文/李雙辰+李雪云

摘 要：高校信息公開(kāi)對(duì)實(shí)現(xiàn)高校有效治理、預(yù)防高校腐敗、構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度有積極的意義。目前，我國(guó)高校信息公開(kāi)還在起步階段，存在很多問(wèn)題，而“善治”為我國(guó)高校信息公開(kāi)提供了理論基礎(chǔ)。在“善治”的理論指導(dǎo)下，我國(guó)高校的信息公開(kāi)更加注重回應(yīng)性、注重雙向問(wèn)責(zé)體制的建設(shè)，今后我國(guó)高校信息公開(kāi)應(yīng)該在高校的公開(kāi)意識(shí)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、平臺(tái)建設(shè)和問(wèn)責(zé)體制設(shè)計(jì)幾個(gè)方面下功夫。

關(guān)鍵詞：高校信息公開(kāi)治理和善治發(fā)展趨勢(shì)

隨著政府信息公開(kāi)制度的建設(shè)，信息公開(kāi)也逐步蔓延到高等教育領(lǐng)域。高等教育領(lǐng)域中的信息公開(kāi)是指通過(guò)主動(dòng)公開(kāi)或者依申請(qǐng)程序向校內(nèi)師生、員工和社會(huì)公開(kāi)相關(guān)辦學(xué)、教學(xué)信息，是對(duì)高校校務(wù)公開(kāi)的進(jìn)一步深化。高校信息公開(kāi)有助于實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)和高校的有效治理。本文試引入“治理和善治”這一行政管理的新模式，論述我國(guó)高校信息公開(kāi)的未來(lái)趨勢(shì)以及未來(lái)促進(jìn)我國(guó)高校信息公開(kāi)建設(shè)的對(duì)策。

我國(guó)高校信息公開(kāi)的必要性

1.高校有效治理的需求

首先，隨著我國(guó)教育改革的深入，高等教育進(jìn)入跨越式發(fā)展的階段，高校的有效治理成為高校能不能在新的發(fā)展階段脫穎而出的關(guān)鍵因素之一。目前，我國(guó)高校由于體制的原因，普遍存在信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，阻礙高校內(nèi)部的有效治理，而高校信息公開(kāi)的實(shí)行有助于消除信息不對(duì)稱現(xiàn)象，促進(jìn)高校有效治理。我國(guó)高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在這種內(nèi)部管理框架下，學(xué)校的決策往往是管理層“內(nèi)部”的事情，忽略了高校教職員工以及學(xué)生的知情權(quán)和參與權(quán)，甚至高校的中層管理者也僅僅是執(zhí)行決策的抉擇，其他的人員只有被動(dòng)接受，容易造成決策的不科學(xué)進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)行力不強(qiáng)。甚至內(nèi)部不同的部門和主體之間的溝通也不充分，存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象。在社會(huì)分工不同的背景下，高校自身存在主觀的封閉性，造成高校與社會(huì)間的信息不對(duì)稱。高校在人才培養(yǎng)方面與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，導(dǎo)致高校培養(yǎng)出來(lái)的人才不被社會(huì)需要，導(dǎo)致個(gè)人在學(xué)校里對(duì)專業(yè)的選擇意識(shí)模糊和教育資源的浪費(fèi)。只有高校信息有效公開(kāi)，才能消除信息不對(duì)稱。

其次，信息公開(kāi)是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的保障?，F(xiàn)代大學(xué)制度的核心特征是大學(xué)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的適應(yīng)性。而高校信息公開(kāi)制度是讓社會(huì)參與高校治理的有效途徑，從根本上來(lái)講是讓高校的“利益相關(guān)者參與邏輯下的共同治理”，這是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的精髓。[1]參與的前提是知情，只有讓利益相關(guān)者知道有效的信息才能有機(jī)會(huì)介入高校治理。

