張潔

2004—2014年，在蘇西洛總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，印尼發(fā)生了巨大變化，民主化轉(zhuǎn)型逐步完成，政治社會穩(wěn)定，經(jīng)濟快速增長，地區(qū)和國際影響力不斷上升。各方普遍預(yù)測，印尼將會成為又一個金磚國家，成為與中國和印度比肩的亞太新興經(jīng)濟體。當(dāng)然，印尼仍面臨諸多挑戰(zhàn)，包括腐敗問題嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施落后，貧富差距巨大等等。

2014年是印尼的選舉年，這次選舉共有1.86億選民參加，分兩個階段進行：4月9日，國會選舉進行了投票，結(jié)果已于5月9日揭曉，之后在7月進行總統(tǒng)直選。由于蘇西洛執(zhí)政期限已滿，因此，這次選舉意味著印尼將進入政治發(fā)展的新階段，內(nèi)政外交也會相應(yīng)地做出調(diào)整。故而，總結(jié)過去十年印尼發(fā)展變化的主要特點，展望未來的政治走向，具有重要的現(xiàn)實意義。尤其是鑒于印尼是全球穆斯林人口最多的國家，并且順利進行了多次民主選舉，回顧并研究其議會選舉的變遷與成功經(jīng)驗，對于其他國家也具有一定的借鑒意義。

蘇西洛：執(zhí)政十年，成績斐然

2004年蘇西洛首次當(dāng)選總統(tǒng)之時，面臨的是一個政治改革維艱、經(jīng)濟恢復(fù)緩慢、社會動蕩不安的印尼，許多學(xué)者認(rèn)為，印尼為民主轉(zhuǎn)型付出了沉重的代價，已經(jīng)瀕臨“失敗國家”的邊緣。但經(jīng)過十年的治理，印尼發(fā)生了巨大變化。

經(jīng)濟發(fā)展總體趨好，增速明顯。1998 年東南亞金融危機后，外國對印尼的投資急劇下降，地區(qū)分離運動和恐怖主義更是使投資者望而卻步。2004 年蘇西洛政府成立后，實行一系列改革措施，使投資者恢復(fù)了信心，對外直接投資大規(guī)模增長。2009年，蘇西洛續(xù)任總統(tǒng)后，又連續(xù)出臺了多項經(jīng)濟措施，成功地應(yīng)對了全球金融危機。2011年，蘇西洛政府宣布《2010—2025年加速與擴大印尼經(jīng)濟建設(shè)總規(guī)劃》，主要內(nèi)容包括建設(shè)六大經(jīng)濟走廊，推動農(nóng)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展，注重基礎(chǔ)設(shè)施投資，努力將印尼打造成為新的金磚之國。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，2004—2013 年，印尼的國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度平均達(dá)到了5.76%，這在發(fā)展中國家是相當(dāng)少見的。

印尼的貿(mào)易及國際收支狀況良好，創(chuàng)匯能力增強。受鼓勵出口政策的影響，2004—2010 年印尼出口的平均增長率為18%，出口的顯著提升增加了貿(mào)易順差，2009 年，印尼的貿(mào)易順差達(dá)149.3 億美元，2010年繼續(xù)增長，達(dá)221.3 億美元。[1] 貿(mào)易順差使國際收支出現(xiàn)了相當(dāng)高的盈余，外匯儲備增長迅速，截至2012 年底，印尼外匯儲備總額從2004年的363億美元增加到1128億美元，創(chuàng)造了歷史新高。[2] 由于國家總體支付能力趨好，國家信用評級不斷上調(diào)，外資持續(xù)流入，印尼的國際競爭力逐年上升，根據(jù)世界經(jīng)濟論壇最新發(fā)布的《2013—2014 年全球競爭力報告》，印尼的全球競爭力排名位居第38位，較此前上升12位，一躍成為2006年以來G20國家中進步最快的經(jīng)濟體。

