歐金昌+馬宏富

“加快普及高中階段教育”是全區(qū)教育發(fā)展大會(huì)提出的重要觀點(diǎn)。自治區(qū)黨委、政府在《關(guān)于加快改革創(chuàng)新全面振興教育的決定》中提出要實(shí)施八大重點(diǎn)工程，其中之一便是“實(shí)施高中階段教育突破發(fā)展工程”，明確要求“提高高中階段教育毛入學(xué)率”，并首次將高中階段教育毛入學(xué)率納入了政府的考核指標(biāo)。

試行免費(fèi)高中教育是“實(shí)施高中階段教育突破發(fā)展”的重要舉措，是一項(xiàng)重要的實(shí)踐探索。今年春季學(xué)期，桂林市的臨桂縣、陽朔縣首次試行高中免費(fèi)教育，而在這之前，該市的龍勝各族自治縣已經(jīng)試行高中免費(fèi)教育4個(gè)學(xué)年，資源縣已經(jīng)試行高中免費(fèi)教育1個(gè)學(xué)期，目前整個(gè)桂林市共有4個(gè)縣份（以下簡(jiǎn)稱4縣）試行高中免費(fèi)教育（龍勝的高中免除了大部分費(fèi)用，但尚未做到完全免費(fèi)，因其“試水”較早，本文一并納入觀察）。

新聞現(xiàn)場(chǎng)：

高中開學(xué)今年不一樣

2月17日是桂林市中小學(xué)開學(xué)報(bào)名的日子。在臨桂、陽朔兩個(gè)縣的高中校園里，涌動(dòng)著與往日不一樣的開學(xué)氛圍。

“不用交學(xué)費(fèi)啦！”同學(xué)們奔走相告，興奮的表情溢于言表。對(duì)于許多家境貧困的學(xué)生來說，“不用交學(xué)費(fèi)”讓他們“別提有多高興了”。

陽朔中學(xué)高二年級(jí)學(xué)生曾愛華因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)比較困難，開學(xué)前夕還發(fā)短信跟學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)“打招呼”，希望能申請(qǐng)減免學(xué)費(fèi)，沒想到一開學(xué)，得到的竟是“可免費(fèi)讀高中”的好消息，她趕緊把這個(gè)好消息告訴了正為她的學(xué)費(fèi)發(fā)愁的家人。

在離陽朔不遠(yuǎn)的臨桂縣，高中的校園里同樣洋溢著喜慶的氣息?！靶液媒衲昝馊チ俗x書的費(fèi)用，為我家節(jié)省了好多開支。”臨桂中學(xué)高三學(xué)生秦群鳳這樣說。秦群鳳家境貧困，家庭年均收入不到2萬元，父親患有重病，還有個(gè)弟弟在讀初三，家人一度考慮讓她輟學(xué)打工貼補(bǔ)家用。如今減免了學(xué)費(fèi)，較大地減輕了家里的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更重要的是以后弟弟升上高中也不用交學(xué)費(fèi)了，這讓秦群鳳一家看到了希望。

臨桂縣教育局局長(zhǎng)李小華說：“高中免費(fèi)教育政策可為臨桂的高中應(yīng)屆生每年免去1 200元左右的學(xué)費(fèi)、1 200元左右的課本費(fèi)、600元左右的住宿費(fèi)以及200元左右的水電費(fèi)等費(fèi)用，總計(jì)生均免費(fèi)3 000元左右，可大大減輕學(xué)生家庭的負(fù)擔(dān)。”

家住陽朔縣普益鄉(xiāng)的林永忠，兒子林成勛在陽朔中學(xué)念高二，全家靠種地為生，孩子的高中學(xué)費(fèi)對(duì)于這個(gè)家庭來說是一筆很大的開銷?！斑@兩年，孩子的學(xué)雜費(fèi)是家里最大的開支了?！绷钟乐艺f，“每次開學(xué)，為了籌集1 000多元的學(xué)費(fèi)，（我）跟許多親友借過錢?！?013年開春，因?yàn)榧依飳?shí)在拿不出學(xué)費(fèi)，林成勛決定放棄上學(xué)，在家里呆了足足3天，是班主任多次動(dòng)員并準(zhǔn)許其緩交學(xué)費(fèi)，他才回到學(xué)校上課。今年春季學(xué)期開學(xué)前，林永忠又在為孩子學(xué)費(fèi)的事犯愁了，恰在這時(shí)，兒子接到了班主任打來的電話，告知免了學(xué)費(fèi)。林永忠告訴記者：“我兒子接到班主任的電話，知道今年開學(xué)報(bào)名不用交錢，都哭了起來。”為此，林永忠也是發(fā)自內(nèi)心地高興，直夸這項(xiàng)政策好。

減免了學(xué)費(fèi)，高中老師的開學(xué)工作輕松了許多。陽朔中學(xué)副校長(zhǎng)林木清說：“這個(gè)學(xué)期的開學(xué)注冊(cè)是最輕松的。”該校師生都知道，以往每到開學(xué)報(bào)名注冊(cè)的時(shí)候，林副校長(zhǎng)的辦公室里總是很熱鬧，不大的辦公室里擠滿了前來申請(qǐng)減免和緩交學(xué)雜費(fèi)的學(xué)生和家長(zhǎng)。而今年開學(xué)，他的辦公室里安靜多了，“簡(jiǎn)直不像開學(xué)”。