再次，高校信息公開(kāi)是順應(yīng)高校市場(chǎng)化規(guī)律的要求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的推進(jìn)，高等教育也開(kāi)始走向競(jìng)爭(zhēng)的道路，對(duì)高校文化的塑造和對(duì)人才培養(yǎng)方式的優(yōu)化才能有優(yōu)質(zhì)的生源，勢(shì)必會(huì)形成高校之間的競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)。今后我國(guó)高等教育要適應(yīng)這種市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)必須要加強(qiáng)高校間以及國(guó)際間的交流合作，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育的開(kāi)放性和透明性遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于我國(guó)高校目前的水平，對(duì)我們來(lái)說(shuō)這是一個(gè)挑戰(zhàn)。我國(guó)的高校要在以后的國(guó)際化趨勢(shì)下處于不敗之地，必須逐步實(shí)行信息公開(kāi)，重構(gòu)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，獲得機(jī)會(huì)。

最后，高校只有信息公開(kāi)才能接受來(lái)自各方面的監(jiān)督，預(yù)防腐敗，實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部良好的治理。高校的腐敗問(wèn)題近年來(lái)受到社會(huì)的關(guān)注，被譽(yù)為“一方凈土”的神圣之地也會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)價(jià)值觀的沖擊和管理的不透明滋生腐敗。而高校信息公開(kāi)能促進(jìn)高校管理透明化，讓“權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”[2]。

2.社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變的影響

近年來(lái)，社會(huì)治理逐步走向民主、公平，強(qiáng)調(diào)公民的知情權(quán)和參與權(quán)，因?yàn)闄?quán)力來(lái)自于人民，權(quán)力也應(yīng)該服務(wù)于人民。高校治理是社會(huì)治理的縮影，這種社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變也逐步影響到高校治理模式的改變。高校信息公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)民眾權(quán)利的重要手段，針對(duì)高校信息公開(kāi)而言，高校信息公開(kāi)下民眾對(duì)大學(xué)信息的歸屬感就是一種民眾的公平訴求。

高校的信息包括從事教育、教育管理與監(jiān)督過(guò)程中所產(chǎn)生的信息，大學(xué)與社會(huì)民眾紐帶之間產(chǎn)生的招生、招標(biāo)之類的輸入、輸出性信息。[3]我國(guó)高校的信息掌握在高校手中，大學(xué)和民眾之間存在信息壁壘。相對(duì)于民眾，大學(xué)權(quán)力運(yùn)行中的大多數(shù)環(huán)節(jié)處于不透明狀態(tài)，給腐敗和尋租行為留下了可乘之機(jī)。因此，高校信息公開(kāi)是縮小大學(xué)與普通民眾之間信息壁壘的有效途徑，也是打破高校信息不對(duì)稱，推進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)大學(xué)教育民主的重要任務(wù)之一。

3.公眾權(quán)利的訴求

我國(guó)的高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，目前學(xué)界普遍關(guān)注高校行政化嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，呼吁去行政化，提倡“教授治學(xué)”“教授治?！?，這些都需要民主來(lái)保證。民主治理是我國(guó)高校追求的目標(biāo)之一，想要在高校內(nèi)形成民主的氣氛，必須保障教職工的知情權(quán)。只有先有了知情權(quán)才能談得上參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

保障了廣大教職員工的知情權(quán)，就有了民主的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上要讓教職工對(duì)關(guān)乎自己利益的事物有參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，在關(guān)乎公共利益的事務(wù)上有監(jiān)督權(quán)。高校信息公開(kāi)是高校利益相關(guān)者的權(quán)利訴求，未來(lái)高校能否滿足這一權(quán)利訴求決定了高校能否實(shí)現(xiàn)各方協(xié)調(diào)共進(jìn)。

我國(guó)高校信息公開(kāi)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.信息公開(kāi)意識(shí)薄弱

教育部根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》和 《政府信息公開(kāi)條例》頒布了《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），明確了高校信息公開(kāi)的目的、依據(jù)、適用范圍、原則、職責(zé)分工。[4]同時(shí)，對(duì)高校信息公開(kāi)的管理體制和工作機(jī)制、公開(kāi)的范圍和內(nèi)容、公開(kāi)的程序和要求、監(jiān)督和保障等作出了具體的規(guī)定。

