鄭智維　王麗

聯(lián)審結(jié)束，對于多數(shù)非京籍家長而言，卻只是個“沒有結(jié)果”的結(jié)局。一部分人選擇離開北京，而更多的人依然在北京堅守，希望能為孩子贏得入學(xué)機會。

6月13日下午4點，一場瓢潑大雨不期而至，結(jié)束了北京連續(xù)多日的晴熱天氣。再過一個小時，為期40天的北京昌平區(qū)非京籍適齡兒童申請就讀材料審核工作聯(lián)席會議（簡稱“聯(lián)審會”）將告一段落。

這一天，聯(lián)審結(jié)果公布，決定哪些非京籍孩子能拿到借讀證。許多沒拿到借讀證通知的家長情緒有些激動。一位家長指著大雨說：“看到了嗎？這都是我們的眼淚?！?/p>

驅(qū)車到昌平區(qū)南口路15-1號，再深入一條100余米的巷子，就是昌平區(qū)小學(xué)招生辦公室（簡稱“小招辦”）。由于是今年臨時安置在此，即使附近拉活兒的出租車師傅對這里也不熟悉。

入口處，一根近6米高的桿子上，掛著3塊藍底白字的指示牌。相比另兩塊嚴(yán)重褪色的，中間印著“昌平區(qū)小學(xué)招生辦公室”的指示牌字樣清晰，顏色鮮艷，顯然是今年新掛上去的。

與多數(shù)出租車司機渾然不知相反，“小招辦”在許多非京籍小學(xué)生家長那里卻異常熟悉。非京籍孩子“五證”聯(lián)合審查的生死，結(jié)果如同“判決”一樣，都要從那里傳遞出去。

“被判死刑”

6月12日上午，陳三林再次來到小招辦，他已記不清這是第幾次來了。

小招辦的上班時間為上午9點，但6點剛過很多家長就已經(jīng)在等了。由于前來咨詢的家長很多，需要排隊、等待“叫號”，小招辦有4位保安負(fù)責(zé)維持秩序。據(jù)保安說，平均每天會有100多位家長前來，多時有數(shù)百位。

“由于今年年初更換工作，導(dǎo)致2月份社保中斷一個月，因此不符合要求?！标惾钟X得有些委屈。在此之前，他已經(jīng)連續(xù)交了9年社保，這次因為換工作，中間出現(xiàn)了一個月斷檔。

“這規(guī)定太荒誕，誰能不換工作呢？”

沒等陳三林把話講完，一位負(fù)責(zé)咨詢的教委工作人員說，你這種情況已經(jīng)被“判了死刑”，解決不了。每天都有這么多人來咨詢，都能講出一個感人的故事，但我們沒時間聽，只能按規(guī)定辦，別為難我們?！耙?，你再去鎮(zhèn)政府問問？”

陳三林所在小區(qū)屬于沙河鎮(zhèn)，在來小招辦之前，那里的一位工作人員告訴他，“決定權(quán)不在鎮(zhèn)里。”

從小招辦出來，陳三林愣了足足半小時，他不知道下一步該去哪里咨詢，深感問題解決無望。他的妻子說，要么讓孩子明年再上小學(xué)，要么把北京的房子賣了，回老家買套房子，自己留在老家陪女兒上學(xué)，丈夫留在北京工作。

陳三林久久沒說話。

除了這種“被判死刑”，還有一些家長只能湊齊“五證”中的兩個或三個，望著苛刻的政策，主動放棄了。

來自山東的劉麗茹，獨自一人帶著兩個孩子在北京生活。由于分不清東南西北，不熟悉周邊道路，來北京5年她從沒出過昌平區(qū)城南街道辦事處北郝莊。

回憶剛來北京時，小兒子才兩歲?！岸煳萃獗煅┑?，屋里也沒暖氣，小兒子一到后半夜就哇哇地哭。為了不影響鄰居睡覺，一到后半夜，我就抱著老二跑到院子外面呆著?！闭劶按?，她忍不住抹眼淚。

僅有小學(xué)文化水平的她在一家包裝廠工作，月薪1600元。所在單位從未給她繳過社保，她也不懂如何維權(quán)。

這次政策要求的“五證”中，她沒有社保、沒有租房合同，甚至提供不了全家人的戶口本。

劉麗茹看了看租住的民房，“實在不行只能回家，離9月1日開學(xué)還有一段時間，等掙點錢再回去。”

“組團”維權(quán)

6月13日的聯(lián)審結(jié)束，對于多數(shù)非京籍家長而言，卻只是個“沒有結(jié)果”的結(jié)局。一部分人選擇離開北京，而更多的人依然在北京堅守，希望能為孩子贏得入學(xué)機會。

