唐文浩 邢 怡 朱 坦 田麗麗

(1. 天津市紅橋區(qū)環(huán)保局，天津 300131;2. 中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局天津地質(zhì)調(diào)查中心，天津 300170;3. 南開(kāi)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，天津 300071)

1 引 言

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是通過(guò)積極的環(huán)境管理施措，正確處理經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要技術(shù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)決策提供參考依據(jù)，既服務(wù)環(huán)境管理;又指導(dǎo)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展意義十分重大［1］。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的是從源頭上預(yù)防污染的產(chǎn)生，隨著紅橋區(qū)發(fā)展規(guī)劃布局的快速推進(jìn)和國(guó)家環(huán)境評(píng)價(jià)法律法規(guī)的不斷完善，紅橋區(qū)實(shí)踐環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程也在不斷發(fā)展，既取得了成績(jī)，也存在著問(wèn)題。

本文對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在紅橋區(qū)實(shí)踐存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)和歸納，分析問(wèn)題的產(chǎn)生原因并給出改進(jìn)建議。力求紅橋區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的執(zhí)行力得到提升。

2 研究方法

本研究收集了大量紅橋區(qū)環(huán)境保護(hù)局文獻(xiàn)資料，包括:2008－2012年紅橋區(qū)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)，2008－2012年紅橋區(qū)環(huán)保局審批批復(fù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)(表)，2009－2013年建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境竣工驗(yàn)收文件等資料，及我國(guó)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)的法律，法規(guī)，文件，對(duì)這些資料進(jìn)行了查閱、分析。

對(duì)2008－2012年紅橋區(qū)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)情況、紅橋區(qū)污染物排放情況，2009－2013年新建成建設(shè)項(xiàng)目污染物產(chǎn)生及消減情況，分別進(jìn)行了大量的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，在此基礎(chǔ)上分類(lèi)，歸納，分析。

同時(shí)本研究結(jié)合了筆者在紅橋區(qū)環(huán)保局多年從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)紅橋區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中認(rèn)識(shí)到和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了反思與總結(jié)，提出解決問(wèn)題的對(duì)策和建議。

3 紅橋區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的執(zhí)行情況

3.1 紅橋區(qū)概況

3.1.1 自然環(huán)境簡(jiǎn)況

紅橋區(qū)內(nèi)地質(zhì)為海河沖積平原，地表為雜土覆蓋，地質(zhì)由上往下分別由素填土、陸相沉積的亞粘土及海相沉積的淤泥所構(gòu)成，地震裂度為7 度。本區(qū)屬暖溫帶半濕潤(rùn)大陸季風(fēng)氣候，四季分明。春季較短，干旱多風(fēng):夏季受太平洋副熱帶高壓和大陸低壓的影響，多為東南風(fēng)，天氣高溫潮濕多雨:秋季天氣冷暖適中，多晴天，風(fēng)速較小;冬季受西伯利亞和蒙古冷高壓控制，寒冷少雪，盛行西北風(fēng)。全年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)槲髂巷L(fēng)，年平均氣溫為12.5°C，年平均風(fēng)速為2.7m/s，年平均降水量為558.9mm，但分布不均勻，多集中在夏季的7、8月份。

3.1.2 社會(huì)環(huán)境簡(jiǎn)況

紅橋區(qū)是天津市中心城區(qū)之一，地處城區(qū)西北部，與南開(kāi)、北辰、河北、西青四區(qū)接壤，全區(qū)東西長(zhǎng)6 公里，南北寬5.6 公里，轄區(qū)總面積21.3 平方公里。全區(qū)現(xiàn)轄10 個(gè)街道辦事處，戶(hù)籍人口56.16 萬(wàn)人。紅橋區(qū)交通發(fā)達(dá)，道路縱橫，中環(huán)線(xiàn)貫通南北，成為天津市赴北京、河北、東三省重要通道之一。

3.2 2008－2012年紅橋區(qū)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)情況統(tǒng)計(jì)與分析