但是目前高校主動(dòng)實(shí)行信息公開(kāi)的意識(shí)還比較薄弱，認(rèn)為高校向社會(huì)公開(kāi)信息沒(méi)有必要，一直對(duì)高校信息公開(kāi)持消極態(tài)度。從實(shí)踐層面看，目前高校信息公開(kāi)機(jī)制沒(méi)有形成規(guī)模，大多數(shù)高校并沒(méi)有專門的信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)和專門的信息公開(kāi)實(shí)施辦法。一些高校雖然公開(kāi)了部分辦學(xué)信息，但是只是表面上的，沒(méi)有落到實(shí)處。

2.信息公開(kāi)制度體系不健全

我國(guó)高校信息公開(kāi)制度體系不健全體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作程序、工作規(guī)范和保障制度幾個(gè)方面。

首先，高校信息公開(kāi)缺乏工作機(jī)構(gòu)，并沒(méi)有形成專門的內(nèi)部機(jī)構(gòu)來(lái)保障各個(gè)部門真實(shí)信息的披露和監(jiān)督。僅僅是按照《辦法》進(jìn)行形式上的公開(kāi)，由于各個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)掌握著主動(dòng)權(quán)，致使高校內(nèi)的信息公開(kāi)是選擇性的，公開(kāi)什么、公開(kāi)到什么程度一般由部門領(lǐng)導(dǎo)決定。對(duì)于其中的真實(shí)性難以考證，同時(shí)對(duì)于失真信息的更正機(jī)制缺乏。其次，高校的信息公開(kāi)僅僅是校園內(nèi)部的公開(kāi)，而不是向社會(huì)大眾公開(kāi)。對(duì)于關(guān)乎社會(huì)的信息應(yīng)該面向全社會(huì)，接受社會(huì)的監(jiān)督，如重大事故的公開(kāi)、招生信息和過(guò)程的公開(kāi)、學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)等。再次，高校信息公開(kāi)的內(nèi)容、范圍、程度沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，致使信息公開(kāi)缺乏規(guī)范性。學(xué)校層面和學(xué)校的二級(jí)單位之間的信息是不對(duì)稱的，公開(kāi)的程度和內(nèi)容隨意性比較大，顯得雜亂。最后，高校信息公開(kāi)的保密審查制度、高校信息公開(kāi)的主動(dòng)程序制度和依申請(qǐng)公開(kāi)制度、信息公開(kāi)評(píng)價(jià)制度的缺失，導(dǎo)致高校信息公開(kāi)的開(kāi)展無(wú)法井然有序。

3.信息公開(kāi)缺乏有力的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制

目前，雖然建立了多元主體的信息公開(kāi)評(píng)議機(jī)制，使高校信息公開(kāi)評(píng)議由單純內(nèi)部的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主觀評(píng)議，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性的多主體參與的客觀評(píng)議，有利于促進(jìn)高校信息公開(kāi)的實(shí)現(xiàn)[5]，但是由于《辦法》是從指導(dǎo)性的理念出發(fā)的，并沒(méi)有細(xì)化，在落實(shí)上存在一定難度。雖然它明確了公民、法人和其他組織認(rèn)為高校未按照本辦法規(guī)定履行信息公開(kāi)義務(wù)的，可以向?qū)W校內(nèi)設(shè)監(jiān)察部門、省級(jí)教育行政部門舉報(bào)，對(duì)于中央部委所屬高校，還可向其上級(jí)主管部門舉報(bào)，而上級(jí)也應(yīng)該對(duì)舉報(bào)有所回應(yīng)，但是具體如何去做、做到什么程度都是主觀的判斷，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的規(guī)范。

我國(guó)高校信息公開(kāi)建設(shè)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

1.信息公開(kāi)建設(shè)將遵循“善治”理念

善治是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和政治民主化發(fā)展的產(chǎn)物，它所提倡的一些價(jià)值理念具有普遍適用性，高校信息公開(kāi)的建設(shè)也將遵循這一理念?！吧浦巍边@一概念是針對(duì)治理失效的可能性而提出的一種保障措施和目標(biāo)追求。善治是從治理發(fā)展過(guò)來(lái)的，“治理就是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程”[6]。治理也會(huì)失敗，它既不能代替國(guó)家享有政治強(qiáng)制力，也不能代替市場(chǎng)自發(fā)地、合理地配置資源，基于此，學(xué)者們逐步提出“善治”的概念。

