韓潔穎

中美之間現(xiàn)有的對話和磋商機(jī)制有90多個(gè)，剛剛結(jié)束的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話（S&ED）是其中分量最重的一個(gè)。

一邊是世界上最大的發(fā)達(dá)國家，一邊是世界上最大的發(fā)展中國家，這樣的兩個(gè)角色聚到一起都會(huì)聊些什么本就吊人胃口。加上自去年華盛頓對話結(jié)束后，中美關(guān)系走上了一段“相愛相殺”的旅程，導(dǎo)致今年的這輪對話更加讓人期待。

逆風(fēng)而上

2014年7月9日，為期兩天的第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話（S&ED）在北京拉開了帷幕。

當(dāng)天恰逢美國前總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理基辛格秘密訪華43周年，正是那短短的48小時(shí)恢復(fù)了中斷20余年的中美兩國交往，兩國由多年的對抗走向了合作。另外，今年也是中美正式建交35周年，以及11月份北京“習(xí)奧會(huì)”的年末高潮，種種因素都為本已滑下“冷戰(zhàn)”的中美關(guān)系增添了幾分暖意。

但相較于前五輪的輕松和樂觀，此次的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話是在過去一年兩國關(guān)系“遭遇逆風(fēng)”的背景下展開的，因而早在對話開始前外界就叫衰聲不斷。

“美國和中國高官很可能在近日舉行的第六輪美中戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話期間聚焦彼此的合作領(lǐng)域，但大家?guī)缀醵疾恢竿据啎?huì)議能夠從實(shí)質(zhì)上改變兩國政府的關(guān)系?！泵绹綦娕_7日的報(bào)道稱。

美聯(lián)社以《中美對話迎來考驗(yàn)》為題進(jìn)行了報(bào)道，文中稱中美高層將就60多個(gè)話題進(jìn)行討論，雙方將用兩天的時(shí)間來檢驗(yàn)他們的對話能否達(dá)成雙方艱難的妥協(xié)，抑或只是談?wù)劧选?/p>

“中美共同體”的最佳時(shí)期已經(jīng)過去，德國《明鏡》周刊網(wǎng)站認(rèn)為“雙方的爭吵已經(jīng)醞釀?dòng)谄渲小薄?/p>

國際輿論中的悲觀主義論調(diào)“有一定的根據(jù)”，美國聯(lián)邦出庭律師張軍在接受采訪時(shí)這樣評價(jià)。他分析稱，考慮到今年出現(xiàn)的諸多分歧以及未來可能繼續(xù)出現(xiàn)的沖突，美國政府、官員以及研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為兩國的關(guān)系正在“螺旋式惡化”。

這同陰晴不定的中美關(guān)系不無關(guān)系。雖然去年“習(xí)奧莊園會(huì)”上兩位領(lǐng)導(dǎo)人提出了建立新型大國關(guān)系的主張，但雙方出現(xiàn)立場分歧的問題卻越來越多。從美國“拒認(rèn)”中國劃設(shè)的東海防空識別區(qū)，奧巴馬會(huì)見達(dá)賴?yán)?，斯諾登引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)，再到美方推進(jìn)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），華盛頓政府頻繁就東海和南中國海島礁主權(quán)爭端等問題表態(tài)等。舊患加新傷，雙邊、區(qū)域和國際問題導(dǎo)致兩國的戰(zhàn)略猜疑情緒急速上升。

中方認(rèn)為，美國在涉及中國與一些鄰國的領(lǐng)土爭端問題上有“偏架”之嫌。今年4月25日，白宮發(fā)表了總統(tǒng)奧巴馬與日本首相安倍晉三舉行首腦會(huì)談后的美日聯(lián)合聲明，宣稱美國認(rèn)同釣魚島適用于日美安保條約，白紙黑字給了那些寄希望于美國中立態(tài)度的樂觀者一記響亮的耳光。香港《大公報(bào)》發(fā)表文章炮轟美國一直在選邊站，只不過是將過去的“隱性”逐漸轉(zhuǎn)向“顯性”而已。

文章稱，奧巴馬不僅將美日安保條約適用于釣魚島，而且又因美菲新防衛(wèi)條約而可以再度駐軍菲律賓。“與此同時(shí)，在美國提出‘重返亞太戰(zhàn)略后，中國內(nèi)部認(rèn)為其最主要目的是遏制中國的和平崛起?！睆堒娊忉屨f。就曾有觀察人士指出，不論南海爭議還是東海爭議，抑或是所有涉及中國安全的相關(guān)領(lǐng)域，美國都在其中扮演著制造風(fēng)暴的角色；其根本主旨是奧巴馬政府“重返亞洲”、制衡中國戰(zhàn)略的體現(xiàn)。

而美國政壇的一些人將中國維護(hù)國家利益的正當(dāng)行為視作是“咄咄逼人”之舉。張軍告訴《新民周刊》，美國內(nèi)部的確存在著一種擔(dān)憂，那就是中國的崛起最終會(huì)對其他國家形成武力威脅。

