（長(zhǎng)春建筑學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130607）

淺談2013版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》八項(xiàng)合同管理制度

趙秋紅

（長(zhǎng)春建筑學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130607）

2013版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》已經(jīng)開(kāi)始頒布實(shí)施，與1999版施工合同相比，2013版施工合同在借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)合同文本成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在通用條款中增加了八項(xiàng)新的合同管理制度，更加注重對(duì)承發(fā)包雙方市場(chǎng)行為的引導(dǎo)規(guī)范和權(quán)利平衡，實(shí)現(xiàn)了與我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接，為促進(jìn)我國(guó)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。

建設(shè)工程；施工合同；FIDIC；管理制度

1 概述

1999版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》從頒布實(shí)施以來(lái)對(duì)促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康有序發(fā)展等方面也曾發(fā)揮了積極的作用，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和法律規(guī)范的完善，已經(jīng)嚴(yán)重滯后于我國(guó)建筑市場(chǎng)的發(fā)展需要和國(guó)家法律、法規(guī)的變化。

1999版施工合同頒布實(shí)施之前，我國(guó)建筑市場(chǎng)的行政管制較多、專業(yè)化程度相對(duì)較低，行政力量的介入使合同條款的設(shè)置上比較粗放，權(quán)利義的務(wù)設(shè)置及風(fēng)險(xiǎn)分配都不十分明確。隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的高速發(fā)展，尤其是近年來(lái)建筑市場(chǎng)國(guó)際化需求的加強(qiáng)，對(duì)于施工合同文本的可操作性和專業(yè)性提出了更高的要求。在廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)和邀請(qǐng)專家論證基礎(chǔ)上，2013年7月1日起，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家工商總局正式施行2013版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》。

2 2013版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》新增八項(xiàng)管理制度

與1999版施工合同相比，2013版施工合同在借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)合同文本成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在通用條款中增加了八項(xiàng)新的合同管理制度。

2.1 雙向擔(dān)保制度。1999版合同中雖然規(guī)定了發(fā)承包雙方的履約擔(dān)保，但實(shí)際工程中絕大多數(shù)只是發(fā)包人要求承包人提供履約擔(dān)保，發(fā)包人很少向承包人提供履約擔(dān)保。為從根本上解決國(guó)內(nèi)普遍存在的拖欠工程款問(wèn)題，2013版合同吸收了FIDIC中的承發(fā)包雙方互為擔(dān)保制度。2013版合同2.5款規(guī)定了發(fā)包人的“資金來(lái)源證明及支付擔(dān)?！?，同時(shí)3.7款中也規(guī)定了承包人的“履約擔(dān)保”。2013版合同在雙方互為擔(dān)保制度上明確規(guī)定“發(fā)包人要求承包人提供履約擔(dān)保的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供支付擔(dān)?！?，更有利于維護(hù)承包人的權(quán)益，更好地平衡了發(fā)承包雙方之間的權(quán)利義務(wù)。

2.2 合理調(diào)價(jià)制度。2013版合同在通用條款第10條【變更】、第11條【價(jià)格調(diào)整】借鑒和吸收了FIDIC條款大部分相關(guān)規(guī)定。與1999版合同中相對(duì)簡(jiǎn)單的變更調(diào)價(jià)的規(guī)定比較，在2013版合同中增加條款“市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整”和“法律變化引起的調(diào)整”，可以引導(dǎo)發(fā)承包雙方在合同中約定合理分擔(dān)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)和法律變化的風(fēng)險(xiǎn)，有效平衡發(fā)承包雙方的權(quán)利和義務(wù)。

2.3 缺陷責(zé)任期制度。1999版合同中只有質(zhì)量保修的規(guī)定，而并沒(méi)有質(zhì)量缺陷責(zé)任的規(guī)定。2013版合同考慮到工程質(zhì)量保證金返還及工程質(zhì)量保修問(wèn)題，在參考FIDIC條款缺陷通知期和國(guó)家發(fā)改委等9部委于2007年聯(lián)合發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的基礎(chǔ)上，引入了缺陷責(zé)任期概念，規(guī)定了缺陷責(zé)任期的起始時(shí)間以及缺陷責(zé)任期的最長(zhǎng)期限。缺陷責(zé)任期制度的實(shí)施落實(shí)能夠有效解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的工程質(zhì)量保證金返還和工程質(zhì)量保修之間的矛盾沖突。

