雷百戰(zhàn)+劉亞瓊+周燦芳+劉序+肖廣江

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品流通是連接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費必不可少的環(huán)節(jié)。當(dāng)前廣東農(nóng)產(chǎn)品流通體系還存在的“買難賣難”與“買貴”問題，嚴重影響農(nóng)民增產(chǎn)增收和人民群眾消費水平的提高。本文通過分析廣東省農(nóng)產(chǎn)品買難賣難現(xiàn)狀和存在的深層次原因，有針對性提出解決廣東省農(nóng)產(chǎn)品“買難賣難”問題的對策建議。

關(guān)鍵詞：廣東??；農(nóng)產(chǎn)品；買難賣難；對策

中圖分類號：F323.7 文獻標識碼：A 文章編號：1008-2697（2014）02-0045-04

一、引言

近年來，廣東先后出臺諸多政策、措施，不斷加強流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新流通和銷售模式，有效促進了農(nóng)民增收，保障了農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和消費需求的增長，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系出現(xiàn)諸多不足，農(nóng)產(chǎn)品價格頻繁劇烈波動、“賣難”現(xiàn)象時有發(fā)生，“買難買貴”現(xiàn)象同時存在。因此，在工業(yè)化、信息化與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史條件下，有必要進一步對廣東省農(nóng)產(chǎn)品“買難賣難”現(xiàn)象進行深入分析研究，提出解決辦法，積極同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、農(nóng)產(chǎn)品買難賣難現(xiàn)狀

（一）農(nóng)產(chǎn)品“賣難”現(xiàn)象時有發(fā)生

近年來，從砂糖桔到荔枝，再到蔬菜及香蕉等，廣東農(nóng)產(chǎn)品“滯銷”、“賣難”、“果賤傷農(nóng)”、“菜賤傷農(nóng)”等現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)民的“錢袋子”威脅最大。

2008年，由于冰凍災(zāi)害等因素影響，香蕉售價一路走高；同時，廣西、云南等地種植面積大幅增加；2009年，廣東、廣西大量香蕉同時集中上市，導(dǎo)致兩地香蕉滯銷嚴重，香蕉價格暴跌，從9月份的1.8元/公斤跌到0.4-0.6元/公斤，蕉農(nóng)損失慘重。

2011年初，由于廣東天氣快速回暖，各種蔬菜生長過快，并集中上市；湖南、廣西等周邊地區(qū)大白菜種植面積增加，搶占廣東市場；同時，由于大白菜好管理，農(nóng)戶種植習(xí)慣難以改變，價格降低時不愿出售等原因，最終導(dǎo)致佛山三水等地大白菜滯銷嚴重，大白菜價格暴跌到每公斤0.1元。

2011年底，廣東多地砂糖桔由于豐產(chǎn)，前期價格低農(nóng)戶惜售，2012年年初陰雨天氣以及未趕上春節(jié)銷售旺季等因素，導(dǎo)致中山、佛山、清遠等地砂糖桔大量滯銷。經(jīng)銷商上門收購1.6元/公斤，二次批發(fā)價只能賣到2.2元/公斤，由于物流成本高，客商上門收購減少；同時，由于種植成本的上漲，農(nóng)戶虧損在所難免。

（二）農(nóng)產(chǎn)品“買難”現(xiàn)象同時存在

在農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的同時，“買難買貴”、“菜貴傷民”等的問題依然同時存在。自2009年以來，“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”以及“豬你漲”等輪番出場，群眾的“菜籃子”壓力不小。2010年，據(jù)廣州市物價局價格監(jiān)測中心顯示，江南果菜批發(fā)市場蒜頭批發(fā)價達到12元/公斤的高位，有些市場零售價出現(xiàn)高達26元/公斤的天價，超越了五花肉的價格；2011年，由于產(chǎn)地種植面積增加及天氣適合生長等因素，大蒜產(chǎn)量大幅提高，大蒜一夜之間供大于求，價格驟降；大量蒜農(nóng)“賣蒜無門”，甚至出現(xiàn)了棄蒜、毀蒜的現(xiàn)象。

