王俐+張霞+陳溢詩

關鍵詞：新資助政策體系高校家庭經濟困難學生資助實效性

國發(fā)［2007］13號《國務院關于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》中提出“加大財政投入，落實各項助學政策，擴大受助學生比例，提高資助水平，從制度上基本解決家庭經濟困難學生的就學問題。同時進一步優(yōu)化教育結構，維護教育公平，促進教育持續(xù)健康發(fā)展”的主要目標。實行“加大財政投入、經費合理分擔、政策導向明確、多元混合資助、各方責任清晰”的基本原則。2007年秋季學期，新資助政策體系正式在全國實施，目前在普通高校建立了以國家獎助學金、國家助學貸款、學費補償貸款代償、勤工助學、校內獎助學金、困難補助、伙食補貼、學費減免等多種方式并舉的資助政策體系。

新資助政策體系發(fā)展到現(xiàn)在，其具體落實情況和實施效果是國家和社會民眾極為關注的問題。為了更好地以新資助政策體系助力家庭經濟困難學生完成求學夢、人生夢，本文通過某綜合性大學家庭經濟困難學生在抽樣調查中的反饋了解新資助政策體系的落實情況、實施效果，以及學生對于資助工作的期待，并對進一步完善高校資助工作提出可行性建議。

研究對象與研究方法

1.研究對象

本研究面向某綜合性大學家庭經濟困難本科生，隨機發(fā)放調查問卷130份，收回有效問卷121份，同時采用分層抽樣法，另抽取40名家庭經濟困難學生進行訪談。樣本覆蓋了該大學本科29個院系和4個年級的學生。調研訪談學生性別比例為男生68%，女生32%。學科分布為工科69%，理科12%，文科19%。年級分布為大一21%，大二19%，大三30%，大四30%。從總體上看，樣本具有較強的代表性，基本能夠反映不同特點的家庭經濟困難學生獲得資助的情況和對于資助體系的看法。

2.研究方法

本次問卷調查圍繞“學生個人基本信息和家庭經濟狀況”“學生獲得資助的情況”“學生對新資助政策體系工作的反饋和建議”三個主題收集信息，每個部分設計了7個～10個問題，問卷題目以選擇題為主，輔以少量的開放式問題。

所有訪談均為半結構性訪談，圍繞資助力度、資助宣傳、資助評定、感恩方式和受助學生心理狀況等六個主題了解現(xiàn)狀，征詢建議。訪談主要采用一對一面談的方式，少數(shù)采用小組訪談的方式進行。

調研問卷通過采用數(shù)理統(tǒng)計法對數(shù)據(jù)進行了歸納分析。訪談通過訪談錄音和訪談記錄的整理，獲取相關數(shù)據(jù)、典型事例和核心觀點，在此基礎上進行分析。

高校資助政策體系的實效性分析

新資助政策體系的實行得到了家庭經濟困難學生們的高度肯定,全部學生對新資助政策體系的建立表示非常滿意。但是，在資助工作深層化、精細化的新形勢下，新資助政策體系也面臨著新的挑戰(zhàn)。

1.基礎型資助力度適當，發(fā)展型資助有待開拓

新資助政策施行后，國家不斷加大對高校資助的支持，高校也不斷加大籌款力度和資助經費投入，使得受助學生資助力度顯著增強，資助范圍迅速擴大?？傮w而言，調查問卷和訪談結果印證了學生資助工作的這一成效?；A性資助力度適當主要體現(xiàn)在兩方面：其一，調查問卷中100%的學生對新資助政策體系“減輕了其經濟負擔”表示“非常同意”和“同意”。大部分受訪學生也認為目前的資助金額能夠滿足基本的生活和學習費用，減輕了家庭的經濟負擔，緩解了個人和父母的精神壓力，使自己能夠安心學習，融入大學生活。其二，40%的被調查學生獲得了獎學金，超過半數(shù)的受訪學生也曾獲得各類獎學金，這說明力度適當?shù)馁Y助能夠激發(fā)學生努力成才的斗志，給予學生不斷前行的動力。

雖然資助水平已經能夠滿足學生的基礎型需求，但日益激烈的社會競爭不僅要求學生具有良好的專業(yè)素養(yǎng)，而且還要具有豐富的閱歷以及多方面的技能。因此，在訪談中，許多學生均表達了希望獲得發(fā)展型資助的強烈愿望。其中，出國交流因資金需求大、獎學金設置稀少、貸款還款壓力大而成為受訪學生最迫切的需求，國內的社會實踐經費資助僅次之。另外，還有學生希望發(fā)展型資助的范圍能夠拓展至精神引導、興趣培養(yǎng)或技能培訓、雙學位學費、購書補貼等方面。