一般來(lái)講，善治的核心思想是多元治理主體在共同合作的基礎(chǔ)上，通過(guò)各種途徑實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的最佳治理和公共利益最大化的過(guò)程。這些主體在互相合作的基礎(chǔ)上整合利益、協(xié)調(diào)矛盾，最終達(dá)到對(duì)公共事務(wù)的良好管理[7]。同時(shí)，善治強(qiáng)調(diào)權(quán)利中心的多元化，在對(duì)公共利益認(rèn)同的基礎(chǔ)上，善治更加注重上下互動(dòng)的管理過(guò)程。再次，善治的管理是公開(kāi)的、可監(jiān)督的[8]。這方面主要強(qiáng)調(diào)信息公開(kāi)和管理過(guò)程公開(kāi)兩個(gè)方面，也就是注重公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

第一，在善治法治性的理念下，高校的信息公開(kāi)需要以硬性的措施來(lái)保證。第二，善治強(qiáng)調(diào)多元主體共同治理的理念指導(dǎo)下，高校信息公開(kāi)建設(shè)不僅是高校單方面的事情，而是關(guān)系到宏觀層面上的政府、學(xué)校、社會(huì)，微觀層面上的國(guó)家法律法規(guī)、教育部意見(jiàn)指導(dǎo)、社會(huì)力量參與、教師、學(xué)生甚至是學(xué)校里的每一個(gè)普通的工作人員。第三，善治強(qiáng)調(diào)權(quán)利中心多元化，上下協(xié)調(diào)治理的理念；強(qiáng)調(diào)高校的信息公開(kāi)應(yīng)該形成一個(gè)體系，在權(quán)力運(yùn)用和權(quán)力監(jiān)督上要做到上下協(xié)同，各項(xiàng)制度的實(shí)施要有力度。問(wèn)責(zé)的基礎(chǔ)就是要高校的利益主體多元參與，而參與的前提是信息的知情，只有在了解信息的基礎(chǔ)上才能參與高校管理，即成為“信息公開(kāi)”的依據(jù) 。

2.高校信息公開(kāi)將追求回應(yīng)性

回應(yīng)性是善治的一個(gè)基本要素，它要求公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求作出及時(shí)和負(fù)責(zé)的反應(yīng)。有回應(yīng)才有互動(dòng)，有了互動(dòng)才能讓事物得到改進(jìn)。

信息公開(kāi)并不是形式主義，而是希望能得到公眾的監(jiān)督和信任。這里的回應(yīng)性，一方面是指高校主動(dòng)信息公開(kāi)對(duì)公眾知情權(quán)訴求的回應(yīng)，另一方面也只對(duì)于依申請(qǐng)的信息要及時(shí)公開(kāi)的回應(yīng)。對(duì)于高校的辦學(xué)信息以及和利益相關(guān)者有關(guān)的信息，高校有責(zé)任接受社會(huì)媒體、師生以及學(xué)校工作人員的監(jiān)督，對(duì)于社會(huì)的疑問(wèn)進(jìn)行回應(yīng)；同時(shí)，高校的信息公開(kāi)后，也希望得到公眾的反饋，或者是從信息公開(kāi)中保障了自己的權(quán)利，或在對(duì)信息的審視中監(jiān)督了高校的工作效率或從中發(fā)現(xiàn)了高校工作中可以改進(jìn)的空間，進(jìn)而對(duì)高校的管理建言獻(xiàn)策。

3.高校信息公開(kāi)尋求雙向問(wèn)責(zé)

高校治理主體多元化的理念要求高校多元利益相關(guān)者都應(yīng)參與到對(duì)高校的監(jiān)督中，高校信息公開(kāi)不僅是上級(jí)對(duì)下級(jí)的單向問(wèn)責(zé)，而是上下級(jí)之間、不同主體之間的雙向問(wèn)責(zé)。

