李林

法治文明是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，法治社會(huì)是人類社會(huì)發(fā)展的必然要求，法治國(guó)家是人類政治文明的集中體現(xiàn)。建設(shè)法治中國(guó)，既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是順利推進(jìn)各項(xiàng)改革的根本法治保障。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)取得了舉世矚目的成就，法治在保障人權(quán)、規(guī)范權(quán)力、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定等方面，發(fā)揮了重要作用。但毋庸諱言，我國(guó)法治建設(shè)中也還存在立法不當(dāng)、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、守法無(wú)序、法治疲軟等問(wèn)題。一個(gè)深層次原因，是權(quán)大于法的封建人治觀念的影響。建設(shè)法治中國(guó)，應(yīng)著力破解權(quán)大于法的難題。

建設(shè)法治中國(guó)，破解權(quán)大于法的難題，應(yīng)當(dāng)更加重視法治文化建設(shè)，努力鏟除滋生權(quán)大于法的人治土壤

當(dāng)前，在某些干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中，權(quán)大于法的人治觀念和做法尚未消除。例如，以權(quán)壓法，以言代法，個(gè)人意志凌駕于法律、制度和組織之上；把法當(dāng)做對(duì)付人民群眾的工具和爭(zhēng)權(quán)奪利的手段，以法治公民、以法治群眾、以法治他人；崇尚個(gè)人專斷、長(zhǎng)官意志和行政命令方式；崇尚官本位，搞特權(quán)、裙帶關(guān)系，甚至濫用職權(quán)，以權(quán)謀私、徇私枉法，貪污腐??；以加強(qiáng)“領(lǐng)導(dǎo)”和“監(jiān)督”等為名，對(duì)司法機(jī)關(guān)和司法個(gè)案“批條子”“打招呼”“做指示”，隨意干預(yù)人民法院和人民檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，等等。

從根本上來(lái)說(shuō)，權(quán)大于法是封建人治的典型表現(xiàn)，與法治原則格格不入。法治與人治的一個(gè)重要區(qū)別，是法治堅(jiān)持憲法法律至上和堅(jiān)持法律面前人人平等的原則，堅(jiān)持一切公權(quán)力必須關(guān)進(jìn)法律制度的籠子里，一切行使公權(quán)力的人都必須尊重憲法的權(quán)威，接受法律的統(tǒng)治，服從制度的規(guī)范；封建人治則崇尚特權(quán)、專制和不平等，個(gè)人凌駕于憲法和法律之上，權(quán)大于法，權(quán)力不受監(jiān)督制約。正如馬克思所言：在民主的國(guó)家里，法律就是國(guó)王；在專制的國(guó)家里，國(guó)王就是法律。

從思想觀念上破解權(quán)大于法的難題，關(guān)鍵是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治文化教育，強(qiáng)化其四個(gè)意識(shí)，即公仆意識(shí)、法治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；培育其五種觀念，即立黨為公、執(zhí)政為民和依法執(zhí)政的執(zhí)政觀念；以人為本、權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的民本觀念；尊重和保障人權(quán)，法律面前人人平等的人權(quán)觀念；科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、依法監(jiān)督以及法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的法治觀念；人民當(dāng)家做主、民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的民主觀念。

建設(shè)法治中國(guó)，破解權(quán)大于法的難題，應(yīng)當(dāng)更加重視法律制度建設(shè)，著力從制度上解決問(wèn)題

十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人們監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。”

在實(shí)踐中，某些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以能夠運(yùn)用手中掌握的決策權(quán)、決定權(quán)、人事權(quán)、行政權(quán)、財(cái)政權(quán)等權(quán)力以權(quán)壓法、以權(quán)謀私、權(quán)大于法，一個(gè)重要原因，是我們的某些法律制度還不完善、法制體系還不健全。

從制度上破解權(quán)大于法的難題，要積極穩(wěn)妥地全面深化法制改革，不斷完善立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等方面的法律制度。

一要堅(jiān)持科學(xué)民主立法，從立法體制、立法機(jī)制、立法程序和立法權(quán)行使等方面，防止地方保護(hù)和部門利益法制化，著力解決立法工作中存在的部門保護(hù)主義、借立法擴(kuò)權(quán)卸責(zé)、以立法推諉打架，以立法謀部門之私、少數(shù)利益群體之私，立法拈易怕難、避重就輕，立法不作為、亂作為、虛作為，民主立法走過(guò)場(chǎng)、科學(xué)立法徒具其名等立法不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。同時(shí)要加強(qiáng)立法工作，制定民主科學(xué)決策程序法、依法執(zhí)政法、行政程序法、黨政機(jī)關(guān)編制法、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政法、政務(wù)公開(kāi)法等法律，為公權(quán)力戴上用法律和制度打制的緊箍咒。

二要堅(jiān)持依法行政，把行政立法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政自由裁量權(quán)、行政審批權(quán)、行政處罰權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)等，統(tǒng)統(tǒng)納入法治行政的軌道，置于法律和制度的有效管控之下。

多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、不執(zhí)法、亂執(zhí)法以及釣魚式執(zhí)法、粗暴野蠻執(zhí)法、尋租性執(zhí)法、限制性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、疲軟式執(zhí)法、滯后性執(zhí)法等，是廣大群眾意見(jiàn)最大、批評(píng)最多、影響最壞的領(lǐng)域。把行政執(zhí)法權(quán)關(guān)進(jìn)法治的籠子里，必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，深化行政執(zhí)法體制改革，著力解決產(chǎn)生執(zhí)法不嚴(yán)的體制、機(jī)制和程序問(wèn)題。