2009年，當(dāng)廣東、廣西的香蕉在田頭收購價不足0.5元/公斤的同時，在北京、上海等非香蕉產(chǎn)地市場卻依然能賣到3-4元/公斤的零售價；2011年，當(dāng)佛山三水大白菜在大田僅賣0.12元/公斤的同時，在佛山菜市場卻能賣到2元/公斤的高價；當(dāng)陜西蘋果收購價不足2元/公斤的同時，廣州市民卻要承受10-15元/公斤的高價。2012年以來，北京和廣東等地大蔥也經(jīng)歷了一番過山車行情。

三、農(nóng)產(chǎn)品買難賣難原因分析

（一）生產(chǎn)環(huán)節(jié)

1.農(nóng)民土地規(guī)模小而分散。2012年，廣東農(nóng)村居民家庭戶均主要農(nóng)作物種植面積僅為4.86畝，戶均耕地面積僅2.25畝，勞均擁有耕地不到1畝，仍然沒有擺脫經(jīng)營規(guī)模小而分散、專業(yè)化、集約化程度不高的格局；且多是自產(chǎn)自銷，“訂單農(nóng)業(yè)”難以發(fā)展。由于土地流轉(zhuǎn)不足，很難產(chǎn)生規(guī)模效益，同時導(dǎo)致農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度偏低，農(nóng)戶擴大農(nóng)業(yè)投資、集約使用資源、引進新技術(shù)的動力不足，農(nóng)產(chǎn)品種類趨同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盲目跟風(fēng)，農(nóng)藥和化肥的不合理使用問題突出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得不到有效保障，區(qū)域優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，不利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

2.農(nóng)民組織化程度偏低。據(jù)調(diào)查，廣東省由各類產(chǎn)業(yè)化組織為主體開展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比重僅為全省總量的三成，“小生產(chǎn)”模式在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍占主要地位；農(nóng)副產(chǎn)品加工率約52%，遠落后于山東、河南等地。截止2012年底，全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶400多萬戶，占全省農(nóng)村總戶數(shù)的23.25%；全省注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社14863家，僅為全國平均水平七成；全國農(nóng)民專業(yè)合作社成員占全國農(nóng)戶總數(shù)的20.3%，而廣東只占2.87%；全省農(nóng)民專業(yè)合作社50人以上的1495戶，占總數(shù)的7.8%。

（二）流通環(huán)節(jié)

1.“小流通”模式仍占主導(dǎo)。我國長期受 “重生產(chǎn)、輕流通”思想的影響，農(nóng)民的營銷能力較低，短時間難以提升。此外，連接生產(chǎn)與市場的流通主體也是以小商販和個體經(jīng)銷商為主，小批量、多頻次的“小流通”模式仍占主要地位，難以實現(xiàn)大規(guī)模的產(chǎn)銷直接對接。

2.農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多、成本高。傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品流通模式經(jīng)過生產(chǎn)者、小販或經(jīng)銷商、銷地批發(fā)市場、銷地農(nóng)貿(mào)市場或超市、消費者等一系列環(huán)節(jié)。流通環(huán)節(jié)多，供應(yīng)鏈條拉長，增加了流通成本；由于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)劃布局不合理，功能不明確，部分農(nóng)產(chǎn)品還要經(jīng)過產(chǎn)銷兩地的長途運輸，轉(zhuǎn)運費用增加。有測算顯示，蔬菜從田間到達消費者餐桌一般經(jīng)過4-6個環(huán)節(jié)，每增加一個流通環(huán)節(jié)，成本將增加5-10[1]。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價格漲到高位時，獲益最多的是流通商，而大部分農(nóng)戶因缺乏話語權(quán)，并沒有獲得高價帶來的實際利益。

3.農(nóng)產(chǎn)品流通技術(shù)不高。歐美日等發(fā)達國家冷藏運輸率均達到80-90%，我國所占比例只有10-20%。我國果蔬等鮮活農(nóng)產(chǎn)品在采摘、運輸、存儲等物流環(huán)節(jié)上的損失率約為25%，而發(fā)達國家果蔬損失率則低于5%，美國果蔬損失只有1-2%[2]。廣東省果蔬等鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流現(xiàn)階段主要采取常溫或自然物流形式，還要受天氣變化、路途擁堵等諸多不可控因素影響，造成流通環(huán)節(jié)大量損耗。

（三）市場環(huán)節(jié)