2008－2012年，紅橋區(qū)環(huán)境保護(hù)局審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件數(shù)量為252 件，審批的建設(shè)項(xiàng)目投資總額為203.62 億元，其中環(huán)保投資總額2.26 億元，占總投資比例為1.1%。共完成環(huán)保驗(yàn)收項(xiàng)目數(shù)147 個(gè)，環(huán)保驗(yàn)收項(xiàng)目總投資81.5 億元，完成環(huán)保驗(yàn)收項(xiàng)目環(huán)保投資0.95 億元，占總投資比例的1.2%。我們將5年中所審批的252 件建設(shè)項(xiàng)目分別按照編制的環(huán)評(píng)文件和所屬行業(yè)類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì):編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)項(xiàng)目16 件，占6.3%;編制環(huán)境影響報(bào)告表項(xiàng)目159 件，占63.1%;編制環(huán)境影響登記表項(xiàng)目77 件，占30.6%。服務(wù)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目124 件，占49.2%;基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目59件，占23.4%;房地產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目41 件，占16.3%;工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目25 件，占11.1%。綜合分析可知2008年至2012年，紅橋區(qū)新擴(kuò)改建項(xiàng)目集中在服務(wù)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)和房地產(chǎn)類(lèi)居中，相差不多，工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目最少，符合紅橋區(qū)區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃和定位。編制的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件以報(bào)告表居首。各年的環(huán)境影響評(píng)價(jià)情況明細(xì)及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件和所屬行業(yè)類(lèi)型分布如表1、圖1、圖2 所示。

表1 2008－2012年環(huán)境影響評(píng)價(jià)情況明細(xì)

圖1 2008年－2012年審批環(huán)評(píng)文件類(lèi)型分布

圖2 2008年－2012年審批項(xiàng)目行業(yè)類(lèi)型分布

表2 2008年－2012年紅橋區(qū)污染物排放統(tǒng)計(jì)表

3.3 2008－2012年紅橋區(qū)污染物排放情況統(tǒng)計(jì)與分析

我們?cè)谑占?008年－2012年紅橋區(qū)污染物排放情況的基礎(chǔ)上，分析了紅橋區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及主要污染物排放的變化趨勢(shì)［2－6］，并統(tǒng)計(jì)如表2、圖3、圖4、圖5。

2008年，紅橋區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值67.35 億元，工業(yè)廢水排放總量115.8 萬(wàn)噸，其中化學(xué)需氧量排放總量422.7 噸，氨氮27 噸，耗煤量9.91 萬(wàn)噸，二氧化硫排放總量753 噸，煙塵排放總量583 噸，環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物為總懸浮顆粒物。到2012年，紅橋區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值124 億元，工業(yè)廢水排放總量55.33 萬(wàn)噸，其中化學(xué)需氧量排放總量62.16 噸，氨氮14.64噸，耗煤量8.94 萬(wàn)噸，二氧化硫排放總量786 噸，煙塵排放總量768 噸，環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物為總懸浮顆粒物。

從2008 至2012年的數(shù)據(jù)可以看出，地區(qū)生產(chǎn)總值提高了184%，而污染物的排放總量得到明顯控制，其中工業(yè)廢水排放總量減少了52%，化學(xué)需氧量排放總量下降了84.5%，氨氮排放總量下降了45.8%;2011年的耗煤量較2008年減少了38.6%，二氧化硫的排放總量下降了28.4%，煙塵10.1%。紅橋區(qū)在取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)環(huán)境效益也得到體現(xiàn)。

需要說(shuō)明的是:2011年工業(yè)廢水排放總量大幅消減了60.55 萬(wàn)噸得益于區(qū)內(nèi)主要污水排放企業(yè)集中外遷至其他區(qū)縣的工業(yè)園區(qū)，2012年耗煤量為8.94 萬(wàn)噸，比2011年增加了2.86 萬(wàn)噸，是因?yàn)殡S著區(qū)內(nèi)改燃并網(wǎng)工作的持續(xù)推進(jìn)，很多原來(lái)不在環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的用煤?jiǎn)挝?，集中并入我區(qū)2012年擴(kuò)建后運(yùn)行的丁字沽供熱站，原來(lái)不在統(tǒng)計(jì)范圍的燃煤量集中加在了2012年擴(kuò)建后運(yùn)行的丁字沽供熱站的燃煤量上，因此2012年的各項(xiàng)污染物排放較2011年有較大提高，但紅橋區(qū)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)改燃并網(wǎng)使環(huán)境質(zhì)量不斷提高的趨勢(shì)不變。

圖3 2008年－2012年全區(qū)生產(chǎn)總值GDP 變化曲線(xiàn)

圖4 2008年－2012年化學(xué)需氧量變化曲線(xiàn)

圖5 2008年－2012年二氧化硫變化曲線(xiàn)

3.4 環(huán)境影響評(píng)價(jià)消減污染物排放情況分析

2009年至2013年間，紅橋區(qū)環(huán)保局共完成驗(yàn)收新建成建設(shè)項(xiàng)目152 個(gè)，其中驗(yàn)收編制報(bào)告書(shū)、報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目共102 個(gè)，通過(guò)對(duì)102 個(gè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際污染物排放情況的分析，我們得到這樣的結(jié)論:通過(guò)全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要求的環(huán)境污染治理措施，紅橋區(qū)的新建成建設(shè)項(xiàng)目污染物排放得到有效控制并處于一個(gè)較低的水平。