通常行政問(wèn)責(zé)是上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行的，對(duì)高校來(lái)說(shuō)，就是指教育領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)層的問(wèn)責(zé)、黨委對(duì)行政的問(wèn)責(zé)、高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)干部的問(wèn)責(zé)。而以后，高校信息強(qiáng)調(diào)雙向問(wèn)責(zé)，不僅上級(jí)對(duì)下級(jí)問(wèn)責(zé)，而且廣大師生、職工、新聞媒體和大眾也可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行問(wèn)責(zé)，發(fā)揮教職工代表、社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)高校的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)作用，當(dāng)然一切形式的問(wèn)責(zé)都得建立在信息公開(kāi)的基礎(chǔ)上。

我國(guó)高校信息公開(kāi)建設(shè)的對(duì)策

1.強(qiáng)化高校信息公開(kāi)的意識(shí)

“善治”強(qiáng)調(diào)合作治理，高校追求內(nèi)部治理趨向善治需要從自身的管理意識(shí)抓起，信息公開(kāi)亦是如此，高校信息公開(kāi)意識(shí)的強(qiáng)化需要從國(guó)家、社會(huì)、公眾三個(gè)方面來(lái)完善。

首先，國(guó)家層面上，教育部門應(yīng)該重視高校信息公開(kāi)的作用，從制度上加強(qiáng)《高等學(xué)校信息公開(kāi)條例》的效力，以更好地展示中國(guó)高等教育領(lǐng)域的公開(kāi)、透明、陽(yáng)光，更好地實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)[9]。其次，作為信息公開(kāi)主體的高校應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，注重從“民眾”當(dāng)中汲取養(yǎng)分，減輕過(guò)分集權(quán)化帶來(lái)決策的無(wú)效性。樹(shù)立高校信息公開(kāi)的意識(shí)，吸取多方面有益的建議，以助于決策質(zhì)量的提高，最終促使高校走向民主、透明。最后，作為高校之外的廣大公民個(gè)體，也應(yīng)該樹(shù)立起對(duì)高校監(jiān)督的意識(shí)。高校雖然從表面上看和普通大眾無(wú)直接關(guān)聯(lián)性，但實(shí)際上高校是國(guó)家財(cái)政扶持的，廣大公民作為納稅人依然跟它有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，有權(quán)利也有義務(wù)通過(guò)主動(dòng)申請(qǐng)高校信息公開(kāi)的方式來(lái)監(jiān)督高校辦學(xué)，以公民積極的監(jiān)督行為倒逼高校信息公開(kāi)。

2.建立信息公開(kāi)的專門機(jī)構(gòu)和激勵(lì)機(jī)制

構(gòu)建信息公開(kāi)制度可以促進(jìn)高校與社會(huì)的良性互動(dòng)，這種互動(dòng)要求高校信息公開(kāi)要有回應(yīng)，“回應(yīng)性”就涉及到高校信息公開(kāi)的主體和激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題。有了信息公開(kāi)的主體，公眾才能有反饋的對(duì)象和回應(yīng)公眾的主體；有了激勵(lì)機(jī)制才能保持這種有回應(yīng)的互動(dòng)持續(xù)進(jìn)行。

一方面，要落實(shí)信息公開(kāi)的責(zé)任主體和專職職能機(jī)構(gòu)。一是成立信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)和小組成員包括分管黨辦、校辦和紀(jì)檢監(jiān)察工作的校領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校黨辦、校辦、人事處、組織部、財(cái)務(wù)處、紀(jì)委等單位負(fù)責(zé)人，信息公開(kāi)小組領(lǐng)導(dǎo)本校的信息公開(kāi)工作[10]。二是在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)信息公開(kāi)工作辦公室，成員由本校各職能部門和院系負(fù)責(zé)人組成。三是成立信息公開(kāi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，紀(jì)委監(jiān)察室負(fù)責(zé)對(duì)各單位信息公開(kāi)工作的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，更要把信息公開(kāi)落實(shí)情況納入考核的范圍內(nèi)。另一方面，要建立信息公開(kāi)的責(zé)任與激勵(lì)機(jī)制，確立責(zé)任人之后就要建立信息公開(kāi)考核、評(píng)估及監(jiān)督組織，對(duì)信息申請(qǐng)和申訴等進(jìn)行回應(yīng)，根據(jù)回應(yīng)性的優(yōu)良程度考核各信息公開(kāi)主體，促成互動(dòng)的持續(xù)性。