國家安全水平提升，恐怖襲擊活動得到遏制。蘇西洛政府在國土安全方面做出的貢獻(xiàn)至少突出表現(xiàn)為兩點，一是基本解決了以亞齊為代表的地區(qū)分離問題，保證了國家領(lǐng)土與主權(quán)的完整。二是有效打擊了恐怖主義，改善了印尼的社會安全環(huán)境。2002年巴厘島爆炸案發(fā)生后，印尼政府致力于打擊極端主義和恐怖主義，加強了反恐的預(yù)防性措施，建立了一套較為完善的執(zhí)法體系。截至2012年，至少已有700多名涉恐嫌疑犯被逮捕，65人被處死，恐怖襲擊活動得到了有效遏制。

長袖善舞，雙邊多邊外交均有所建樹。伴隨著綜合國力的提升，印尼在國際舞臺上的信心逐漸恢復(fù)，并不斷積極推動雙邊與多邊外交。在雙邊領(lǐng)域，印尼改善了與東帝汶、巴布亞新幾內(nèi)亞的關(guān)系。在多邊領(lǐng)域，蘇西洛政府把東盟作為多邊外交的基石，致力于提升印尼在東盟內(nèi)部的影響力，積極推動?xùn)|盟共同體的建設(shè)。同時，印尼積極化解東盟內(nèi)部矛盾，2011 年泰國和柬埔寨發(fā)生邊境沖突后，印尼展開調(diào)停外交，派遣觀察員監(jiān)督雙方?；?，敦促雙方通過談判和平解決爭端，緩和了柬泰沖突。2012 年7 月，第45屆東盟外長會議因南海問題產(chǎn)生分歧，第一次未能發(fā)表《聯(lián)合公報》。印尼領(lǐng)導(dǎo)人在36 小時內(nèi)訪問了菲律賓、越南、柬埔寨、馬來西亞和新加坡等國，最終東盟發(fā)表了一份不涉及敏感問題的聯(lián)合聲明，維護了東盟的團結(jié)。除東盟外交平臺外，印尼還是二十國集團成員。蘇西洛認(rèn)為，G20是全球多種文明團體的代表，印尼應(yīng)該充分利用這個重要的國際舞臺，維護本國和發(fā)展中國家的利益。在外交實踐中，印尼借助G20的對話平臺，致力于就全球治理的熱點問題與G8國家進行廣泛接觸和意見交流，并就全球氣候等議題積極提出自己的倡議。[3]

印尼仍然面臨重重挑戰(zhàn)

蘇西洛總統(tǒng)的政績雖然得到廣泛褒獎，但其領(lǐng)導(dǎo)的民主黨在2014年大選中的表現(xiàn)卻差強人意，根本原因在于該黨內(nèi)部嚴(yán)重的腐敗問題。事實上，腐敗問題長期無法得到有效治理已經(jīng)成為印尼國內(nèi)政治面臨的重大挑戰(zhàn)。此外，印尼還面臨著就業(yè)困難、貧富差距懸殊、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、投資環(huán)境有待改善等一系列長期性的挑戰(zhàn)。

一、反腐敗工作任重道遠(yuǎn)

腐敗是印尼國內(nèi)政治面臨的最大問題之一。2004年蘇西洛執(zhí)政后，通過各種手段致力于打擊腐敗，對任何涉貪人員均毫不留情。他賦予反貪委員會巨大的權(quán)力，僅在2008 年就有42 位中央政府官員、地方政府官員或國會議員被反貪委員會扣押。[4] 根據(jù)透明國際公布的數(shù)據(jù)，印尼的腐敗情況已大有好轉(zhuǎn)，全球排名從2003 年的122 名提高到了2011 年的第100 名，這表明印尼政府推行的反腐敗措施取得了一定成效。但是，一些新的腐敗案件仍然層出不窮，使蘇西洛政府備受困擾，除了世紀(jì)銀行腐敗丑聞案件外，蘇西洛政府的重臣、前青年體育部長安迪和民主黨前主席阿納斯，也因腐敗丑聞而受到反貪委員會的調(diào)查。被一連串貪污案拖累，蘇西洛領(lǐng)導(dǎo)的民主黨遭受重創(chuàng)，在2014 年的國會選舉中得票率大幅下降，只獲得了10.19%的選票。

