譚翊飛

從2010年起，中國的省級領(lǐng)導(dǎo)人開始了新一輪調(diào)動，現(xiàn)任的62位省級領(lǐng)導(dǎo)人中，90%是在2010年及以后被調(diào)整的，其中2012年及以后被調(diào)動的比例高達(dá)66%。54位省級正職領(lǐng)導(dǎo)為第一次晉級該職位，占比達(dá)到87%，僅僅只有8位省級領(lǐng)導(dǎo)人（且全部為省委書記）曾經(jīng)在其他省區(qū)擔(dān)任過省級領(lǐng)導(dǎo)人。

省級領(lǐng)導(dǎo)人是中國極為重要的政治家群體之一，他們不僅僅在中國政治舞臺上發(fā)揮重要作用，并且對世界政治、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。省級領(lǐng)導(dǎo)人中的極少數(shù)還將進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)人的行列。

省級領(lǐng)導(dǎo)人連接中央與地方，他們既要從全國全局考慮問題，又要結(jié)合本地實際，回應(yīng)本地的挑戰(zhàn)。這個群體具有什么樣共同的成長履歷與，以及們之間又存在什么樣的顯著差異？他們是怎樣進(jìn)入中國省級領(lǐng)導(dǎo)人的精英團(tuán)隊？他們中較為年輕的一批人將會具有怎樣的政治前途？本文試圖通過對這輪換屆所產(chǎn)生的62位省級領(lǐng)導(dǎo)人官方履歷進(jìn)行分析，回答這些問題。

中央與地方

對于一個地域廣闊、人口眾多，且發(fā)展極不平衡的中國而言，省級領(lǐng)導(dǎo)人處于一種微妙平衡的關(guān)鍵節(jié)點上。

對中央而言，要保持地方的活力，必須讓地方擁有更多的自主權(quán)，但是要維護(hù)中央的統(tǒng)一和權(quán)威，又必須強(qiáng)化中央的權(quán)力，如何在兩者之中保持恰當(dāng)?shù)钠胶?，這對中國的平穩(wěn)發(fā)展十分重要。

在中國歷史上，如何處理中央和地方的關(guān)系始終是個難題。省級領(lǐng)導(dǎo)人的遴選、更替機(jī)制體現(xiàn)出了中國特色的中央和地方關(guān)系。

在這輪換屆中，國務(wù)院的組成部門保持了較高的穩(wěn)定性，現(xiàn)任的國務(wù)院25個組成部門中，14個部委負(fù)責(zé)人沒有更換，占比達(dá)到56%。但省級領(lǐng)導(dǎo)人中，2012年及以后沒有被更換的僅占34%。

跨省區(qū)調(diào)動成為常態(tài)。在現(xiàn)任62名省級領(lǐng)導(dǎo)人中，沒有跨省區(qū)地方任職經(jīng)驗的省級領(lǐng)導(dǎo)人只有19人，占比30%，其中還包括5位分別擔(dān)任5個民族自治區(qū)的政府領(lǐng)導(dǎo)人，以及5位直接從中央部委空降至地方的省級領(lǐng)導(dǎo)人。如果減除后兩者，沒有跨省區(qū)地方任職經(jīng)驗的僅僅只有9人，占比只有14%。

外來的省級領(lǐng)導(dǎo)人和當(dāng)?shù)毓倭朋w系的利益關(guān)連較少，一般而言更能公正地處理當(dāng)?shù)氐母鞣N利益和糾紛，并且相對更能維護(hù)中央的權(quán)威。

除跨省區(qū)調(diào)動外，中央部委“空降”是省級領(lǐng)導(dǎo)人的一個重要來源。在這輪換屆產(chǎn)生的62位省級領(lǐng)導(dǎo)人中，具有中央部委（包括團(tuán)中央、中央直屬公司、國務(wù)院及其直屬機(jī)構(gòu)）工作履歷的達(dá)到27人，占比達(dá)到43%。其中，具有團(tuán)中央工作履歷的達(dá)到6人，占比達(dá)到9.68%，其次包括國務(wù)院相關(guān)部門、中組部等，多達(dá)上十個部門。

