尹鴻偉

自2014年5月初以來，由于中國將海洋石油981鉆井平臺搬到南海西沙群島海域繼續(xù)作業(yè)，并出動上百艘艦船和數(shù)架飛機(jī)為其護(hù)航，引發(fā)了越南方面的不滿及對抗。而隨后爆發(fā)的“5·13越南排華事件”，更是讓中越關(guān)系陷入1991年恢復(fù)外交關(guān)系以來的歷史最低谷。

截至2014年6月末，西沙群島海域局勢依然緊張。由此，上千年來恩怨復(fù)雜的中越關(guān)系又會出現(xiàn)什么樣的新動向，持續(xù)成為國際社會關(guān)注的話題。

現(xiàn)階段談判不順利

“解決海上劃界問題，是一個非常復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題，隨著中國海上力量的增加，這樣的問題還會更為凸顯?！比蚝＼娛分袊芯繉W(xué)者章騫說，“事實(shí)上，越南國內(nèi)也存在地區(qū)大國主義情緒和民族主義情緒，認(rèn)為南海問題關(guān)系自身利益，因此展開爭奪被認(rèn)為是一個政府的正常行為?！?/p>

6月18日，分管外交事務(wù)的中國國務(wù)委員楊潔篪出訪越南，分別與越南副總理兼外交部長范平明、總理阮晉勇和越共中央總書記阮富仲會談。不過，雙方仍然各持己見。路透社稱，楊潔篪與范平明面對記者握手時并未展露笑容，也未發(fā)表任何談話。另外，會場建筑物外沒有懸掛中國或越南國旗。而按照慣例，外國高官在河內(nèi)參加會議期間，越南政府都會懸掛東道主和到訪貴賓的國旗。

對于以往發(fā)生的事件，以及正在產(chǎn)生的沖突，中越兩國政府的輿論處理也大相徑庭。中國方面對此報道不多，只是偶爾提及；而越南方面卻連篇累牘，日日不息，且有大量記者深入一線進(jìn)行采訪。

在2014年6月舉行的越南第13屆國會第七次會議期間，越南國會代表、學(xué)者、經(jīng)濟(jì)專家多次提到要減少依附中國經(jīng)濟(jì)的方案，如在目前兩國緊張局勢加劇的情況下，要采取的應(yīng)對經(jīng)濟(jì)措施。越南工貿(mào)部部長武輝煌稱，目前越南每年從中國進(jìn)口約100億美元，相當(dāng)于2013年越南出口商品總金額的9%；其中，越南進(jìn)口商品的23%來自中國，可以看出越南對中國的貿(mào)易逆差規(guī)模相當(dāng)大。

越南總理阮晉勇表示，2015年，越南經(jīng)濟(jì)增長計(jì)劃達(dá)到6%-6.2%，將通貨膨脹控制在7%，征收稅費(fèi)占GDP的18%-19%。他要求采取各種辦法，大力發(fā)展國內(nèi)市場，使進(jìn)出口市場多樣化，開拓和發(fā)展新市場，避免過度依賴中國或其他任何經(jīng)濟(jì)。其提出的指導(dǎo)文件還稱，“加強(qiáng)宣傳、廣告工作，加強(qiáng)市場調(diào)研，提高國內(nèi)產(chǎn)品的地位和威信，取代進(jìn)口產(chǎn)品，減少對外依附。”

阮晉勇承認(rèn)，越南與中國的關(guān)系將影響到2015年越南經(jīng)濟(jì)和國家財(cái)政預(yù)算。他強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，并與保衛(wèi)海島主權(quán)聯(lián)系起來，要采取措施保衛(wèi)漁場，創(chuàng)造條件讓漁民安心出海捕魚并為保衛(wèi)祖國做出貢獻(xiàn)。對于2015年的工作目標(biāo)，阮晉勇提出“要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立自主，避免過度依附于一個市場，要將此視為目前南海演變環(huán)境之中的中心任務(wù)”。