2.4 工程系列保險(xiǎn)制度。1999版合同第40條中規(guī)定了工程保險(xiǎn)，但其內(nèi)容比較簡(jiǎn)單。與1999版合同相比，2013版合同在18.2款中明確規(guī)定了“工傷保險(xiǎn)”，并借鑒和吸收FIDIC條款中的有關(guān)內(nèi)容，在18.6款中規(guī)定了“未按約定投保的補(bǔ)救”。增加該款規(guī)定可以有效促使發(fā)承包雙方自覺(jué)按照合同約定辦理相關(guān)保險(xiǎn)，加強(qiáng)發(fā)承包雙方通過(guò)工程保險(xiǎn)來(lái)防范和提高工程風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。

2.5 商定或確定制度。發(fā)包人和承包人在施工合同履行過(guò)程中就合同履行事項(xiàng)發(fā)生分歧在建設(shè)工程活動(dòng)中是十分常見(jiàn)的，如果雙方不能及時(shí)就分歧事項(xiàng)達(dá)成一致意見(jiàn)，就會(huì)影響合同的正常履行。2013版施工合同在處理類似問(wèn)題時(shí)，在借鑒了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年）和FIDIC條款基礎(chǔ)上，在通用條款的第4.4條引入了“商定或確定制度”，明確了總監(jiān)理工程師的責(zé)任，由總監(jiān)理工程師承擔(dān)商定或確定的組織以及實(shí)施責(zé)任，并同時(shí)在條款里明確了商定或確定制度起動(dòng)的前提條件。

2.6 索賠期限制度。1999版合同第36條“索賠”中規(guī)定了索賠程序等內(nèi)容，但并未明確規(guī)定過(guò)期索賠的后果。2013版施工合同借鑒和吸收了FIDIC條款中的相關(guān)規(guī)定，在19.1款“承包人的索賠”第（1）項(xiàng)中規(guī)定：“承包人應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向監(jiān)理人遞交索賠意向通知書，并說(shuō)明發(fā)生索賠事件的事由；承包人未在前述28天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書的，喪失要求追加付款和（或）延長(zhǎng)工期的權(quán)利。”同時(shí)還在19.3款“發(fā)包人的索賠”中做了相應(yīng)規(guī)定。2013版合同中不僅明確規(guī)定了承包人過(guò)期索賠的后果，還明確規(guī)定了發(fā)包人過(guò)期索賠的后果，更好地平衡了發(fā)承包雙方的權(quán)利和義務(wù)。

2.7 雙倍賠償制度。針對(duì)建筑市場(chǎng)發(fā)包人違約拖欠工程款這一普遍存在的現(xiàn)象，2013版施工合同對(duì)發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的法律后果做出違約雙倍賠償?shù)拿鞔_規(guī)定，對(duì)有效解決拖欠工程款問(wèn)題設(shè)定了制度保證。

2.8 爭(zhēng)議評(píng)審解決制度。1999版合同中規(guī)定的爭(zhēng)議解決方式包括和解、調(diào)解、仲裁或訴訟，并不包括爭(zhēng)議評(píng)審。2013版合同借鑒和吸收了FIDIC相關(guān)規(guī)定，在20.3款中規(guī)定了“爭(zhēng)議評(píng)審”的爭(zhēng)議解決方式。該“爭(zhēng)議評(píng)審”僅為并列的數(shù)種爭(zhēng)議解決方式之一，而非前置的爭(zhēng)議解決方式，當(dāng)事人可無(wú)需經(jīng)過(guò)爭(zhēng)議評(píng)審而直接通過(guò)仲裁或訴訟方式解決爭(zhēng)議。爭(zhēng)議評(píng)審解決制度的引入有利于提高工程合同爭(zhēng)議解決的效率，從而提高建設(shè)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。

結(jié)語(yǔ)

2013版《建設(shè)工程施工合同》在借鑒和吸收了FIDIC相關(guān)條款基礎(chǔ)上更加注重對(duì)發(fā)包人、承包人市場(chǎng)行為的引導(dǎo)規(guī)范和權(quán)利平衡，實(shí)現(xiàn)了與我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接，對(duì)有效規(guī)范市場(chǎng)計(jì)價(jià)行為、減少合同糾紛、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，以及我國(guó)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展將發(fā)揮重要作用。

[1]GF-2013-0201，建設(shè)工程施工合同（示范文本）[Z]．住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局．

[2]李詩(shī)航．建設(shè)工程施工合同（示范文本）解讀[J]．水利水電施工，2013（12）．

TU72

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