對省級領(lǐng)導(dǎo)人來說，他們和中央的博弈并非體現(xiàn)在施政方略，而是向中央爭取優(yōu)惠政策。國務(wù)院及中央部委掌握強(qiáng)大的財力和審批權(quán)力，他們通過給予不同地方讓渡權(quán)力而給予地方獨特的發(fā)展機(jī)會。

省級區(qū)域之間的競爭成為值得觀察的現(xiàn)象，尤其是對于地理位置臨近、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類似的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，為了爭當(dāng)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊而競爭，或是GDP全國排名靠近的省區(qū)，為了趕超或防止被趕超而互相作為競爭對手，目前的廣東省和江蘇省正處于這樣的狀態(tài)。

地方政府之間的競爭是中國三十年來發(fā)展的成功經(jīng)驗之一，而主導(dǎo)省級區(qū)域競爭的則是這群省級領(lǐng)導(dǎo)人。

在中央和地方政治權(quán)力之間，如何制度化地分配權(quán)力，既保持中央調(diào)控力，又能促進(jìn)地方可持續(xù)發(fā)展，這可能是未來政治體制改革所迫切需要解決的問題。

權(quán)力組合

省委書記和省長，作為省級區(qū)域黨委和政府一把手的代表，有著不同的分工與合作。黨委系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)組織人事、紀(jì)律監(jiān)察、宣傳和統(tǒng)戰(zhàn)工作，而政府則著力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提供公共服務(wù)。

1987年，黨的十三大報告提出了黨政分開的改革方針，但黨委常委會一直是中央和地方的權(quán)力中心，相較于省長，省委書記因掌握人事、紀(jì)檢等部門，是事實上的一把手。這一特征在省級領(lǐng)導(dǎo)人的人事安排中也體現(xiàn)出來。

省委書記一般比省長具有更深的政治資歷、更廣闊的政治視野。在這輪31個省級區(qū)域中，具有跨省區(qū)任職經(jīng)歷的省委書記有27個，占比達(dá)87%，而省長群體中這個數(shù)字僅僅為16人，占比52%。

在年齡上，省委書記普遍比省長年長。31個省市自治區(qū)中，25個省的省委書記年齡比省長大，平均年齡要高出5歲。

省委書記是省長進(jìn)階的重要目標(biāo)。這輪換屆中，共有14省的省委書記由省長升任，占比達(dá)到45%。省長接任書記職位，這樣有利于保持一個地區(qū)政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性。

不過，省長的任命權(quán)并不掌握在同區(qū)域的書記手中。書記和省長均是當(dāng)?shù)攸h委常委會的成員，在常委會對重要問題進(jìn)行表決時，他們同樣均只有一票投票權(quán)。

按照《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》規(guī)定，常委會會議進(jìn)行表決時，贊成票超過應(yīng)到會委員人數(shù)的半數(shù)為通過。未到會委員的書面意見不能計入票數(shù)。推薦、提名干部和決定干部任免、獎懲事項，應(yīng)逐個表決。從這個意義上看，省長會對書記形成制約。

省委書記和省長的區(qū)別還體現(xiàn)在他們的備選庫不一樣。

現(xiàn)任的31個省委書記中，第一次擔(dān)任省委書記前，擔(dān)任省長的占比45%，是省委書記的第一來源職務(wù)；中央“空降”占比29%，其他來源包括在異地?fù)?dān)任省長、異地?fù)?dān)任副書記、本地?fù)?dān)任副書記，分別占比13%、6%和6%。異地?fù)?dān)任省長、副書記的調(diào)動還會考慮不同省區(qū)的經(jīng)濟(jì)實力、戰(zhàn)略位置的重要性。上述數(shù)據(jù)大致可以說明——本省省長、中央部委“空降”和異地?fù)?dān)任副書記是省委書記遴選的三大“人才池”。