1.市場信息不對稱。一是分散的小規(guī)模農(nóng)戶獲取市場信息的手段有限，政府提供的廉價、免費信息服務(wù)不足，加劇了農(nóng)產(chǎn)品市場信息不對稱現(xiàn)象[3]。二是由于農(nóng)產(chǎn)品是季節(jié)性產(chǎn)品，生產(chǎn)周期較長，市場信息繁雜，基層政府和農(nóng)民都很難作出準確預(yù)期，基本上是靠著“去年價格”指導(dǎo)今年生產(chǎn)，造成信息滯后。三是“小生產(chǎn)”、“小流通”和“大市場”之間、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷之間的季節(jié)性、區(qū)域性[4]、風(fēng)險性與消費需求的均衡性、多樣性矛盾卻沒有根本解決。生產(chǎn)旺季時產(chǎn)品集中上市，造成供大于求，市場價格偏低，影響生產(chǎn)者的利益；生產(chǎn)淡季時產(chǎn)品短缺，又造成供不應(yīng)求，市場價格偏高，影響消費者的利益。

2.農(nóng)產(chǎn)品價格頻繁大幅波動。一是受氣候的影響，個別農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地相對集中，易受旱災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害影響，供給不穩(wěn)定。二是受上一年市場價格影響，上一年價格高會刺激農(nóng)民生產(chǎn)積極性，紛紛擴大種養(yǎng)規(guī)模，結(jié)果導(dǎo)致市場供大于求，價格暴跌；下一年種養(yǎng)規(guī)模減少又會導(dǎo)致價格暴漲。三是商人囤積炒作，主要發(fā)生在一些生產(chǎn)集中、易儲存、消費彈性低的農(nóng)產(chǎn)品上，如大蒜、生姜等，被投機商人用來囤積居奇，待漲牟利，影響了“蛛網(wǎng)理論”中供給曲線的彈性，加大了價格波動的幅度。頻繁的價格漲跌打亂了生產(chǎn)者和消費者心理預(yù)期，給人們的生活和社會穩(wěn)定帶來一定的影響[5]。

四、對策建議

（一）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通布局，引導(dǎo)“種什么、養(yǎng)什么、賣什么”

首先，從廣東農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實與未來發(fā)展需求出發(fā)，科學(xué)劃定農(nóng)業(yè)功能區(qū)域，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品布局，明確“種什么、養(yǎng)什么”，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，并拓展和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)多種功能，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。其次，促進農(nóng)業(yè)科研單位和高?？蒲谐晒耐茝V應(yīng)用，繼續(xù)加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)力量，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標準化、專業(yè)化程度，通過科技創(chuàng)新和科技推廣服務(wù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的價值。最后，根據(jù)本地實際情況和城市發(fā)展規(guī)劃，做好農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)劃引導(dǎo)，逐步形成布局合理、功能完善、科學(xué)高效、競爭有序的產(chǎn)地市場，加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科學(xué)“種養(yǎng)”、智慧“營銷”。

（二）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，實行“規(guī)模種、集約養(yǎng)、聯(lián)合賣”

鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社和家庭農(nóng)場；鼓勵發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動集群發(fā)展，密切與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系[6]。組織化程度提高的經(jīng)營主體，如農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)戶進入市場最便利、最有效的渠道；合作社上連農(nóng)戶、下接企業(yè)和市場，懂生產(chǎn)，會經(jīng)營，掌握各種銷售信息和銷售渠道，會主動向市場尋求產(chǎn)銷對接；參與市場的組織化程度提高，減少農(nóng)戶進入市場的交易成本，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率和效益，也增加了其在農(nóng)產(chǎn)品交易中的話語權(quán)和議價能力。組織化程度提高的經(jīng)營主體，實施農(nóng)產(chǎn)品標準化、集約化生產(chǎn)，有效降低生產(chǎn)成本，促進農(nóng)產(chǎn)品均衡上市，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，為順利實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。

（三）打造優(yōu)質(zhì)品牌和實施名牌戰(zhàn)略，實現(xiàn)“賣名品、賣精品、賣優(yōu)品”

品質(zhì)是品牌價值提升的基石，品牌是品質(zhì)特色發(fā)展的靈魂。推行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化生產(chǎn)管理和科技創(chuàng)新，是提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最有效的措施和手段；實施名牌戰(zhàn)略，可以有效改善廣東省大多農(nóng)產(chǎn)品“有名品、無名牌”的窘境。所以需要積極加強新品種引進培育，大力推進農(nóng)業(yè)標準化，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)特色、品位檔次和適度規(guī)模；提高自身產(chǎn)品開發(fā)能力，以新產(chǎn)品、特色產(chǎn)品、精深加工產(chǎn)品保持品牌的生機和活力；積極開展農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和市場開拓，不斷擴大產(chǎn)品知名度，提升產(chǎn)品市場競爭力，努力實現(xiàn)從產(chǎn)品經(jīng)營到品牌經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，多層次提升農(nóng)產(chǎn)品價值。