北京市軍休干部生活服務(wù)呼叫中心項目辦主任趙忠山，一直認(rèn)為自己成了“政策的犧牲品”。有著法律專業(yè)知識背景的他，準(zhǔn)備“先走各級信訪，區(qū)信訪、市信訪，實在不行的話，打算走行政訴訟渠道?！?/p>

與趙忠山不同，多數(shù)人希望“組團”維權(quán)。

隨著聯(lián)審結(jié)果的公布，“昌平幼升小”、“昌平區(qū)幼升小1000人群”等群變得不如以前活躍，但一些新的QQ群開始出現(xiàn)。

“根據(jù)自身的情況，尋找同病相憐的人?！币晃患议L告訴《民生周刊》記者，從群名稱就可以看出各自的訴求，如“昌平幼升小擇校討論群”、“無房孩子也要上學(xué)”、“昌平暫存退回”、“2014非京籍幼升小昌縣”等。

甚至孩子有些明年、后年才到入學(xué)年齡的學(xué)生家長也加入進來，尋求應(yīng)對之策?！?015非京籍昌平幼升小”、“2016非京籍昌平幼升小”等QQ群也出現(xiàn)了?！半m然我們還有兩年才到入學(xué)年齡，但現(xiàn)在政策這么嚴(yán)，如果不及早應(yīng)對，到時候哭的就是我們了?！?/p>

為了引起重視，昌平區(qū)回龍觀東亞北上小區(qū)的家長們自發(fā)組成了“業(yè)主委員會”。據(jù)其中一位家長介紹，該業(yè)主委員會起初成立并不是為了孩子入學(xué)，而是為了解決小區(qū)商用民居的房產(chǎn)問題。業(yè)主委員會涉及4000戶居民。

由于今年昌平區(qū)幼升小政策變嚴(yán)，產(chǎn)權(quán)商業(yè)用的性質(zhì)使得小區(qū)9位適齡學(xué)生沒能通過“五證”審核，不能在京上學(xué)。其余家庭也都擔(dān)心今后自己的孩子上不了學(xué)，于是這個平臺被重視起來。

據(jù)了解，按照今年昌平區(qū)“五證”審核標(biāo)準(zhǔn)，在昌平實際住所居住證明一項，如果申請人自有商品住宅的，要求申請人提供的房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為商品住宅，用途規(guī)劃是“住宅”，去年審核沒有這一項，只要提供房屋產(chǎn)權(quán)證即可，對房屋性質(zhì)、規(guī)劃用途沒有要求。而東亞上北小區(qū)4000戶所持的房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)是商業(yè)用房，屬辦公用途。但事實上，在這里居住的基本都是居民，住戶所交付的水、電、費也都是按民用標(biāo)準(zhǔn)征收。

6月13日下午，以“業(yè)主委員會”的5位代表為一方，與昌平區(qū)教委、信訪辦、城建委、小招辦、回龍觀街道共同組成的一方，在昌平區(qū)小招辦進行“談判”。 談判的最終結(jié)果是，先進行信息登記，然后等通知結(jié)果。

不過，截至記者發(fā)稿，家長們依然沒能等來迫切期待的通知。

倒掛

對于非京籍幼升小政策的收緊，昌平區(qū)教委一位蘇姓主任解釋說，按照《義務(wù)教育法》，孩子的入籍由兩個因素決定：一個是戶籍，另一個是住籍。京籍學(xué)生戶口落在這里了，就必須義務(wù)解決，就是戶籍所在地的區(qū)縣級人民政府承擔(dān)這些孩子的入學(xué)問題。

改革開放后，我國出現(xiàn)了“流入地”問題。與戶籍地不同，關(guān)于“流入地”學(xué)生入學(xué)問題的解決，目前只有一個指導(dǎo)性意見：在流入地當(dāng)?shù)卣?，要盡可能滿足符合條件的人員在流入地入學(xué)。

“在滿足非京籍學(xué)生入學(xué)方面，昌平區(qū)政府付出了很大的人力、物力、財力?！碧K主任說，現(xiàn)在昌平區(qū)是“倒掛”狀態(tài)。就是60%用來解決非京籍子女的入學(xué)問題，而戶籍地學(xué)生可能只有40%。

“雖然已經(jīng)付出很大努力，但地區(qū)承載能力也沒有這么大?！彼寡?。今年，昌平區(qū)實行了史上最嚴(yán)幼升小入學(xué)政策。本次聯(lián)審由昌平區(qū)政府主管教育的副區(qū)長親自牽頭，區(qū)教委為聯(lián)席會議召集單位。成員單位包括，區(qū)教委、區(qū)政府辦公室、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、區(qū)信訪辦、市公安局昌平分局、區(qū)委宣傳部、區(qū)人力社保局、區(qū)政府法制辦、市工商局昌平分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)維穩(wěn)辦、區(qū)綜治辦等部門和各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。