3.加強(qiáng)高校信息公開(kāi)的平臺(tái)建設(shè)

高校信息公開(kāi)的平臺(tái)是實(shí)施高校信息公開(kāi)的載體，只有加強(qiáng)對(duì)載體的建設(shè)才可能讓高校信息公開(kāi)有支撐。實(shí)現(xiàn)高校信息的有效公開(kāi)應(yīng)該依賴新聞媒體、學(xué)校網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、信息咨詢機(jī)構(gòu)、校內(nèi)報(bào)刊等多種形式，同時(shí)高校也應(yīng)該創(chuàng)新信息公開(kāi)的形式，如可以出版發(fā)行匯編，采用多媒體設(shè)備、甚至可以舉辦專題展覽。只有多途徑的努力才能真正把信息公開(kāi)落到實(shí)處。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該考慮高校建立信息的電子化管理，從而實(shí)現(xiàn)查詢的便捷。

4.建立高校信息公開(kāi)的問(wèn)責(zé)體制

問(wèn)責(zé)制是我國(guó)民主政治體制改革的重點(diǎn)，隨著高校受到社會(huì)關(guān)注的提高，需要承擔(dān)的責(zé)任越來(lái)越多，在民主建設(shè)的進(jìn)程上高校必須在公眾的監(jiān)督下承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，否則將難以取信于公眾、服務(wù)于公眾。對(duì)高校實(shí)施問(wèn)責(zé)單純地依靠懲罰無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)高校管理活動(dòng)的最佳控制，高校內(nèi)的管理要建立問(wèn)責(zé)體制，并且是雙向的問(wèn)責(zé)體制。

在構(gòu)建高校信息公開(kāi)的問(wèn)責(zé)體制中，首先，要明確問(wèn)責(zé)的主體。問(wèn)責(zé)分為同體問(wèn)責(zé)和異體問(wèn)責(zé)[11]。高校信息公開(kāi)的同體問(wèn)責(zé)涉及高校師生、教職員工；異體問(wèn)責(zé)要調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾和媒體的力量，不僅是教育部門的問(wèn)責(zé)來(lái)監(jiān)督高校辦學(xué)，而且也要公眾的參與。其次，要明確問(wèn)責(zé)的對(duì)象。高校信息公開(kāi)涉及到具體負(fù)責(zé)的專職部門和高校的二級(jí)單位，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人的問(wèn)責(zé)必不可少。再次，要明確問(wèn)責(zé)的程序和問(wèn)責(zé)結(jié)果的處理。問(wèn)責(zé)的過(guò)程和結(jié)果要以明確的條文來(lái)規(guī)范，以此保障規(guī)定的執(zhí)行力。不僅如此，而且這種問(wèn)責(zé)體制應(yīng)該是雙向問(wèn)責(zé)，在新的信息公開(kāi)平臺(tái)上，廣大師生、職工、新聞媒體和大眾也可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層問(wèn)責(zé)，這樣才能建立起完善的信息公開(kāi)問(wèn)責(zé)體制。

目前，我國(guó)高校的信息公開(kāi)還處在初級(jí)階段，存在很多問(wèn)題。善治是我國(guó)行政管理的一種新型模式，會(huì)逐漸成為未來(lái)高校發(fā)展的追求，善治的管理公開(kāi)化、合作治理、權(quán)力中心多元化等基本理念為我國(guó)高校信息公開(kāi)奠定了理論基礎(chǔ)。將來(lái)，我國(guó)高校必然要建立起問(wèn)責(zé)有主體、主體多元化、質(zhì)詢有回應(yīng)、公開(kāi)有機(jī)構(gòu)、激勵(lì)制度完善的高校信息公開(kāi)制度。

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