（四）加快農(nóng)產(chǎn)品流通技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實現(xiàn)“存得住、運得出、賣得掉”

加快研發(fā)推廣鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后貯藏保鮮技術(shù)及材料、冷鏈流通技術(shù)及設(shè)備，突破冷鏈產(chǎn)品品質(zhì)控制等關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵研發(fā)推廣農(nóng)產(chǎn)品倉儲流通功能性設(shè)備，提高技術(shù)裝備水平。進一步提升物流配送中心機械化水平和信息化水平，推廣華南特色果蔬冷鏈物流操作規(guī)范、技術(shù)和重點農(nóng)產(chǎn)品工廠化生產(chǎn)技術(shù)，制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、預(yù)選分級、加工包裝、冷庫儲存、冷鏈運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的技術(shù)標準。以省級重點實驗室和工程技術(shù)中心為龍頭，整合、建設(shè)一批各級共享的研發(fā)平臺。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)研發(fā)和應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)[7]。

（五）以需求為導(dǎo)向，推進多種模式的產(chǎn)銷對接，實現(xiàn)“賣不難，買不難，買不貴”

以需求為導(dǎo)向，鼓勵各類流通、消費主體以委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、確定保護價與浮動價等形式，與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立利益聯(lián)結(jié)機制，深入開展“農(nóng)批對接”、“農(nóng)超對接”、“農(nóng)社對接”、“農(nóng)企對接”、“農(nóng)餐對接”、“農(nóng)校對接”、“直供直銷平價店”、“網(wǎng)上對接”及“產(chǎn)銷聯(lián)盟”等多種模式的產(chǎn)銷對接[8]；通過多方利益博弈，優(yōu)化提升對接水平和產(chǎn)銷比例，滿足消費者個性化需求，以需求引導(dǎo)生產(chǎn)，并形成長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。努力降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，減少流通環(huán)節(jié)，顯著縮短農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到市民餐桌的距離，保障食品安全。多元化渠道增加農(nóng)產(chǎn)品銷量，實現(xiàn)生產(chǎn)者、流通者和消費者三方共贏，對于緩解“買難買難”問題發(fā)揮積極作用。

（六）提升農(nóng)產(chǎn)品信息分析預(yù)警能力，做到“大數(shù)據(jù)、準預(yù)測、均供求”

一是借鑒美國先進經(jīng)驗，由國家農(nóng)業(yè)部、各省農(nóng)業(yè)廳牽頭，積聚各省科研院所、大學(xué)和相關(guān)市場信息廳局等力量，建立大聯(lián)合、大協(xié)作的農(nóng)產(chǎn)品信息分析預(yù)警工作體系，制定預(yù)警工作的實施措施，明確數(shù)據(jù)采集、分析研究和信息發(fā)布分工。二是建立強大的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，由國家統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)市場服務(wù)等部門通過調(diào)查農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員以及批發(fā)市場、零售市場等，獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、價格、消費和貿(mào)易等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。三是由政府部門、研究單位和大學(xué)共同負責(zé)，實行跨部門整合研究，引進高素質(zhì)分析人才，突破系列技術(shù)難題，并應(yīng)用先進的模型分析工具，分地區(qū)分產(chǎn)品對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、貿(mào)易和價格進行預(yù)測和政策效果模擬分析等。四是健全信息發(fā)布機制，通過多渠道定期和不定期向信息用戶提供生產(chǎn)信息、加工信息、市場供求與價格信息、進出口貿(mào)易信息、科技信息、防災(zāi)減災(zāi)等全方位的信息。根據(jù)發(fā)布的信息，生產(chǎn)者適時地調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模；流通者根據(jù)未來價格趨勢，調(diào)整價格和庫存；政府根據(jù)預(yù)測信息對生產(chǎn)者收入進行評估，以估計政府對生產(chǎn)者的補貼資金[9]。

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（責(zé)任編輯：吳 霞）