2.資助評定逐步制度化，資助宣傳有待深入

該校資助工作模式是由校學生資助管理中心主管部門負責統(tǒng)籌安排，各院系學生組和輔導員負責具體操作。資助評定過程中，各院系的輔導員通常發(fā)揮著核心作用。大部分受訪學生反映助學金評定的過程需提交家庭經濟困難證明和家庭經濟狀況調查表，輔導員與學生進行深入談話，學生申請資助、輔導員評定資助項目和資助額度、校學生資助管理中心最終審核和發(fā)放資助款項等階段。盡管受訪學生并不詳細了解其他學生的受助情況，但大部分學生認為資助評定的結果能夠滿足相關學生的需要，這說明各院系和輔導員在資助評定中堅持資助公平和保護學生隱私的細致工作得到了學生的普遍認可。

通過調研訪談，也反映出該校資助評定中存在的一些問題。部分學生認為輔導員在資助評議中主導性過強。部分學生對學校資助宣傳工作滿意率低于資助申請、資助評定和資助發(fā)放三個環(huán)節(jié)。學生反饋資助宣傳存在以下幾方面問題：一是入學前的資助工作手冊形式官方化；二是資助信息平臺建設不完善，學生無法隨時隨地了解最新消息；三是沒有突出資助項目設立背景的感染力和受助學生優(yōu)秀典型的示范作用。因此，資助宣傳仍需引起學校的高度重視。

3.學生心理狀態(tài)健康，感恩方式有待豐富

新資助政策體系的推行在給予學生經濟支持的同時，也潛移默化地影響著學生的思想道德水平。新資助政策體系促進了家庭經濟困難學生心態(tài)的健康化與成熟化。根據(jù)訪談中的觀察，絕大多數(shù)家庭經濟困難學生心態(tài)積極樂觀，形成了良好的人生觀、價值觀，不避諱談論自己的家庭經濟狀況，在與陌生人的交流中不卑不亢。大多數(shù)學生樹立了自立自強的品質，努力爭取獎學金，或以勤工助學、實習等方式獲取報酬。部分學生表達了對于身邊其他家庭經濟困難學生的人文關懷。

在新資助政策體系下，學生的感恩意識不斷增強，被訪學生均表示自己十分感謝國家、學校與社會愛心人士的支持和幫助。96%的被調查學生“非常同意”或“同意”新資助政策體系增強了自己的感恩意識。目前，該校絕大多數(shù)資助項目是通過受助學生給捐贈人寫感謝信表達學生的感激之情。少數(shù)項目會舉行座談會使受助學生和捐贈人獲得雙向溝通的機會。學生反饋，感恩之情只能以單一的方式、有限的途徑予以表達。對于感謝信，部分學生將寫感謝信視為自我反思和自我總結的機會而認真對待，部分學生認為感謝信格式要求高、過于形式化而敷衍了事。座談會的形式雖然被普遍認為更加親切自然，但仍存在過于正式化或存在參會人數(shù)多、不利于表達真情實感。因此，許多學生表達了通過參加公益活動傳遞愛心和主動策劃感恩活動回報捐贈人的意愿。

完善我國高校學生資助工作的建議

1.開拓發(fā)展型資助，助力學生全面成長

家庭經濟困難學生中普遍存在著閱歷短淺、就業(yè)技能欠缺等問題，因此，高校在充分保障學生基礎型需要的前提下，還應以學生的成長成才為導向，最大限度地滿足學生的發(fā)展型需求。盡力為學生身心健康、事業(yè)發(fā)展、生活幸福提供良好的環(huán)境和條件，促進他們在專業(yè)學習、個人能力、品德修養(yǎng)和心理素質等方面的全方位提升。通過開拓發(fā)展型資助，高校幫助家庭經濟困難學生更好地成長為理想遠大、信念堅定,品德高尚、意志頑強,視野開闊、知識豐富,開拓進取、艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀青年。

首先，加強學習支持輔導項目。高校可以借助學習與發(fā)展指導中心和學習興趣小組等資源，對學生進行一對一咨詢、小班輔導、基礎課程答疑、學習方法與能力培養(yǎng)等，提供從具體學習問題解答到學習目標規(guī)劃指導的不同層次的學習支持，幫助家庭經濟困難學生樹立正確的學習態(tài)度，掌握科學的學習方法，提高學習效率，提升學習能力。同時，高?？梢詾樗麄冮_辦免費的英語考級、電腦應用技術等培訓班，提高家庭經濟困難學生薄弱學科的學業(yè)水平和專業(yè)能力，為學生綜合素質提升提供平臺和保障。

其次，拓展實踐型資助項目。勤工助學不僅是資助家庭經濟困難學生順利完成學業(yè)的一種有效途徑，而且 也是學生成長成才重要的育人載體。新資助政策體系下，在加大對學生無償資助的基礎上，高校要積極鼓勵、引導、支持學生在學有余力的情況下，參加勤工助學。通過勤工助學，可以幫助學生提高綜合能力，拓寬知識面，樹立正確的就業(yè)觀，并在工作過程中培養(yǎng)其紀律意識和敬業(yè)精神，并在全校形成熱愛勞動、艱苦奮斗、自強自立的育人氛圍。社會實踐對于深化教育教學改革，提高人才培養(yǎng)質量，加快學生社會化進程，提高學生社會化水平，具有重要作用。拓展實踐型資助項目不僅有助于學生開拓視野、豐富閱歷、鍛煉自我、提升素質，而且更有利于加深學生對世界格局、國情民情的認識，強化其社會責任感和民族使命感。高?？梢酝ㄟ^搭建實踐載體，有效指導家庭經濟困難學生開展一系列社會實踐；通過設立實踐基金和出國交換基金，鼓勵符合條件的學生進行申請，為其提供資金保障；通過與捐贈人的溝通，開拓大學生社會實踐基地，增加家庭經濟困難學生的社會實踐機會。