隨著中國與其他國家和領(lǐng)域的合作關(guān)系更加緊密，例如中俄政治安全、中歐經(jīng)貿(mào)投資等，這一局面不僅改變了國家過去以中美關(guān)系為核心的大國政治，更是對美國的世界地位產(chǎn)生了沖擊。

美國一方面擔(dān)心中美關(guān)系就此一落千丈。中俄一旦聯(lián)手，奧巴馬必定焦頭爛額。加上兩國不斷攀升的經(jīng)貿(mào)金額，中國這塊肥田不能旁落他國；一方面又擔(dān)心中國憑借不斷上升的影響力“有所作為”， 因?yàn)閺臑蹩颂m到伊拉克，美國種下的惡果已經(jīng)嚴(yán)重影響到其影響力和聲譽(yù)。不難想象，角色的分裂使得美國政府陷入兩難境地，也激怒了中國政府。

除此之外，中美對“新型大國關(guān)系”內(nèi)涵的認(rèn)知也存在偏差。一年前習(xí)近平和奧巴馬在 “莊園會(huì)”后提出的“不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏”的共識，為關(guān)系的確立奠定了基調(diào)。

中國政府認(rèn)為，當(dāng)前雙方已經(jīng)形成“一榮俱榮、一損俱損”的利益格局，因此兩國不是你死我活般的爭斗，而應(yīng)該是不以犧牲對方利益為代價(jià)來實(shí)現(xiàn)自身利益，追求共同發(fā)展與互利雙贏。

出席開幕式并致辭的中國國家主席習(xí)近平更是9次提及此詞，并以“積土成山”為喻，呼吁雙方“不為一事所惑，不為一言所擾”，“一步一個(gè)腳印，攜手推進(jìn)新型大國關(guān)系建設(shè)”。他還重申“寬廣的太平洋有足夠的空間容納中美兩個(gè)大國”。

但是美國人更看重的是“務(wù)實(shí)合作和建設(shè)性管控分歧”。 就如克里會(huì)后所表示的：“我們追求的兩國關(guān)系不是戰(zhàn)略對抗，而是面對共同挑戰(zhàn)展開務(wù)實(shí)合作，并能積極應(yīng)對彼此的分歧。”

就連奧巴馬書面致辭的原稿也寫的是“a new model of relations with China”，而非“a new model of major-country relations”。

張軍說：“美國實(shí)際是希望中國能夠扮演好自己的角色，最基本的就是和鄰國友好相處。而中國肯定是希望美國能夠尊重自己的核心利益，比如東海和南海問題?！?/p>

由此可見，雙方的這次“對表”任重而道遠(yuǎn)，否則中美關(guān)系有漸行漸遠(yuǎn)的憂慮。

當(dāng)然，中美兩國的關(guān)系遠(yuǎn)非一個(gè)“逆風(fēng)”或“順風(fēng)”能囊括全部。就如路透社援引一位美國官員的話說“中美關(guān)系的復(fù)雜性好比好萊塢電影大片，演員多、利益交匯，不能看做是一張靜止的圖片”。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一枝獨(dú)秀

在10日兩國分別舉行的媒體吹風(fēng)會(huì)上，中美雙方均表示本輪對話和磋商“具有建設(shè)意義”。的確，兩天對話交出了300多項(xiàng)合作成果的答卷不可不謂“量大”，隨后發(fā)表的具體清單更涵蓋了反恐、反腐、海關(guān)、海事、交通、領(lǐng)事、能源與氣候變化、核安全等廣泛領(lǐng)域的合作。endprint

表面上看，S&ED的對話范圍越來越被拓寬，但隨著中美“信任赤字”的顯現(xiàn)，對話機(jī)制背后的弊病暴露無遺。所謂戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話，必然由“戰(zhàn)略安全”加“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易”兩部分組成，而今卻出現(xiàn)了過度倚重“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易”對話的瘸腿趨勢。

早前就有分析人士指出，用經(jīng)濟(jì)防止滑向“冷戰(zhàn)”，這是中美兩國決策層當(dāng)下的共同選擇。作為重塑經(jīng)貿(mào)關(guān)系的焦點(diǎn)，中美雙邊投資協(xié)定（BIT）能否取得實(shí)質(zhì)性突破被看得格外重要。

美國新任駐華大使鮑卡斯在上任后的首次公開演講就談到，敲定中美雙邊投資協(xié)定談判，將是他的任期內(nèi)的主要任務(wù)之一。果不其然，BIT在此次對話中取得了“歷史性”進(jìn)展——設(shè)立了清晰的時(shí)間表。

早在1986年，雙邊投資協(xié)定談判由美方提出，此后由于種種原因擱置，后在2008年重啟。在去年華盛頓舉行的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中，雙方確認(rèn)以“負(fù)面清單”和“準(zhǔn)入前國民待遇”為基礎(chǔ)展開談判，此后談判進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。在今年1月、3月、6月雙方已經(jīng)進(jìn)行了3次談判，第14輪談判很快將會(huì)到來。在7月9日的吹風(fēng)會(huì)上，中國商務(wù)部部長助理張向晨透露，BIT談判即將完成文本談判，在此基礎(chǔ)上將啟動(dòng)負(fù)面清單談判。