據(jù)一位接近昌平區(qū)教委的人士透露，他們以往每年都和教委打交道，哪個證件不全，都可以幫忙疏通解決，但今年一個都不行。

“今年的學(xué)生資料由多個部門聯(lián)審，主管教育的副區(qū)長親自督陣，連教委主管領(lǐng)導(dǎo)都沒有決策權(quán)。此外，從學(xué)校方面看，今年限定每班40人，往年沒有這么具體的限制?！彼f。

不過，海淀區(qū)尚麗外國語學(xué)校的一名劉姓老師稱，沒有借讀證的非京籍學(xué)生也可以就讀。該校一名負(fù)責(zé)招生的王姓工作人員向《民生周刊》記者證實了這一消息。

在電話中，劉老師承諾：學(xué)費是每學(xué)期16800元，包括吃住、校服、校車；有學(xué)籍，6年以后可以考北外附屬中學(xué)；學(xué)校在海淀區(qū)排名第三。

不過，按照目前各區(qū)政策，非京籍家庭須“五證”齊全且符合審核條件，審核通過后拿到《在京就讀證明》，才能登陸“小學(xué)入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)”補全信息，打印《學(xué)生信息采集表》，并在規(guī)定時間內(nèi)到各區(qū)教委指定的學(xué)校報名后，才會有學(xué)籍。今年，昌平區(qū)多數(shù)非京籍學(xué)生拿不到《在京就讀證明》，主要就是卡在“五證”審核這一關(guān)。“五證”審核未通過，就沒有《在京就讀證明》，怎么會有學(xué)籍？這樣的招生靠譜嗎？

“我們是打了一個擦邊球。”這位老師告訴《民生周刊》記者，今年海淀區(qū)學(xué)生盛不下。學(xué)校校長就去區(qū)教委申請了一下，區(qū)教委就把公立的學(xué)籍分到了這個學(xué)校?！澳銈円ゾo時間，因為政策越來越緊了，而且報名的人特別多?！?/p>

“不行就離開北京”

對于那些不能在京借讀的非京籍學(xué)生，蘇主任說，不能在暫住地上學(xué)的，回戶籍所在地接受義務(wù)教育。戶籍所在地教育主管部門有義務(wù)接收并建立學(xué)籍?！敖逃康耐ㄖf得很清楚。”

曾是黑龍江國企下崗工人的王強，1994年來北京闖蕩，他說，“老家什么都沒有了，回不去了?！?/p>

由于“五證”審核中暫住證斷檔17天而被拒，走投無路的他，準(zhǔn)備組織同小區(qū)的幾位家長辦個私塾。在王強所在的小區(qū)，往年也有這樣的情況，為了不讓孩子當(dāng)留守兒童，一些人就在家教四書五經(jīng)。

“準(zhǔn)備在老家掛個學(xué)籍，組織在北京念私塾。”他說，難處在于不知道能不能找到合適的老師，更擔(dān)心的是等孩子稍微大些后，如果問起為什么以這種方式念書，不知道該怎么回答他們。“我要是有能力的話，就在北京成立一個‘黑龍江在京子弟學(xué)?！??！?/p>

就在昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)，江西臨川一中辦了一所“北京臨川育才學(xué)?！?，只收江西籍學(xué)生，教授江西的教材，然后回江西考試。同類的還有北京湖北毛塔山學(xué)校等。

京津冀一體化背景下，一些不能在北京借讀的學(xué)生家長也將目光轉(zhuǎn)向了周邊城市。衡水、保定、秦皇島等河北省的城市成了許多非京籍學(xué)生家長的選擇。

2005年，趙忠山從吉林長白山來京，用他的話說，“現(xiàn)在是回不去了”，“無論如何孩子總要上學(xué)啊，實在不行就離開北京唄”！他打算在秦皇島租個房子，讓孩子的媽媽陪著在那里上學(xué)。去秦皇島的學(xué)校估計也得想辦法，不過肯定能進去。

至于為何選擇秦皇島，趙忠山有自己長遠的打算。他分析，秦皇島離北京近，能經(jīng)?？吹胶⒆?。山海關(guān)以南，還是秦皇島各方面的條件比較好。將來打算在秦皇島買個房子，把家落在秦皇島。

不過，北京的事業(yè)肯定不能停。目前，趙忠山已在北京朝陽區(qū)開了6個有機食品生活館，今年打算在北京其他區(qū)縣建50個直營店。