李洪彥+單勝庫

堅持依法治理與綜合治理相結(jié)合，行政手段與司法手段并用，集中整治與日常管理并重，全面規(guī)范海城市出租車客運市場秩序，重拳整治群眾反映強烈的出租車客運市場各類違法違規(guī)行為，建立健全有關部門各盡其責、齊抓共管，廣大群眾密切配合、積極參與的出租車客運市場長效管理機制。實踐證明，只有這樣，才能打造海城公平、合理、有序的交通運輸環(huán)境。只有這樣，才能促進海城經(jīng)濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展。

教訓中悟出真諦

2013年10月30日，在海城市岔溝鎮(zhèn)發(fā)生一起惡性的出租車司機殺人案件。一名竄線出租車司機用一把尖刀將海城市岔溝農(nóng)村客運班車線路上的幾個管理人員一名刺死，多名刺傷，案件轟動全市。市委、市政府、政法委高層領導接到報告后進行了深入分析，深深感到這起惡性殺人案件并非普通的刑事案件，而是海城市客運市場存在著深層次的矛盾而導致的必然結(jié)果。因為在海城的客運市場中，出租車與農(nóng)村客運班車為了各自利益在客運線路上爭搶客源，早已不是新鮮事，而是存在多年的現(xiàn)象，雙方積怨很深。市內(nèi)套牌車、自用車非法經(jīng)營與有合法手續(xù)的出租車爭奪市場，各城市比比皆是，而黑車屢打不盡，出租車固定線路經(jīng)營在執(zhí)法中，法律缺乏可操作性，執(zhí)法人員無法進行管理，造成這些矛盾越來越深。而作為客運市場管理執(zhí)法主體是交通行政主管部門，單純以行政管理的手段，很難解決以上矛盾，加之一些“涉黑”人員及權(quán)利部門的一些人員及親屬、朋友也參與到出租車的非法經(jīng)營行列，存在著說情風，很難抵擋，做為行管部門，有時在管理上就顯得力不從心。而客運市場的穩(wěn)定已經(jīng)影響到了海城的社會穩(wěn)定，它已經(jīng)變成社會綜合治理的重要組成部分。要想維護社會穩(wěn)定，就必須把客運市場管好，就必須嚴厲打擊客運市場的違法經(jīng)營。要實現(xiàn)這一目的，單靠交通主管部門的行業(yè)管理是很難實現(xiàn)的，必須要將其上升到社會綜合治理的高度來認識并抓好。要組織政法委、紀委、宣傳部、公、檢、法、民政、殘聯(lián)等多部門參加大兵團聯(lián)合作戰(zhàn)，利用這種強大的管理能量去整治客運市場，才能收到事半功倍效果。基于這種認識，通過對客運市場進行深入調(diào)研，市委感到：導致客運市場管不好的根本原因是單純依靠行業(yè)管理，沒能上升到社會綜合治理的高度，是思想認識上的偏頗。于是，決定從社會綜合治理角度出發(fā)，由相關領導牽頭組成各部門參與的領導機構(gòu)，由交通局及公安局的執(zhí)法人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，具體實施打擊行動，紀檢委全程監(jiān)督，發(fā)動廣大群眾積極參與，新聞媒體大力宣傳報道，一場大兵團聯(lián)合作戰(zhàn)即將打響。

重錘出擊，打掉黑車

為保障人民群眾乘車安全，促進出租客運行業(yè)健康有序發(fā)展，凈化社會治安環(huán)境，海城市委、市政府、政法委決定在全市開展出租車客運市場違法行為專項整治，特制定實施方案。成立海城市出租車客運市場違法行為專項整治領導小組。組長由市委副書記周曉皙擔任。副組長由市委常委、政法委書記、市總工會主席李淑玲和副市長、市公安局局長崔京擔任；辦公室設在交通局，臧興群局長兼任主任。專項整治時間定在2013年11月18日至2014年5月18日結(jié)束，為時半年；職責分工，市公安局負責對上路行駛的報廢、拼裝車輛依法收繳和集中銷毀，對駕駛報廢、拼裝車輛的司機，依法予以處罰并吊銷其駕駛證；依法查扣無“三照”（駕照、牌照、行車照）及假牌、套牌的車輛；對在專項整治行動中聚眾滋事，依法予以嚴肅處理。交通局負責查處非法從事出租車營運的各種車輛。其他有關部門各有分工、各盡其職、齊抓共管。