最后，構建心理型支持項目。大學生正處于心理趨于成熟，世界觀、人生觀和價值觀逐步形成的關鍵時期，身處校園生活和社會生活交叉路口的大學生面臨著心理方面的矛盾與困惑。而資助工作的核心就是人對人的關心與尊重，是對生命力量的激發(fā)，這就要求資助工作中應堅持物質支持、思想引導和心理疏導相結合的原則。高?？筛鶕?jù)學生個性特點，邀請捐贈人或知名學者、教授等與家庭經濟困難學生進行愛心結對，在成長、發(fā)展方面給予學生一對一的關懷與引領，幫助學生明確人生目標，指導學生進行人生規(guī)劃，鼓勵學生樹立遠大理想，激勵學生積極回報社會。

2.完善資助評定制度，促進資助合理分配

資助評定是資助工作中最重要的一環(huán)，是實現(xiàn)資助目標的前提，是發(fā)揮育人功能的基礎。唯有建立科學合理的資助評定制度，方能保障新資助政策體系公平地服務于全體家庭經濟困難學生，實現(xiàn)資助金額流向有需要的學生的合理分配制度，真正促進教育公平，實現(xiàn)校園和諧。

首先，改進家庭經濟困難學生認定制度。家庭經濟困難學生的認定是一項復雜、困難的工作，高校在認定過程中應堅持充分信任和審慎核查相結合。家庭經濟困難證明和家庭經濟狀況調查表大部分情況能夠比較真實地反映學生家庭經濟的真實情況，但不應作為認定家庭經濟困難學生的唯一依據(jù)，還應結合學生在校生活、消費情況以及班級評議等多個環(huán)節(jié)進行綜合認定。

其次，加強院系資助工作培訓和監(jiān)督管理。校學生資助管理中心作為資助工作的主管部門，應該加強資助工作制度化建設和規(guī)范化管理，做好院系學生組和一線輔導員的資助專業(yè)化培訓。在堅持保障一線輔導員的積極性和能動性的基礎上，還應當加強對院系評定工作的指導與監(jiān)督。校學生資助管理中心在認真審查院系報送的家庭經濟困難學生資助評定材料的基礎上，還要適當參與院系基層的資助評定工作，及時發(fā)現(xiàn)資助評定工作中存在的問題并予以糾正。

3.加強資助信息發(fā)布，豐富資助育人形式

在高度信息化的現(xiàn)代社會，網絡的應用普遍化，成為人們思想交匯、信息傳播、情感宣泄的重要平臺。高校應充分認識這一時代特點，運用新興網絡平臺，提高信息發(fā)布效率，增強雙向互動交流，發(fā)揮資助工作的育人作用。

首先，加強資助網絡平臺建設。高校應重視發(fā)揮網絡平臺信息發(fā)布與互動交流的雙重功能，一方面在網站上詳細介紹國家和學校資助的各項政策制度、項目背景、申請評定流程、常見問題解答等，同時還要匯總高校所有資助項目，按照設立時間、專業(yè)要求、收益對象等條目劃分，并在網站上詳細介紹每個項目的設立背景、參評標準、評定要求、評定程序、提交材料、注意事項、截止時間、聯(lián)系方式等，方便學生的信息獲??；另一方面在網站上開辟資助問答專欄，或利用微博、人人網、飛信等載體，在線為學生答疑解惑。

其次，加強資助項目和優(yōu)秀學子先進事跡的宣傳。高校應推動資助宣傳從僵硬的文字化走向生動的圖像化，重點挖掘資助項目的設立背景，使資助工作富有感染力，感動學生；同時加強宣傳在新資助政策體系支持下成長起來的優(yōu)秀學生先進事跡，為廣大學生樹立學習奮斗的榜樣。

最后，增加資助感恩方式。感恩不是形式化的表達，而是內化的意識和現(xiàn)實的行動。高?？梢詾閷W生與捐贈人搭建實際接觸的平臺，增加家庭經濟困難學生參與公益活動、傳遞愛心的機會，使學生的感恩之心能夠得到充分表達，也使資助工作的精神得到更為廣泛的傳播。

新資助政策體系基礎型資助力度適當、資助評定逐步制度化、學生心理狀態(tài)健康化，對于促進教育公平、加快學生成長成才發(fā)揮了重要作用。隨著對資助工作面臨的新挑戰(zhàn)的正確認識，高校學生資助工作在逐步探索提升資助工作層次、深化資助工作改革的路徑，以期為家庭經濟困難學生的成長成才提供多方位的支持。

（作者單位：清華大學）

[責任編輯：張 雯]