31位現(xiàn)任省長，他們都是第一次晉級這一職務(wù)。之前擔(dān)任副省長的比例達(dá)到45%，為省級行政領(lǐng)導(dǎo)人的第一大來源，其次分別來自本省副書記和中央“空降”（包括來自央企的負(fù)責(zé)人），分別占比35%和19%。這一數(shù)據(jù)還可能低估中央部委“空降”的比例，因為一些“空降”官員并非一步到位擔(dān)任省長，而是先擔(dān)任副職，如海南省長蔣定之。上述數(shù)據(jù)意味著，擔(dān)任在本省擔(dān)任副省長和副書記是省長人選的最大來源地。endprint

根據(jù)《民族區(qū)域自治法》規(guī)定，自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。在中國五個省級少數(shù)民族自治區(qū)中，都遵循了這樣的規(guī)定，來自維吾爾族、藏族、回族、蒙古族和壯族的少數(shù)民族官員擔(dān)任了該區(qū)域的省級政府領(lǐng)導(dǎo)人，但是從未擔(dān)任過該區(qū)域的黨委書記。

一個地區(qū)外來官員的力量過于強(qiáng)大，可能損害本地官員的利益，并導(dǎo)致反彈。決定兩種力量平衡的因素可能包括書記或省長本人的個性是否強(qiáng)勢、在官僚體系中的背景是否深厚。書記和省長有時也存在競爭，并且競爭失和會嚴(yán)重影響一個地區(qū)的發(fā)展，這樣的例子并不少見。

作為中國共產(chǎn)黨的高級干部，在改革開放以來，書記和省長的職位都保持了相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性，他們只要不犯嚴(yán)重錯誤，其職位就一般不會受到影響，被革職查辦的省級領(lǐng)導(dǎo)人微乎其微。同樣，書記和省長很少表露其個性、執(zhí)政理念，即使轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大公共突發(fā)事件，他們也很少直接面對公眾講話，而是通過官僚體系內(nèi)運作傳達(dá)其處理方針和思路。不過，近年來這一情況有所改變。加強(qiáng)省級領(lǐng)導(dǎo)人的競爭性、淘汰率和透明度可能是未來改革的方向之一。省級地方領(lǐng)導(dǎo)的仕途、性格與及自身的策略，將直接影響到該區(qū)域的發(fā)展方向，也影響到中國正在進(jìn)行的政治體制改革，一些有個性的省級領(lǐng)導(dǎo)人可能會形塑一些新的體制、機(jī)制。

梯隊

自從1982年中共中央頒布《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》以來，年齡限制逐漸成為了制約黨政高級干部的剛性規(guī)定。按照上述規(guī)定，省級黨政負(fù)責(zé)人年齡一般不超過65歲，副職一般不超過60歲。

這一規(guī)定在這輪換屆中同樣得到嚴(yán)格的執(zhí)行，62位省級領(lǐng)導(dǎo)人中，2013年平均年齡58.3歲。

目前，在31個省委書記中，山東省委書記姜異康任期最長，從2008年至今未被更換；其次為遼寧省委書記王珉，2009年被任命為該職位。不過，省長的穩(wěn)定性更強(qiáng)，天津市長王興國和新疆主席努爾·白克力均在2007年起就擔(dān)任目前的職位。

以年齡作為分界線，2017年中國共產(chǎn)黨十九大召開時，31個省委書記中，將有8個省區(qū)的省委書記超過65歲限額，占比26%，他們將會被更換。他們所在的省區(qū)分別是北京、天津、江蘇、遼寧、云南、河南、安徽和陜西。另外還有六位省委書記在這一年剛剛達(dá)到65歲的年齡，他們中的一部分可能也會被更換。當(dāng)然，換屆并不一定恰恰在交接的那一年，很可能會提前，那么年齡的計算方式將會發(fā)生變化。

省長則比書記年輕得多。按照《憲法》規(guī)定，省級政府負(fù)責(zé)人的任職期限和同級人大相同。省級政府領(lǐng)導(dǎo)人的換屆將會在2018年，比省委書記晚一年。31位省級政府領(lǐng)導(dǎo)人中，到2018年超過65歲的只有三位：重慶市長黃奇帆、江蘇省長李學(xué)勇和安徽省長王學(xué)軍。不出意外的話，本屆或下屆他們將退出省級領(lǐng)導(dǎo)崗位。