“為了運政之徽更閃亮，關鍵時刻顯身手。”海城市交通綜合行政執(zhí)法隊事前就對隊里的8臺執(zhí)法車輛全部安裝GPS衛(wèi)星定位，執(zhí)法人員配備執(zhí)法紀錄儀和對講機等，對執(zhí)法現(xiàn)場同步錄像取證和對路檢路查全過程實時監(jiān)控。與此同時，還進行了為期5天的戰(zhàn)前執(zhí)法培訓。50余名即將參戰(zhàn)的執(zhí)法人員全部參加培訓。11月18日上午，交通執(zhí)法隊組織召開工作啟動儀式暨專項整治出租車客運市場動員大會。會后，全體執(zhí)法人員立即投入了“戰(zhàn)場”，開始了對海城火車站及各商場門前的全面排查。第一天就查扣非法營運、假牌、套牌等出租車11臺，首戰(zhàn)告捷。

專項整治第一個月，戰(zhàn)果輝煌。據(jù)統(tǒng)計，從整體作戰(zhàn)到區(qū)域管理，再到夜間的突擊檢查，聯(lián)合執(zhí)法室共查扣各種形式違規(guī)運營車輛100余臺，其中套牌車10對，非法營運車輛32臺，每臺處罰1萬元；擅自安裝出租車專用標識43臺，每臺罰款3000元；查處其他違規(guī)160余起。12月18日，正值專項整治行動為期一個月，聯(lián)合執(zhí)法室在三家新聞媒體的參與下，召開了出租車業(yè)主代表座談會，征求業(yè)主意見。會上兼任聯(lián)合執(zhí)法室主任的交通執(zhí)法隊隊長單勝庫向出租車協(xié)會、雷鋒車隊、出租車大戶及各出租車公司負責人等20余人及新聞媒體詳細通報了聯(lián)合執(zhí)法室一個月專項治理所取得的成果，并認真地聽取了他們意見和建議，還當場解答了出租車業(yè)主代表所提出的問題，代表們十分滿意。

從此，交通執(zhí)法隊一直保持高壓態(tài)勢，并進入長效管理機制，不給黑出租車任何機會，露頭一個，查扣一個，逼迫“黑車”徹底退出客運市場。整治過程中，公安局治安大隊對妨礙執(zhí)法的一名出租車司機進行取證調(diào)查，最后將此人拘留10天，沉重打擊了妨礙執(zhí)法的“黑車”司機的囂張氣焰。在“兩會”、“新年”、“春節(jié)”期間有效遏制出租車拒載、宰客行為。特別是春節(jié)期間，執(zhí)法隊40余名執(zhí)法人員每天冒著嚴寒在城區(qū)8個工作點一蹲就是一天，并對市民進行承諾，如有舉報，執(zhí)法人員3分鐘到達現(xiàn)場，及時處置，有效地遏制住了出租車的違規(guī)行為，使出租車司機拒載、宰客行為比往年下降八成。有二個案例很能說明問題。

案例一：“黑車都不敢出了”

一天，執(zhí)法人員曹智勇、趙劍波、王日燦、孫存玉正在海城市中心醫(yī)院出租車?？奎c開展摸排和政策宣傳，一群眾的談話引起他們的注意?！艾F(xiàn)在的出租車查的真緊，黑車都不敢出了?！?/p>

“可不是，我家樓下就停一臺，好多天沒出車了，以前這車白天不出就晚上出。”執(zhí)法人員敏銳的發(fā)現(xiàn)了談話中透露出的疑點。

“你家在這附近嗎？”