腐敗問題在印尼歷史悠久，已經(jīng)成為社會的一種大眾文化。印尼的腐敗是一個網(wǎng)絡(luò)，主要是軍方、企業(yè)界和政府官員的相互勾結(jié)。目前印尼的反腐只是觸及腐敗網(wǎng)絡(luò)的邊緣，并沒有觸及腐敗網(wǎng)絡(luò)的核心和本質(zhì)。因此，反腐工作將是未來印尼新政府必須應(yīng)對的主要挑戰(zhàn)之一。

二、基礎(chǔ)設(shè)施落后，投資環(huán)境有待改善

蘇西洛政府提出著力打造貫穿印尼全境的六大“經(jīng)濟走廊”，大力推動建設(shè)總額達(dá)2000億美元的電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施工程項目計劃。但是，印尼目前的道路、港口和發(fā)電站等基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后于其他發(fā)展中國家，這也直接影響到國內(nèi)外投資者的投資意愿，成為制約印尼經(jīng)濟增長的最大瓶頸之一。

印尼雖然實現(xiàn)了經(jīng)濟的高增速，但是龐大的貧困人口與失業(yè)問題并沒有得到根本性解決，并成為引發(fā)社會動蕩的隱患。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，目前共有2900萬印尼人生活在貧困線以下。印尼的基尼系數(shù)從1999 年的0.31上升到了2011 年的0.41，表明印尼的貧富差距正在逐步拉大。此外，較高的青年失業(yè)率和較低的入學(xué)率使印尼一旦遇到經(jīng)濟惡化或突發(fā)事件，極易陷入社會動蕩的亂局。

三、國內(nèi)安全環(huán)境有待進一步治理

印尼是世界上穆斯林人口最多的世俗國家，在恐怖主義得到遏制的同時，伊斯蘭原教旨主義和極端主義迅速抬頭，伊斯蘭教對基督教、佛教等其他宗教信仰的容忍性不斷下降，排他性明顯增強，加之受國內(nèi)與國際雙重因素的影響，引發(fā)了一系列穆斯林與其他教徒的沖突，成為影響印尼國內(nèi)社會穩(wěn)定的主要因素。據(jù)統(tǒng)計，在印尼，2009年共有134起針對宗教少數(shù)派的暴力事件，2010年則上升為196起，2011 年更高達(dá)244 起。2013年，印尼中央政府發(fā)出明確警告，宗教沖突是印尼社會不穩(wěn)定的主要來源。

選舉制度的完善

與印尼政治的發(fā)展趨勢

1998年，印尼開始從一黨執(zhí)政的政治體制向多黨民主制度轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型包括一系列對政治、社會、法律和經(jīng)濟等領(lǐng)域基本制度的變革，選舉制度日臻完善，并逐步實現(xiàn)了軍隊職業(yè)化、地方自治等，這些措施從根本上改變了印尼的政治進程和國家憲政結(jié)構(gòu)。

