǎng)對(duì)話談心活動(dòng)；同時(shí)，還將召開(kāi)50個(gè)重點(diǎn)縣縣長(zhǎng)參加的攻堅(jiān)克難工作專題座談會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題，分類加以指導(dǎo)。推動(dòng)重點(diǎn)縣各建立1～2個(gè)“五化”（ 規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化、科學(xué)化）本質(zhì)安全示范礦山。

加強(qiáng)法制和科技建設(shè)

徐紹川在講話中指出，目前我國(guó)非煤礦山領(lǐng)域已形成安全準(zhǔn)入、安全監(jiān)督管理、安全中介服務(wù)、外包工程管理等10項(xiàng)法規(guī)制度，但仍然要繼續(xù)完善現(xiàn)有的法律法規(guī)體系。因此，國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司計(jì)劃，2014年將制定發(fā)布《礦山企業(yè)保障礦工生命安全規(guī)定》《陸上石油天然氣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，修訂《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等部門(mén)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。

另外，在技術(shù)支撐方面，國(guó)家安全監(jiān)管總局將組織開(kāi)展《海洋石油安全監(jiān)管體制對(duì)比研究》《一次性筑壩尾礦庫(kù)安全基礎(chǔ)研究》等課題研究；發(fā)布《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施目錄》；研究制定礦山行業(yè)推廣使用的先進(jìn)適用技術(shù)和裝備目錄。還計(jì)劃將先進(jìn)適用技術(shù)和裝備納入建設(shè)項(xiàng)目安全專篇和安全生產(chǎn)許可證延期換證必審內(nèi)容，把安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”、先進(jìn)技術(shù)和裝備等納入強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，將繼續(xù)大力推進(jìn)安全科技“四個(gè)一批”項(xiàng)目工程，公布第二批金屬非金屬礦山禁止使用工藝設(shè)備目錄；深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)；建設(shè)完善地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”和尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

加強(qiáng)安全培訓(xùn)

生產(chǎn)安全事故的發(fā)生原因，90%以上都與人的不安全行為有關(guān)。為減少這類事故原因，國(guó)家安全監(jiān)管總局將于2014年組織制作《非煤礦山典型事故案例系列警示教育片》，編寫(xiě)《金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)讀本》；組織50個(gè)重點(diǎn)縣的安全監(jiān)管人員和礦山企業(yè)管理人員，參加安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的培訓(xùn)；與清華大學(xué)合作，實(shí)施非煤礦山礦長(zhǎng)、安全管理人員和班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)工程；舉辦重點(diǎn)市縣非煤礦山安全監(jiān)管人員專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

王鈴丁要求，各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要把加強(qiáng)基層安全監(jiān)管人員執(zhí)法能力培訓(xùn)，列入重要議事日程，采取集中授課、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、送培訓(xùn)到基層等方式，加大執(zhí)法培訓(xùn)工作力度。非煤礦山企業(yè)要按照有關(guān)法律法規(guī)要求，全面落實(shí)先培訓(xùn)后上崗和持證上崗，大力推廣新員工進(jìn)廠，師傅帶徒弟制度。

抓信息化建設(shè)

2014年，國(guó)家安全監(jiān)管總局將加大信息化建設(shè)。王鈴丁介紹說(shuō)，將推行使用《全國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)許可證統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)》，通過(guò)新發(fā)和延期換發(fā)安全生產(chǎn)許可證，更新完善礦山基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)；建立非煤礦山外包工程信息平臺(tái)，加大對(duì)外包施工隊(duì)伍的監(jiān)管力度；進(jìn)一步健全手機(jī)信息發(fā)布系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布事故預(yù)警信息；大力推動(dòng)縣級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)建立完善非煤礦山在線監(jiān)控平臺(tái)，并與礦山企業(yè)安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。此外，還將推進(jìn)信息公開(kāi)制度，全文公開(kāi)較大以上事故調(diào)查報(bào)告。

加大督導(dǎo)檢查力度

“2013年發(fā)生的山東青島‘11·22中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故，教訓(xùn)極其深刻，結(jié)束了非煤礦山5年來(lái)未發(fā)生特別重大事故的歷史?！蓖醯聦W(xué)指出，2014年以來(lái)，非煤礦山較大事故同比呈上升趨勢(shì)，必須見(jiàn)微知著，采取措施，加以遏制。

王德學(xué)強(qiáng)調(diào)，要下大力氣抓好油氣管網(wǎng)的隱患排查整治工作，明確部門(mén)分工，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。“檢查執(zhí)法中，可以創(chuàng)新并推廣先進(jìn)的方式方法，如聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、會(huì)診執(zhí)法、超前執(zhí)法、暗查執(zhí)法、分級(jí)分類執(zhí)法等，并促使日常監(jiān)管常態(tài)化?！?/p>

同時(shí)，王德學(xué)還要求加強(qiáng)非煤礦山汛期等重點(diǎn)時(shí)段的安全生產(chǎn)，強(qiáng)化應(yīng)急管理。

編輯 鄭 君endprint