與對年齡要求的同時是對知識的要求，第一代中共的領(lǐng)導(dǎo)人大多是革命起家，其領(lǐng)導(dǎo)能力在常年的軍事斗爭中得到鍛煉，但是學(xué)歷普遍不高。這輪換屆中，較之上一屆，省級領(lǐng)導(dǎo)人的知識層次明顯得到提高，而且知識結(jié)構(gòu)更趨多元化。

在62位省級領(lǐng)導(dǎo)人中，其中山西省委書記袁純清、天津市市長黃興國、青海省委書記駱惠寧、遼寧省委書記王珉和重慶市委書記孫政才還取得了博士學(xué)位。

年輕一代的省級領(lǐng)導(dǎo)更值得關(guān)注，在62位省級領(lǐng)導(dǎo)人中，生于1960年代的共有六人，占比9%。他們分別是胡春華（1963）、孫政才（1963）、白克力、陸昊、郝鵬、陳敏爾，年齡的優(yōu)勢讓他們在未來的政治競爭中具有更多的優(yōu)勢。

上述六位年輕的省級領(lǐng)導(dǎo)人中，只有胡春華和孫政才擔(dān)任省委書記，其他均為省級政府領(lǐng)導(dǎo)人。胡春華已經(jīng)有擔(dān)任西藏、河北和內(nèi)蒙三個省區(qū)省委書記的履歷，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗相當(dāng)豐富，孫政才在省級領(lǐng)導(dǎo)人的履歷并不算豐富，此前僅僅擔(dān)任過吉林省委書記，但是他卻擔(dān)任過農(nóng)業(yè)部長。他們倆而今分別執(zhí)掌經(jīng)濟(jì)大省廣東和西部唯一的直轄市重慶。

除他們之外，最值得關(guān)注的是黑龍江省省長陸昊。在62位省級領(lǐng)導(dǎo)人之中，他最年輕，今年只有46歲。這位曾擔(dān)任北京大學(xué)學(xué)生會主席職位的省級領(lǐng)導(dǎo)人，黑龍江省長職務(wù)是他第一次晉級省級正職領(lǐng)導(dǎo)人行列，此前他的職務(wù)是團(tuán)中央書記處第一書記，不過更長時間的從政經(jīng)歷是在北京市，曾官至北京市副市長。當(dāng)時，擔(dān)任北京市市長的是現(xiàn)任中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山。

2011年，胡錦濤在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立90周年的大會上講話稱，中共面臨四大危險，其中之一是能力不足的危險。習(xí)近平在2013年6月份出席一次會議的講話中也重復(fù)了胡錦濤對執(zhí)政黨面臨四大危險的判斷，并特別強(qiáng)調(diào)了黨的作風(fēng)問題。

為了統(tǒng)一這群高層官員群體的認(rèn)識，并且提升他們的領(lǐng)導(dǎo)能力。中央黨校近年來多次舉報省部級干部培訓(xùn)班。據(jù)《人民日報》2011年的報道，截止當(dāng)年中央黨校舉辦的省部級干部培訓(xùn)班已經(jīng)達(dá)到了第48期。新華社報道了習(xí)近平與省部級班學(xué)員座談的情況，照片中習(xí)近平和陸昊握手。

中國政治權(quán)力的中樞在北京，但是承接中央和地方權(quán)力的樞紐則是這批省級領(lǐng)導(dǎo)人，他們既要像中央的高級干部一樣，從全國全局考慮問題，同時又不得不顧及本轄區(qū)內(nèi)民眾的利益，還要考慮自身在整個體制中所處的位置和前景。

省級領(lǐng)導(dǎo)人是中國政治舞臺上最活躍的力量之一，由鄧小平時代對人事制度的改革所形塑的制度已主導(dǎo)了三十余年的改革開放，未來如何繼承并革新這一政治群體遴選、競爭制度，使之適應(yīng)不斷變化的世界和中國形勢是未來中國政治體制改革所面臨的重要課題。endprint