新加坡《聯(lián)合早報》稱，越南經(jīng)濟(jì)非常仰賴中國，但在海域主權(quán)爭端上卻頑固對峙，越南手里握有多少談判籌碼讓人存疑。越南經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，中國是全球大企業(yè)、大集團(tuán)匯聚以及與全球市場對接的節(jié)點(diǎn)，越南要把中國看作一個巨大的市場而非競爭對手，從而爭取中國企業(yè)投資以謀取經(jīng)貿(mào)合作，比如說，充分利用中國以及區(qū)域內(nèi)其他國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸收紡織服裝、電子產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)投資，改善提高越南本國的勞動力素質(zhì)，形成國內(nèi)外企業(yè)的有效連接。

不過，所有這些美好的愿景在2014年5月以來的沖突中正在慢慢化成泡影。曾經(jīng)熱鬧非凡的中越邊境已經(jīng)變得門可羅雀，中國人熱衷的“越南邊境游”也暫時停辦，當(dāng)?shù)剡吤穸颊J(rèn)為“一切都與南海上的爭執(zhí)有關(guān)，與5月份發(fā)生的排華暴亂有關(guān)”。

值得注意的是，中越腹地的民眾彼此都表現(xiàn)出嚴(yán)重不滿，甚至不斷要求政府“武力教訓(xùn)對方”，而邊境兩側(cè)的邊民都不希望兩國有什么軍事沖突，“戰(zhàn)爭吃虧的總是老百姓”。究其原因，自然有來往多與少的因素。

越南與中國地緣相近、交通便利，貿(mào)易上的優(yōu)勢非常明顯。中越邊境線長1450公里，有8個國際口岸、13個主要口岸及多個附屬口岸和邊貿(mào)市場。越南工貿(mào)部認(rèn)為，陸地邊境貿(mào)易額為越中雙邊貿(mào)易發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。云南省河口口岸的一名中國商人說：“雖然兩國偶爾會有一些沖突，但我始終看好中越貿(mào)易發(fā)展的前景，尤其兩國邊民都直接受惠?！?/p>

2014年6月末，有越南媒體指出：越南不會恐懼于中國的“經(jīng)濟(jì)打擊”，越南共產(chǎn)黨也不怕因失去中國而陷意識形態(tài)上的孤獨(dú)。

剪不斷與理還亂

事實(shí)上，中越南海摩擦由來已久，甚至可以說已成常態(tài)，而兩國政府的默契就在于讓事件在可控范圍內(nèi)發(fā)生，總是經(jīng)歷一段斗爭高潮之后便迅速打壓，2009年、2012年及2014年5月，越南國內(nèi)不斷發(fā)生的抗議或暴力活動就是明顯例證；而在中國國內(nèi)，官方基本還沒有任何鼓動反越的情況出現(xiàn)，一些不滿與非議仍然停留在民間。

越南河內(nèi)的一名商人說：“越南政府十分清楚中國作為貿(mào)易伙伴以及沖突升級后的后果，那樣越南老百姓上哪兒買日常生活用品都會成為問題?！彼J(rèn)為，雖然越南在南海上與中國強(qiáng)硬對峙，但那是國內(nèi)政治和民族利益所需的姿態(tài)，并非真正想與中國武力沖突，因?yàn)樵侥喜痪邆渥銐虻慕?jīng)濟(jì)與軍事實(shí)力。

越南海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，越南每年從中國進(jìn)口的貨物結(jié)構(gòu)相對比較穩(wěn)定，上億美元的產(chǎn)品有30個種類，其中機(jī)械設(shè)備、電腦、電子產(chǎn)品及零部件、布匹、鋼鐵和汽油6個種類超過10億美元。近年來，中國企業(yè)在越南重大工程招標(biāo)中不斷中標(biāo)，由于越南市場上嚴(yán)重缺乏各種建設(shè)設(shè)備，因此只能從中國出口過去，這些中標(biāo)項(xiàng)目主要包括熱電廠、氮肥廠、水泥廠、鋁礦場和鐵路設(shè)施等。

當(dāng)然，這些中國產(chǎn)品出口到越南后，不但是中國投資企業(yè)在使用，越南的企業(yè)也紛紛使用。越南工貿(mào)部的官員解釋是，越南樂意接受中國機(jī)械設(shè)備產(chǎn)品的主要原因在于，“中國產(chǎn)品的價格不太高，比較適應(yīng)越南本地的購買力”。