“可不，就在前面那棟樓?！?/p>

于是，一臺可疑車輛遼C2A260進入執(zhí)法人員的視線。為收集證據(jù)，執(zhí)法人員展開調(diào)查取證，掌握了該車從事出租客運經(jīng)營的違法事實。沒過幾天，依據(jù)《道路運輸條例》，決定對該車予以查扣。同時執(zhí)法人員趙劍波、孫存玉在群眾指認小區(qū)內(nèi)又發(fā)現(xiàn)另一輛掛有同樣牌照的遼C2A260車，同時對該車進行證據(jù)保存。到此，兩車做并案處理。

案例二：一起殘疾人群體上訪事件平息了

在這次專項整治中，由于執(zhí)法隊事前做了充分準備，提前做好了“軍殘”、“地殘”的思想工作，促使殘疾人將擅自安裝的士燈、計價器自行摘掉并在車前門兩側(cè)噴涂了“殘疾專用”的代步車標識，整治過程一直比較平穩(wěn)。個人私利被觸動的“地殘”某某人，使用假牌照在專賣店附近被人舉報后聯(lián)合執(zhí)法室將其查扣。他為達到取車目的，聯(lián)合了30名“地殘”在海城“兩會”最后一天到信訪局提出了訴求，要求信訪局對殘疾人給予特殊照顧。在政法委領導的指示下，公安部門根據(jù)實際情況，從維穩(wěn)角度考慮，并依法行政，對某某人偽造號牌的違法行為進行妥善處理，無理要求予以否定。妥善處理了一起殘疾人群體上訪事件，保證了“兩會”的順利召開，同時對非法經(jīng)營的殘疾人群產(chǎn)生了極大的威懾。驚心動魄的日日夜夜，交通執(zhí)法隊經(jīng)受住了考驗。對此海城市出租車行業(yè)協(xié)會真誠地為他們送來一面鮮紅錦旗，上寫“內(nèi)在素質(zhì)過得硬，外部形象真精神”14個光燦燦的大字。

專項整治，帶來八個變化

一是黑出租不敢露面了。未整治前，存在著黑車，殘疾車到處喊客拉人的現(xiàn)象。經(jīng)過4個月治理，由海城巡特警、刑警配合打掉黑車團伙，一次就扣留黑車13臺，黑車司機受到拘留處分，而且是高額罰款；殘疾車噴上了“殘疾專用”的代步車標識，市民一下就能辨認出什么是營運車輛和殘疾人代步車輛，不再誤乘。

二是老百姓維權(quán)意識增強了。經(jīng)新聞媒體的反復宣傳，市民一旦遇著出租車要高價、不打計價器、拒載等，馬上撥打電話舉報，聯(lián)合執(zhí)法室馬上處理，并將處理結(jié)果及時向舉報人反饋。

三是套牌車由原來的一照四車，到現(xiàn)在基本消失，銷往外地。

四是出租車業(yè)主效益大增。他們非常感謝市委、市政府、政法委整治行動。一致反映，比從前多掙錢了。不管白天、夜間都有執(zhí)法人員在路上，有了主心骨。

五是政府高額獎勵舉報人，增強了市民的參與意識，。一次獎勵舉報人500元至2000元，把舉報人的積極性充分調(diào)動起來，打黑車成為了“人民戰(zhàn)爭”。

六是工作中取得了一項創(chuàng)新。執(zhí)法人員不開工作車、不穿制服，在路上重點打擊被舉報的非法營運車輛，使“黑車”毫無防備，極大地便利打擊黑車違法違規(guī)行為。

七是由單純的區(qū)域性管理，變成全鞍山地區(qū)聯(lián)合異地執(zhí)法，加大了執(zhí)法力度，收到很好效果。

八是贏得了社會的廣泛贊譽。鞍山市交通局局長對海城市專項治理給了很高評價。鞍山市人大代表在人大會議上提出要在鞍山推廣海城市出租車客運市場管理的經(jīng)驗。