1999年10月至2002年8月期間，印尼先后進行了四次修憲。憲政改革是印尼多元民主改革的核心內(nèi)容。修改后的憲法規(guī)定，印尼為單一的共和制國家，“信仰神道、人道主義、民族主義、民主主義、社會公正”是建國五項基本原則（簡稱“潘查希拉”）。人民協(xié)商會議（簡稱人協(xié)）是國家立法機構(gòu)，由人民代表會議和地方代表理事會共同組成，負(fù)責(zé)制定、修改和頒布憲法，并對總統(tǒng)進行監(jiān)督。如總統(tǒng)違憲，人協(xié)有權(quán)彈劾甚至罷免總統(tǒng)。人民代表會議（簡稱國會）是國家立法機構(gòu)，每五年舉行一次換屆選舉，行使除修憲之外的一般立法權(quán)。國會無權(quán)解除總統(tǒng)職務(wù)，總統(tǒng)也不能宣布解散國會；但如總統(tǒng)違反憲法，國會有權(quán)建議人協(xié)追究總統(tǒng)責(zé)任。地方代表理事會是2004年10月新成立的立法機構(gòu)，負(fù)責(zé)有關(guān)地方自治、中央與地方政府關(guān)系、地方省市劃分以及國家資源管理等方面的立法工作。成員分別來自全國33個省級行政區(qū)，每區(qū)4名代表，共132名，兼任人協(xié)議員。印尼實行總統(tǒng)制，總統(tǒng)為國家元首、行政首腦和武裝部隊最高統(tǒng)帥。總統(tǒng)每任五年，只能連任一次?？偨y(tǒng)任命內(nèi)閣，內(nèi)閣對總統(tǒng)負(fù)責(zé)。

印尼的議會和總統(tǒng)都由選舉產(chǎn)生。印尼的選舉制度經(jīng)過不斷的修改、完善和實踐，逐漸走向成熟。1999年，印尼三十多年來第一次自由選舉順利舉行，全民選舉產(chǎn)生了人民協(xié)商會議，又由人民協(xié)商會議選舉產(chǎn)生了總統(tǒng)和副總統(tǒng)。從機制和程序上說，這無疑是印尼在民主化道路上的一次飛躍。2004年，印尼在全民直接選舉議會的基礎(chǔ)上，又進一步實現(xiàn)了總統(tǒng)的直接選舉。2014年，印尼在第一次沒有國際機構(gòu)監(jiān)督和觀察的情況下舉行選舉，全國2.47億人口中的1.86億參加了投票。在分階段實現(xiàn)議會和總統(tǒng)的直接選舉外，印尼還逐步完善了民主選舉的制度建設(shè)，例如，2008年頒布了總統(tǒng)選舉法令，2010年12月又通過了新的《政黨法》?？傮w來說，印尼的選舉政治在逐漸完善的同時，也結(jié)合本國的政治、文化和社會等因素，形成了自己的特色。

第一，全民參選，影響廣泛。從20世紀(jì)60年代到90年代末，印尼長期實行威權(quán)統(tǒng)治，“專業(yè)集團”一黨獨攬，軍人在印尼政治中占有重要地位。經(jīng)過民主化改革，印尼完成了軍隊的中立化，軍人在印尼政壇的作用逐漸被削弱，最為明顯的一個標(biāo)志即國會不再單獨為軍隊保留38個不經(jīng)競選直接獲得的席位。更為重要的是，印尼作為最大的穆斯林國家，實行了全民直選。據(jù)統(tǒng)計，2014年，印尼選民人數(shù)為1.86億，全國參選中央國會的各黨候選人為6675人，參選地方代表理事會議員的各省代表為940人，參選33省議員的各黨候選人約2.57萬人，而參選地方自治縣市級議員的候選人有約21.8萬人。全國參加競選的“政治精英”多達(dá)25萬人，可說是全面參與、影響廣泛，對提高國民的政治意識與改革進程具有重大的積極意義。[5]

第二，參選和進入國會的政黨數(shù)目減少，政治文化日益成熟。印尼是一個典型的多黨制的政治體系，這種特征與印尼社會細(xì)碎的利益結(jié)構(gòu)直接相關(guān)。印尼是一個多地區(qū)、多族群、多宗教、多文化的國家，從而決定了印尼社會復(fù)雜多樣的利益結(jié)構(gòu)，各種利益交叉重疊、界限不清，分化不充分，導(dǎo)致數(shù)目眾多的政黨產(chǎn)生，而這些政黨在意識形態(tài)、政治綱領(lǐng)、組織形態(tài)、社會基礎(chǔ)等諸多方面都相應(yīng)地呈現(xiàn)出不清晰、不穩(wěn)定的狀態(tài)。[6] 不僅如此，由于參選的政黨林立，聯(lián)合執(zhí)政造成了政府工作效率低下。例如，盡管蘇西洛個人威望高，但是他領(lǐng)導(dǎo)的民主黨在2009年國會選舉中的得票率卻僅為21%，不得不同其他五個政黨聯(lián)合執(zhí)政。民主黨在國會中的弱勢牽制了蘇西洛的執(zhí)政，導(dǎo)致其在近些年推出重大經(jīng)濟政策時，頻頻在國會中受阻，冗長的辯論和談判大大影響了決策效率。[7]