另外，不僅僅是中國的各種商品對越南產(chǎn)生了巨大的影響，事實(shí)上越南的荔枝、火龍果等水果也已銷往中國各地，為廣大中國消費(fèi)者所熟悉。部分倡導(dǎo)中越友好的越南媒體表示，越南與中國的風(fēng)俗習(xí)慣和文化傳統(tǒng)方面有許多相似之處，政治制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也基本相同，其實(shí)很容易溝通。越南的親中學(xué)者也認(rèn)為：中國的穩(wěn)定與快速發(fā)展，對越南來說是一個巨大的機(jī)遇，而良好的越中合作關(guān)系，對越南與國際經(jīng)濟(jì)接軌具有重要的戰(zhàn)略意義。endprint

2013年4月，越中經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作委員會第八次會議在越南河內(nèi)召開，越南媒體當(dāng)時稱，越南要千方百計(jì)創(chuàng)造必要條件，吸引信譽(yù)好、有實(shí)力的中國企業(yè)到越南合資聯(lián)營，生產(chǎn)“越南有潛力，中國有需求”，且附加值高的產(chǎn)品，在增加出口的同時也穩(wěn)定國內(nèi)消費(fèi)市場。

中國駐越南大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處的數(shù)據(jù)表明：中越雙邊貿(mào)易額1991年為3200萬美元，2013年已達(dá)到654.8億美元，增長了2000多倍。中國已經(jīng)連續(xù)多年成為越南第一大貿(mào)易伙伴，提前達(dá)到并超過此前兩國領(lǐng)導(dǎo)人“力爭到2015年將雙邊貿(mào)易額提高到600億美元”的目標(biāo)。

不過，越南對美國一直是貿(mào)易順差，對中國卻一直逆差，2011年越南全年貿(mào)易逆差全部來自中國，甚至還貼進(jìn)了與其他經(jīng)濟(jì)體若干億美元的順差。當(dāng)年，越南對中國貿(mào)易逆差為116億美元，2012年則升至164億美元。越南在出口原油、橡膠、海產(chǎn)品等大宗商品的同時，繼續(xù)從中國進(jìn)口機(jī)械設(shè)備、化工品和電子產(chǎn)品等制成品，顯示出越南對中國商品的依賴度始終很高。

越南官方數(shù)據(jù)顯示，中國截至2014年3月底總共在越南投資了1008個項(xiàng)目，總注冊資本為76億美元，在101個國家和地區(qū)當(dāng)中排名第九。不過，越南一些媒體對中國企業(yè)始終抱有偏見，經(jīng)常制造中國工人爭搶越南工人飯碗的輿論，以及中國企業(yè)將在環(huán)保和國家安全方面威脅越南等。

似乎可以發(fā)現(xiàn)，在中國與越南的雙邊關(guān)系中，越南需要中國的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國需要越南。渴望快速發(fā)展的越南需要大量的外來投資毋庸置疑，而與全球第二大經(jīng)濟(jì)體為鄰卻沒有獲得理想的收益，也一直為越南的心病。與此同時，越南對于中國的重要性似乎正在變?nèi)酰驗(yàn)橹袊髽I(yè)可以選擇的投資目的地還有很多，并且能夠?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來貢獻(xiàn)。截至2013年，中國對非洲投資總量已突破250億美元，2500多家中國企業(yè)為非洲當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了10多萬個就業(yè)崗位，幾乎所有非洲國家都有來自中國企業(yè)的投資項(xiàng)目，而非洲也已成為繼亞洲之后全球發(fā)展速度最快的地區(qū)之一。

糾紛或?qū)⑦M(jìn)一步升級

有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國對于越南的“反叛”心理一直成竹在胸，倘若中國動用“經(jīng)濟(jì)武器”打擊越南，越南的損失將無法估量，也不是美國和日本等國家短期能夠救急的。2007年1月，越南成為WTO第150個成員國后，美國總統(tǒng)奧巴馬便表示將把越南確立為5個新興市場之一。2014年，美國還積極與越南展開自由貿(mào)易談判，希望越南加入其主導(dǎo)的《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）。目前，越南與美國關(guān)系正處于歷史最好時期，越南迫切希望從美國獲得資金、技術(shù)和市場等方面的利好，同時提升其國際影響力。