之后的聯(lián)合記者會(huì)上，汪洋對于“文本談判結(jié)束”和“啟動(dòng)負(fù)面清單談判”給出了具體的時(shí)間表，中美雙方爭取在年內(nèi)完成文本談判，明年早期啟動(dòng)負(fù)面清單談判。

這一表態(tài)被中國財(cái)政部副部長朱光耀稱為“歷史性進(jìn)展”。不過可以預(yù)見，作為全球第一和第二的經(jīng)濟(jì)體，明年開始的負(fù)面清單談判“將會(huì)是一個(gè)漫長的過程”。

BIT的碩果僅存沒能掩蓋S&ED的無所適從?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》網(wǎng)站的報(bào)道稱，在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中，中美雙方雖就年內(nèi)確定投資協(xié)定的基本框架達(dá)成共識，但在領(lǐng)土等問題上的對立依然得不到解決，“重視經(jīng)濟(jì)”主旋律中依然夾雜著危險(xiǎn)的因素。

作為一個(gè)高級別的戰(zhàn)略安全對話機(jī)制，此次的共識卻只囿于在反恐和核不擴(kuò)散這些雙方早有共識的“老問題”， 似乎有意無意回避兩國圍繞跨國網(wǎng)絡(luò)攻擊指控以及地緣政治而存在的利益沖突。

5月19日，美國司法部以所謂“網(wǎng)絡(luò)間諜”為由，起訴5名中國軍官侵入美國公司電腦并竊取商業(yè)機(jī)密后，導(dǎo)致中國暫停參與美中網(wǎng)絡(luò)工作組的工作，北京方面隨即予以反擊。此前美國高官向媒體透露了美方想要取得進(jìn)展的領(lǐng)域：重啟中美網(wǎng)絡(luò)工作小組。但從公布的聯(lián)合公報(bào)看來，事件未取得任何進(jìn)展。

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》的報(bào)道稱，在網(wǎng)絡(luò)安全問題上，中美政要的談話顯示，雙方在這方面的分歧依然巨大。報(bào)道稱，美國國務(wù)卿克里不點(diǎn)名地批評說，網(wǎng)絡(luò)黑客和盜竊問題給美國帶來了負(fù)面影響。中國國務(wù)委員楊潔篪則表示，網(wǎng)絡(luò)空間不應(yīng)成為損害別國利益的工具，中國希望美國為中美在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域開展對話合作創(chuàng)造條件。

更為敏感的地緣問題也無功而返。日本2012年推行的“釣魚島國有化”政策導(dǎo)致中美日三國關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，這也成為了亞太安全局勢走向緊張的開始。但是前五輪中美對話中戰(zhàn)略安全領(lǐng)域幾乎毫無涉及，對話機(jī)制在其中的溝通無力暴露無遺，即便是在第六回合，短短的一天交流也頗有針鋒對麥芒的意味。 楊潔篪再次呼吁美國在東海和南中國海問題上秉持客觀公正立場，恪守不選邊站隊(duì)的承諾，為維護(hù)地區(qū)和平和穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)性的作用?？死飫t表示，希望所有權(quán)利訴求方以和平的外交方式和國際法則解決分歧。

在S&ED之前和之后，中美之間還沒有一個(gè)正式的高層對話溝通機(jī)制，來解決對兩國、地區(qū)甚至是全球秩序構(gòu)成挑戰(zhàn)的棘手問題，同時(shí)經(jīng)濟(jì)合作又是中美戰(zhàn)略對話的基礎(chǔ)，所以當(dāng)西太平洋局勢出現(xiàn)變數(shù)時(shí)，雙方政府的措手不及也是意料之中的。

信任赤字?jǐn)_亂雙邊關(guān)系

事實(shí)上，隨著中美兩國進(jìn)入到更為成熟的伙伴關(guān)系，戲劇性的意外已經(jīng)不可能發(fā)生。再次徘徊在十字路口的兩個(gè)命運(yùn)共同體想要真正實(shí)現(xiàn)共贏，或者說想要躲開對話變“對罵”的陷阱，消除“戰(zhàn)略信任赤字”才是解決問題的根源。

《人民日報(bào)》海外版刊文稱，出現(xiàn)信任赤字的原因一方面是“美方缺乏對中國的客觀認(rèn)識”，另一方面，“中方對美國立場的擔(dān)憂主要源于美政策的搖擺性，更多是反應(yīng)式的”。

“不互信和誤解甚至比兩國間真正存在的問題要嚴(yán)重得多。”張軍表示，雙方都需要很長一段時(shí)間才能真正意識到“新型大國關(guān)系”的含義和目標(biāo)。

這是一個(gè)長期而重要的課題，其間還夾雜著對話變“對罵”的種種障礙，只是求解的方式非常簡單：一次次坦誠的對話和溝通。而不斷完善的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話必將成為共同堅(jiān)持的渠道。endprint