經(jīng)過政治實踐，印尼力圖改變這種現(xiàn)狀，頒布了新的立法，規(guī)定在今后的大選中，政黨只有取得全國普選票的3.5%才有資格進入國會，而政黨或其聯(lián)盟要取得25%的選票或20個國會議席才可提名一組總統(tǒng)候選人?；仡欉^往，1999年印尼國會大選中，48個政黨中只有6個政黨取得了2%以上選票；2004年大選中，24個政黨中僅7個達(dá)到2%的門檻；2009年大選，34個政黨參選，僅9個政黨取得超過2.5%的選票名檻而進入國會，25黨出局。而在2014年大選中，參選的全國性政黨有12個，亞齊特區(qū)另加三個地方小黨，共有15個政黨派代表競選，政黨數(shù)目已經(jīng)明顯減少，同時，政黨進入的門檻提高到3.5%，這都意味著進入議會的政黨數(shù)目將得到有效控制，這是“精簡政黨，節(jié)約開支、政治成熟”的表現(xiàn)，也將有助于新的中央政府提高政府執(zhí)行力和行政效率。

第三，反貪腐親人民的政黨及其政治新星受到民眾廣泛支持。在新一屆選舉中，執(zhí)政的民主黨由于黨內(nèi)高層、部長和議員涉嫌貪污，其他一些大黨如戈爾卡黨也因黨內(nèi)地方官員貪腐嚴(yán)重被捕入獄，因此大選得票率都受到了明顯影響。而斗爭派民主黨（PDI-P）的政治新星佐科（Joko Widodo，雅加達(dá)首都特區(qū)首長）因致力于反腐敗，保持清明形象，注重接近民眾獲得廣泛支持，也使斗爭派民主黨成為本屆大選的第一大黨。

第四，印尼選民的年輕化是未來的趨勢。目前印尼的生育率是2.2％，國家人口的年齡結(jié)構(gòu)偏低，全國約44%人口是25歲以下的年輕人。[8] 選民的年輕化及其政治文化特征對印尼的大選以及未來政局走向?qū)a(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。年輕人求新圖變，但大多對政治缺乏深思熟慮，更傾向選擇新興政治力量，尤其容易被一些激進的、不切實際的政黨選舉綱領(lǐng)所吸引。同時，印尼的就業(yè)率低，大量年輕人畢業(yè)后無法找到工作，年輕人對社會不滿，這些因素疊加，也將會增加印尼政治發(fā)展的不穩(wěn)定性。因此，如何吸引年輕選民，關(guān)心他們的政治與生活訴求，成為各個黨派制定綱領(lǐng)、開展多種競選形式的新議題。

2014年4月，印尼的國會選舉已經(jīng)完成，選前被看好的斗爭派民主黨的表現(xiàn)不如預(yù)期，雖然位列第一，但也只獲得了18.95%的選票，因此無法獨立選派候選人競選總統(tǒng)，必須與其他政黨結(jié)盟。目前各種分析擔(dān)心，政黨聯(lián)盟不僅將降低政策的執(zhí)行力，而且可能導(dǎo)致交易型政治的出現(xiàn)。尤其下一屆政府在制定和推動重要經(jīng)濟政策時，可能因此而面對較大阻力，施政效率也將受到影響。而這可能導(dǎo)致政府未來在制定及推動政策時，面對“人多嘴雜”的阻礙，進而延緩經(jīng)濟改革的步伐。印尼的政治發(fā)展方向，仍需拭目以待。