在102 個(gè)新建成項(xiàng)目中服務(wù)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)類(lèi)型項(xiàng)目占到近90%，主要污染源是生活污水，因此我們重點(diǎn)選取了其中的主要污染物COD 作為分析對(duì)象，通過(guò)研究COD 產(chǎn)生量、消減量以及排放量之間的關(guān)系，說(shuō)明環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)消減污染物排放產(chǎn)生的作用。具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表3。

表3 2009－2013年完成環(huán)保驗(yàn)收項(xiàng)目COD產(chǎn)生量、消減量以及排放量之間的關(guān)系

4 所存問(wèn)題及對(duì)策

4.1 存在問(wèn)題

4.1.1 環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量參差不齊

經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展必然伴隨著開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目不斷增加，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目數(shù)量就逐年增加。部分環(huán)評(píng)單位存在人員配備不足，環(huán)評(píng)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待提高，環(huán)評(píng)單位內(nèi)部管理不嚴(yán)，審定、審核機(jī)制流于形式，起不到內(nèi)部把關(guān)的作用，報(bào)送紅橋區(qū)環(huán)保局進(jìn)行審批的環(huán)評(píng)文件普遍遇到生搬硬套，套用模板或相關(guān)的同類(lèi)項(xiàng)目，造成環(huán)評(píng)文件千篇一律而不是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的針對(duì)評(píng)價(jià)，有的環(huán)評(píng)文件甚至出現(xiàn)套用模板的原內(nèi)容等低級(jí)錯(cuò)誤，嚴(yán)重影響了環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量。2014年開(kāi)始實(shí)施的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開(kāi)指南(試行)》要求公開(kāi)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)全本，為環(huán)評(píng)人員套用模板或相關(guān)同類(lèi)項(xiàng)目提供了便利條件，對(duì)提高環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量提出了新的挑戰(zhàn)。

4.1.2 環(huán)境環(huán)保治理措施缺乏針對(duì)性

紅橋區(qū)作為天津市六個(gè)中心市區(qū)之一，近年來(lái)加快實(shí)行服務(wù)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，不斷提速西站城市副中心的建設(shè)。同時(shí)隨著區(qū)內(nèi)原有生產(chǎn)企業(yè)陸續(xù)搬遷，紅橋區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了由以前主要依靠生產(chǎn)企業(yè)上交稅收轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在以商貿(mào)、樓宇等代表的服務(wù)業(yè)為推動(dòng)力的發(fā)展模式。

近年來(lái)紅橋區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作也發(fā)生了深刻變化，建設(shè)項(xiàng)目審批類(lèi)型由原來(lái)以工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻陙?lái)以服務(wù)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施，房地產(chǎn)為主。

由于服務(wù)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施，房地產(chǎn)等項(xiàng)目多建在人口稠密區(qū)的行業(yè)特點(diǎn)。紅橋區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作普遍存在建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)毗鄰居民居住區(qū)、學(xué)校，醫(yī)院等環(huán)境敏感區(qū)，一方面項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中及建成運(yùn)行后產(chǎn)生的“水、氣、聲、渣”污染會(huì)對(duì)周?chē)h(huán)境敏感區(qū)產(chǎn)生較為不利影響，另一方面以房地產(chǎn)為代表的建設(shè)項(xiàng)目自身又具有居住、工作等功能，需要環(huán)境保護(hù)。以上兩方面原因要求環(huán)境影響評(píng)價(jià)不僅要有效地評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)外及受到環(huán)境影響，還要提出有效的環(huán)境保護(hù)治理措施，保護(hù)各方面的環(huán)境權(quán)益。

但是目前紅橋區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作經(jīng)常遇到環(huán)評(píng)單位編制的環(huán)評(píng)文件沒(méi)有做到根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目特征，因地制宜，提出有針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)治理措施。片面的重視根據(jù)相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，預(yù)測(cè)模型等理論推導(dǎo)出使污染物達(dá)標(biāo)排放的結(jié)論，提出模式化的環(huán)保治理措施，卻忽視了即使能夠達(dá)標(biāo)排放的建設(shè)項(xiàng)目仍可能與環(huán)境敏感目標(biāo)區(qū)域人群環(huán)境權(quán)益訴求不符，進(jìn)而引起群眾上訪(fǎng)，甚至環(huán)境糾紛的現(xiàn)實(shí)情況。