章騫認(rèn)為，越南之所以敢與中國叫板，很大原因是背后有俄羅斯支持，俄羅斯最近向越南出售的6艘基洛636VM型柴電動力潛艇，與同樣售給中國海軍的8艘基洛級636型潛艇相比，在潛望鏡、電子偵察裝置、消聲瓦上都采用了新技術(shù)，而且越南海軍還獲得了俄羅斯提供的最新型3M-14E“俱樂部”潛射彈道導(dǎo)彈。另外，俄羅斯是越南在南海開采石油的最早也是最主要的合作者，俄越石油公司便是南海最大的采油公司。

英國《金融時報》稱，投資銀行花旗集團(tuán)的分析師在2012年的一份報告中向客戶表示：中越之間的巨大經(jīng)濟(jì)利益，可能有助于防止南中國海緊張局勢繼續(xù)升級。但也有不同觀點(diǎn)認(rèn)為，一旦中越矛盾變得嚴(yán)重，奉行實(shí)用主義的越南領(lǐng)導(dǎo)層就會把捍衛(wèi)國家主權(quán)放在首位，而不太顧及中國對越南的投資。

2014年6月21日，楊潔篪在北京舉行的第三屆世界和平論壇開幕式上繼續(xù)表示，中國將堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，“中國不會拿自己的核心利益做交易，不會吞下?lián)p害中國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果”。面對如此尷尬僵局，俄羅斯媒體已經(jīng)發(fā)出《中國和越南能否重歸于好？》的疑問，還認(rèn)為中越雙方談判過程復(fù)雜也是可以理解的。

6月18日，中國海事局又發(fā)布航行警告稱，中國在海南島附近部署第二座鉆井平臺——“南海9號”進(jìn)行三天作業(yè)。次日，中國海事局網(wǎng)站再連續(xù)發(fā)布三則通告，宣布在6月13日至8月12日期間，“南海2號”、“南海4號”和“南海5號”三座鉆井平臺將在南中國?！跋嚓P(guān)水域”進(jìn)行鉆井作業(yè)，提示各國航船遠(yuǎn)離各平臺一海里以外通過。

這意味著中國繼續(xù)在南中國海設(shè)置四座新的鉆井平臺，其中“南海2號”和“南海5號”大致部署在廣東省和臺灣地區(qū)控制的東沙群島之間海域，“南海4號”則在沿岸附近作業(yè)，“南海9號”或?qū)⒉渴鹪诒辈繛掣浇?。有中國學(xué)者評論，981鉆井平臺引發(fā)的國際風(fēng)波中國都經(jīng)受得起，新設(shè)置的鉆井平臺不會更嚴(yán)峻，證明中國在維護(hù)南海主權(quán)問題上不會動搖。由于“南海9號”將部署在北部灣附近，屬于中越兩國交界的敏感水域，外界擔(dān)憂中國與越南的海洋主權(quán)糾紛或?qū)⑦M(jìn)一步升級。

對于中國方面的強(qiáng)勢，越南也不甘示弱。6月12日，就中國媒體稱“政府指導(dǎo)國有企業(yè)不參加在越南的新項(xiàng)目投標(biāo)”事宜，越南副總理黃忠?；貞?yīng)：“若中國承包商不再參加投標(biāo)，就會有其他承包商參加。這對越南毫無影響。”

黃忠海還表示，對于中方承包商正在越南進(jìn)行的合同，原則上要依法落實(shí)，違反合同的情況將按國際貿(mào)易條款來處理；越南和中國均是世貿(mào)組織成員國，應(yīng)遵守世貿(mào)組織和其他有關(guān)法律的規(guī)定，“在按合同展開項(xiàng)目時，雙方均持有同等權(quán)利，違約方將被處分并受到信譽(yù)方面的影響。不過到目前為止，沒有發(fā)現(xiàn)有任何中國承包商違約”。

不過，越南方面還沒有與中國徹底撕破臉面的決心。6月18日，越南總理阮晉勇在與中國國務(wù)委員楊潔篪會見時表示，贊成繼續(xù)保持雙邊溝通與接觸，旨在解決當(dāng)前緊張局勢，共同促進(jìn)兩國現(xiàn)有的合作領(lǐng)域。越共中央總書記阮富仲在會見楊潔篪時也表示，希望雙方繼續(xù)為緩解緊張局勢、解決海上問題而展開磋商。endprint