中印尼關(guān)系穩(wěn)定，

未來合作空間巨大

20世紀(jì)90年代，中國與印尼恢復(fù)了正常的雙邊關(guān)系，以2005年中印尼建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系為標(biāo)志，雙邊關(guān)系進入全面快速發(fā)展的新階段。中印尼政治互信不斷加強，高層互訪頻繁，政治、經(jīng)濟、防務(wù)、海上等對話機制運行順暢。近年來，中印尼各領(lǐng)域友好合作不斷結(jié)出碩果，戰(zhàn)略性合作已經(jīng)成為當(dāng)前兩國關(guān)系的最鮮明特點。[9] 尤其是2013年10月，中國國家主席習(xí)近平訪問印尼，雙方共同決定把中印尼關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中國與印尼的合作空間巨大。但是，目前中印尼貿(mào)易額在中國同東盟國家貿(mào)易額的排名中僅列第四位，投資水平也有待提高，一些新興領(lǐng)域的合作還處在起步階段。與兩國16 億人口相比，100 多萬的雙向人員往來規(guī)模還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

中印尼兩國領(lǐng)導(dǎo)人承諾，將加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、投融資等領(lǐng)域合作，創(chuàng)造新增長點，實現(xiàn)2015年兩國貿(mào)易額達(dá)到800 億美元的目標(biāo)。中國企業(yè)將積極參與印尼“六大經(jīng)濟走廊”和互聯(lián)互通建設(shè)，在印尼建設(shè)兩國綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強油氣、新能源等領(lǐng)域合作，建立長期可靠的能源合作伙伴關(guān)系。深化財政金融合作，續(xù)簽總額1000 億元人民幣的雙邊本幣互換協(xié)議并積極考慮擴大規(guī)模。

中國和印尼都是本地區(qū)和世界上有影響的發(fā)展中大國和重要新興市場國家。兩國在國家發(fā)展進程中有相似目標(biāo)，在維護本地區(qū)繁榮穩(wěn)定方面有廣泛的共同利益，在國際事務(wù)中有共同語言。印尼新政府的上臺，雖然會在一定程度上調(diào)整內(nèi)政外交，但是基于中印尼共同發(fā)展的利益，兩國關(guān)系應(yīng)不會受到明顯影響，尤其近年來印尼華人的政治地位得到改善，也將有助于穩(wěn)定和推動兩國關(guān)系的全面發(fā)展。

（作者系中國社會科學(xué)院亞太與

全球戰(zhàn)略研究院副研究員）

（責(zé)任編輯：魏丹丹）

[1] 吳婷. 蘇西洛執(zhí)政以來印尼外國直接投資（FDI）流入結(jié)構(gòu)變化及其原因分析[J]. 東南亞縱橫, 2011, 11.

[2] 世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù). [2014-04-15]. http://data.worldbank.org.cn/indicator/FI.RES.TOTL.CD/countries/all?page=1&display=default

[3] 印尼稱G20地位上升體現(xiàn)全球多樣化. [2009-09-30]. 路透社, Indonesia and the G20[EB/OL]. [2014-04-21]. http://www.thejakartapost.com/news/2009/04/03/indonesia-and-g20.html

[4] 許利平. 印尼民主改革時期腐敗問題探析[J]. 東南亞研究, 2013, 3.

[5] 李卓輝. 印尼議會大選啟動大改革時代新進程[N/OL]. [2014-04-01]. http://www.zaobao.com

[6] 房寧. 精英分裂之下印尼的多黨政治[J]. 文化縱橫, 2010, 5.

[7] 選舉初步成績：各黨得票相近 印尼新國會料嚴(yán)重分化影響施政效率[N]. 聯(lián)合早報.

[8] Business Monitor International Ltd. Indonesia Business Forecast Report: No Escaping External Malaise: 24. http: / /www.businessmonitor.com

[9] 劉建超. 中印尼關(guān)系發(fā)展新的里程碑[N]. 人民日報, [2013-08-30].