4.1.3 取得環(huán)評(píng)批復(fù)后的項(xiàng)目難于監(jiān)管

目前紅橋區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目在取得環(huán)評(píng)批復(fù)后到進(jìn)行環(huán)保設(shè)施的竣工驗(yàn)收之間缺乏有效的監(jiān)管體制和方法。建設(shè)項(xiàng)目在取得環(huán)評(píng)批復(fù)后，還需要到發(fā)改委，規(guī)劃局，建交委等行政管理部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)，環(huán)境保護(hù)的行政主管部門(mén)不掌握建設(shè)單位何時(shí)具備滿(mǎn)足開(kāi)工建設(shè)的相關(guān)手續(xù)，也就難以掌握項(xiàng)目的具體開(kāi)工日期。同時(shí)紅橋區(qū)環(huán)保局審批科有限的工作人員無(wú)法兼顧環(huán)評(píng)批復(fù)后的項(xiàng)目建設(shè)又同部分建設(shè)項(xiàng)目不按照環(huán)評(píng)批復(fù)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生了矛盾，因此急需建立一個(gè)能有效跟蹤監(jiān)督的手段。

4.2 改進(jìn)對(duì)策

4.2.1 多方努力，提高環(huán)評(píng)針對(duì)性

隨著紅橋區(qū)加快實(shí)行服務(wù)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，紅橋區(qū)環(huán)保局面對(duì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容也由過(guò)去緊盯生產(chǎn)企業(yè)廢水、廢氣、噪聲，固體廢物的污染排放預(yù)測(cè)，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在對(duì)服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目環(huán)評(píng)中更加注重保護(hù)敏感目標(biāo)的環(huán)境權(quán)益。

紅橋區(qū)環(huán)保局環(huán)評(píng)審批工作人員堅(jiān)持在指導(dǎo)建設(shè)單位編制環(huán)評(píng)文件前，都進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查的工作方法，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目擬建地及周邊環(huán)境的仔細(xì)勘察，憑借經(jīng)驗(yàn)掌握需要進(jìn)一步加強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)治理措施，例如，建設(shè)在居民區(qū)的餐飲業(yè)，油煙設(shè)備及排風(fēng)口廠界距離，排放高度合規(guī)的基礎(chǔ)上，我們要求盡量遠(yuǎn)離居民區(qū)?？照{(diào)室外機(jī)組噪聲在能夠達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，我們要求放置于靠近馬路等遠(yuǎn)離居民區(qū)的位置，盡量避免項(xiàng)目的建設(shè)帶來(lái)的影響損害周?chē)用竦沫h(huán)境利益，減少環(huán)境信訪(fǎng)的產(chǎn)生，構(gòu)建一個(gè)和諧的區(qū)域發(fā)展環(huán)境。

同時(shí)環(huán)評(píng)單位在環(huán)評(píng)文件的編制過(guò)程中不僅要符合相關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則，技術(shù)方法的要求，還應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，提出針對(duì)性的環(huán)保治理措施，融入“以人為本”的意識(shí)，使建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)不僅發(fā)揮在源頭預(yù)防的環(huán)境污染的產(chǎn)生的作用，更促進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中和建成后都能夠與周?chē)h(huán)境和諧相處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

4.2.2 加大環(huán)評(píng)監(jiān)管力度，重視專(zhuān)家技術(shù)評(píng)估

紅橋區(qū)環(huán)保局目前在正式受理建設(shè)單位報(bào)批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之前，都會(huì)提前預(yù)審本項(xiàng)目環(huán)評(píng)單位提供的電子版環(huán)評(píng)文件，待環(huán)評(píng)文件符合要求后再通知建設(shè)單位正式報(bào)件，這樣既做到嚴(yán)把環(huán)評(píng)文件質(zhì)量關(guān)，又節(jié)約了環(huán)評(píng)文件報(bào)批審核的時(shí)間，提高了審批效率。

預(yù)審編制報(bào)告書(shū)的項(xiàng)目時(shí)，因報(bào)告書(shū)之前已經(jīng)做過(guò)技術(shù)評(píng)估，環(huán)評(píng)單位在根據(jù)專(zhuān)家的意見(jiàn)進(jìn)行修改后，預(yù)審的電子版環(huán)評(píng)文件較少需要再修改，多數(shù)可直接報(bào)批。