三要堅(jiān)持公正司法，確保人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。在新一輪司法體制改革中，努力解決司法的政治化、行政化、地方化和官僚化問(wèn)題。

首先，果斷決策，下決心走出“先獨(dú)立”還是“先公正”的怪圈。目前面臨的兩難困境，是“獨(dú)立”與“公正”孰先孰后？一種觀點(diǎn)認(rèn)為，之所以司法不公，是因?yàn)榉ㄔ簷z察院受到外部干擾太多，不能實(shí)現(xiàn)依法獨(dú)立行使職權(quán)；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，之所以不能讓法院檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)檢察權(quán)，是因?yàn)榇嬖趪?yán)重的司法腐敗。這是改革開(kāi)放以來(lái)始終存在的一個(gè)很糾結(jié)的問(wèn)題。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)邊“獨(dú)立”邊“公正”，爭(zhēng)取司法體制改革能有實(shí)質(zhì)性的突破。

其次，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，運(yùn)用法治思維和法治方式理順?biāo)痉ㄅc黨委、司法與政法委、司法與人大、司法與政府、司法與新聞媒體、司法與社會(huì)組織等外部關(guān)系，確保法院檢察院依法獨(dú)立行使職權(quán)。

再次，全面改革司法的內(nèi)部體制，包括法官檢察官的招錄、任用、交流、遴選、考核和獎(jiǎng)懲等，司法活動(dòng)的規(guī)范、評(píng)價(jià)、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)等，確保法官檢察官依法獨(dú)立行使法定職權(quán)，獨(dú)立履行法律職責(zé)，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

最后，針對(duì)“信訪不信法”、“信鬧不信法”等現(xiàn)象，把涉訴涉法信訪全盤納入法治軌道，充分發(fā)揮司法作為解決矛盾糾紛最后一道防線的功能。

建設(shè)法治中國(guó)，破解權(quán)大于法的難題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治建設(shè)和依法治國(guó)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治的內(nèi)在要求，是推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的基本前提，是實(shí)現(xiàn)全面深化改革戰(zhàn)略目標(biāo)的根本政治保障。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，運(yùn)用法治思維和法治方式處理好執(zhí)政黨與國(guó)家政體、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)、黨權(quán)與政權(quán)法權(quán)的關(guān)系，是破解權(quán)大于法、實(shí)現(xiàn)中國(guó)法治夢(mèng)的關(guān)鍵。

在我國(guó)法治實(shí)踐中，在中國(guó)特色法律體系已經(jīng)形成、無(wú)法可依的問(wèn)題基本解決的情況下，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)之間的權(quán)力關(guān)系，中央政府與地方政府、地方政府與地方政府之間的權(quán)力關(guān)系，公民個(gè)人、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等與國(guó)家機(jī)關(guān)之間的法律關(guān)系，大都有憲法、法律和法規(guī)的明確規(guī)定，在這些領(lǐng)域不容易發(fā)生相互越權(quán)、權(quán)大于法等問(wèn)題，否則就可能構(gòu)成違法違憲。但在黨政關(guān)系、黨法關(guān)系、黨權(quán)與政權(quán)法權(quán)關(guān)系等方面，我們往往只有“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”、“依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政、依法辦事”等原則性要求，缺少具體明確具有可操作性的法律規(guī)范和程序規(guī)則，因此在這些領(lǐng)域，容易發(fā)生黨委書記和黨委成員濫用權(quán)力、以權(quán)代法、權(quán)大于法等違反法治原則的現(xiàn)象。

破解權(quán)大于法的難題，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)依法治國(guó)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，在思想認(rèn)識(shí)層面上，要從革命黨的觀念盡快徹底轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨的理念，更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家和社會(huì)治理中的作用，更加重視和加強(qiáng)執(zhí)政黨的權(quán)威性和合法性建設(shè)；要從“人治”的觀念盡快徹底轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ巍钡挠^念，堅(jiān)持民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政；要從主要靠運(yùn)動(dòng)方式、斗爭(zhēng)手段、政策措施、行政手段、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志等治國(guó)理政的觀念，盡快徹底轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕恳婪ㄖ螄?guó)基本方略和法治思維、法治方式治黨治國(guó)治軍的觀念；要從在國(guó)家政體之外或政體之上執(zhí)政的觀念，盡快徹底轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)國(guó)家政體依法執(zhí)政的觀念。

對(duì)于廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，要自覺(jué)樹(shù)立憲法觀念和法治意識(shí)。法律不僅是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的依據(jù)和規(guī)范，也是“從政為官”的安全繩和保護(hù)傘。只要每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中有法治這根弦，行為上有法律這個(gè)度，堅(jiān)持依法行使權(quán)力，權(quán)大于法的難題就容易得到破解。

破解權(quán)大于法的難題，改進(jìn)黨對(duì)依法治國(guó)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，還要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。黨中央應(yīng)適時(shí)召開(kāi)全會(huì)，就發(fā)展社會(huì)主義民主法治、全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治中國(guó)等問(wèn)題做出專門決定。同時(shí)，在中央層面成立建設(shè)法治中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)實(shí)施。在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，盡快制定黨和國(guó)家《加快建設(shè)法治中國(guó)的規(guī)劃綱要》，明確規(guī)定建設(shè)法治中國(guó)的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書。應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)黨依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力建設(shè)，研究制定依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政的實(shí)施方案，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)全黨和地方黨組織的依法執(zhí)政工作。根據(jù)建設(shè)法治中國(guó)的新形勢(shì)新要求，加強(qiáng)黨委政法委的思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政法委在確保人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立行使職權(quán)、排除各種干擾方面的政治優(yōu)勢(shì)和組織保障作用。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com