但是預(yù)審編制報(bào)告表的項(xiàng)目則需要負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)審批工作的兩名工作人員自己進(jìn)行審查，通過(guò)審查將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及修改意見(jiàn)反饋給編制環(huán)評(píng)文件的環(huán)評(píng)單位，待環(huán)評(píng)文件修改后再次進(jìn)行審查，若發(fā)現(xiàn)仍需修改或新發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，則再次要求環(huán)評(píng)單位修改，直至滿(mǎn)足報(bào)批要求。

因此，紅橋區(qū)在環(huán)評(píng)文件的審核中可以借鑒編制報(bào)告書(shū)的項(xiàng)目報(bào)批前進(jìn)行技術(shù)評(píng)估的模式，探索對(duì)編制報(bào)告表的報(bào)批項(xiàng)目要求進(jìn)行專(zhuān)家的函審，待專(zhuān)家函審?fù)ㄟ^(guò)后才予受理，這樣既借助了專(zhuān)家們的力量，加大了環(huán)評(píng)文件的監(jiān)管力度，杜絕了編制質(zhì)量較差環(huán)評(píng)文件的出項(xiàng)，嚴(yán)把了質(zhì)量關(guān)，又避免了環(huán)評(píng)審批工作人員自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)有限產(chǎn)生疏漏導(dǎo)致環(huán)評(píng)結(jié)論錯(cuò)誤現(xiàn)象的產(chǎn)生。

4.2.3 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，重視環(huán)境監(jiān)理

目前，紅橋區(qū)建設(shè)項(xiàng)目在取得環(huán)評(píng)批復(fù)后到進(jìn)行環(huán)保設(shè)施的竣工驗(yàn)收之間缺乏有效的監(jiān)管體制和方法，項(xiàng)目難于監(jiān)管。因此需要建立健全一個(gè)以建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管為目標(biāo)，以建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)法檢查為手段的有效機(jī)制，明確本區(qū)環(huán)境監(jiān)理部門(mén)為審批后監(jiān)督管理的主體，環(huán)評(píng)審批部門(mén)配合聯(lián)動(dòng)，共享信息，做到建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)環(huán)評(píng)審批后，環(huán)境監(jiān)理部門(mén)及時(shí)跟進(jìn)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)工、建設(shè)、建成試運(yùn)行等環(huán)節(jié)全面掌握，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查工作，對(duì)照環(huán)評(píng)批復(fù)文件，逐項(xiàng)核對(duì)，避免項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中不落實(shí)環(huán)保措施，擅自變更環(huán)保措施，等現(xiàn)象的出現(xiàn)，特別針對(duì)紅橋區(qū)全區(qū)屬于環(huán)境敏感區(qū)的特點(diǎn)，加強(qiáng)容易產(chǎn)生環(huán)境糾紛，損害群眾環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理工作，不斷強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)事中事后的監(jiān)管。

5 結(jié) 論

近年來(lái)，紅橋區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作隨著紅橋區(qū)發(fā)展規(guī)劃布局的快速推進(jìn)和國(guó)家環(huán)境評(píng)價(jià)法律法規(guī)的不斷完善發(fā)生了深刻的變化，環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的重點(diǎn)由污染物達(dá)標(biāo)排放到注重環(huán)境敏感目標(biāo)環(huán)境權(quán)益的保護(hù)，體現(xiàn)了紅橋區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作前進(jìn)的步伐。

但同時(shí)我們還要清醒的認(rèn)識(shí)到紅橋區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作還存在著問(wèn)題，例如環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量參差不齊，環(huán)境環(huán)保治理措施缺乏針對(duì)性等，改進(jìn)紅橋區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，提高紅橋區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行力，還需要在提高環(huán)評(píng)針對(duì)性，加大環(huán)評(píng)監(jiān)管力度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管等方面上多下功夫。

［1］朱坦．以環(huán)評(píng)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)新實(shí)踐［J］．環(huán)境影響評(píng)價(jià)，2013，(5):21－24．

［2］紅橋區(qū)環(huán)保局．紅橋區(qū)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)(2008年度)［R］．天津:紅橋區(qū)環(huán)保局，2008．63．

［3］紅橋區(qū)環(huán)保局．紅橋區(qū)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)(2009年度)［R］．天津:紅橋區(qū)環(huán)保局，2009．63．

［4］紅橋區(qū)環(huán)保局．紅橋區(qū)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)(2010年度)［R］．天津:紅橋區(qū)環(huán)保局，2010．62．

［5］紅橋區(qū)環(huán)保局．紅橋區(qū)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)(2011年度)［R］．天津:紅橋區(qū)環(huán)保局，2011．63．

［6］紅橋區(qū)環(huán)保局．紅橋區(qū)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)(2012年度)［R］．天津:紅橋區(qū)環(huán)保局，2012．62．