“現(xiàn)在班主任在開學(xué)時(shí)也很輕松?！标査房h外語實(shí)驗(yàn)中學(xué)的班主任莫巧玲這樣感慨。她說，以前學(xué)生回校報(bào)名，不但要搬行李到宿舍、找班主任報(bào)名注冊(cè)，還要到銀行存學(xué)雜費(fèi)，班主任忙，家長(zhǎng)們急，銀行催……如今減免了學(xué)費(fèi)，“學(xué)生家長(zhǎng)十分歡迎這項(xiàng)惠民政策，省了很多手續(xù)”。

學(xué)費(fèi)減免了，學(xué)生們的開銷也“松動(dòng)”了?！懊刻焱砩夏芎壬弦黄颗Ｄ?，睡覺都睡得香?！迸R桂縣中學(xué)一名高二的女生告訴記者，“如今很多同學(xué)都將節(jié)省的錢用于改善伙食和營(yíng)養(yǎng)，或者去買幾本書，甚至去買幾件新衣服，再也不必為花點(diǎn)錢那么糾結(jié)了?！睖p免了高中學(xué)費(fèi)，學(xué)生的生活質(zhì)量提高了。

深度觀察：

優(yōu)先發(fā)展教育的決心和眼光

根據(jù)4縣教育局提供的數(shù)據(jù)，今年春季學(xué)期，臨桂、陽朔兩縣分別拿出2 000萬元和1 000萬元試行高中免費(fèi)教育，臨桂縣的6 800名高中應(yīng)屆生和陽朔縣的4 000名高中應(yīng)屆生已從中受益。此前，龍勝各族自治縣從2010年春季到2013年秋季學(xué)期，共有15 400多人次的高中生享受免費(fèi)教育；2013年秋季學(xué)期，資源縣投入800萬元，共有2 600多名高中生享受免費(fèi)教育。

4縣中，龍勝各族自治縣、資源縣都屬于國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，即俗稱的“國(guó)貧縣”。以資源縣為例，該縣2012年的財(cái)政收入僅為2.03億元，2013年投入800萬元試行高中免費(fèi)教育，相當(dāng)于用去了該縣財(cái)政收入的3.9%。但正是這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣份，卻在桂林市乃至全區(qū)較早地實(shí)現(xiàn)了高中免費(fèi)教育，令人感嘆。

對(duì)此，資源縣教育局局長(zhǎng)龔厚春在接受媒體采訪時(shí)表示，盡管資源縣的財(cái)政收入不高，但用于發(fā)展教育的經(jīng)費(fèi)，“擠一擠”總是能保證的。龔厚春說，資源縣如今實(shí)行十二年免費(fèi)教育，絕對(duì)不是一時(shí)的沖動(dòng)。早在2011年，該縣為了逐步推行高中免費(fèi)教育，已經(jīng)開始大幅度增加教育投入，陸續(xù)投入資金3 000多萬元，加強(qiáng)了資源中學(xué)、資源縣民族中學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2012年，該縣教育支出同比增長(zhǎng)40.53%，達(dá)到20 222萬元，這意味著該縣當(dāng)年一般性財(cái)政支出的20%都用在了教育上。

相較于龍勝、資源，臨桂、陽朔二縣的財(cái)政狀況要好一些。據(jù)媒體公開的數(shù)據(jù)，作為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣之一，臨桂縣2013年的財(cái)政收入達(dá)21.1億元；作為旅游發(fā)達(dá)的縣份，陽朔縣2013年的財(cái)政收入達(dá)到了5.22億元。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，投入教育方面的經(jīng)費(fèi)會(huì)更多，應(yīng)該更“舍得”花錢辦教育。不過，充足的資金保障只是試行高中免費(fèi)教育的前提，關(guān)鍵還是要看當(dāng)?shù)攸h委、政府發(fā)展教育的決心。

眾所周知，教育的投入是有滯后效應(yīng)的，投入教育的錢通常不能立即產(chǎn)生效益，而這恰恰考驗(yàn)了當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的眼光和政績(jī)觀。正如資源縣縣委書記文飛所指出的那樣，人力資源是第一資源，投資教育能使全縣2萬余名學(xué)齡孩子受益，而在這背后，是2萬多個(gè)普通家庭享受到教育公平的陽光，這必定會(huì)增加一個(gè)區(qū)域可持續(xù)性發(fā)展的底氣。陽朔縣教育局局長(zhǎng)莫長(zhǎng)明則指出：“教育是黨的民心工程，涉及千家萬戶，一定要做好！”

值得一提的是，4縣在試行高中免費(fèi)教育之前，均進(jìn)行過充分的調(diào)研、論證，還對(duì)試行后的情況進(jìn)行了必要的預(yù)測(cè)和評(píng)估。資源縣曾預(yù)計(jì)，隨著高中免費(fèi)教育的推行，該縣的高中生源將有可能增加10%—15%。為此，在正式推行高中免費(fèi)教育政策之前，該縣便已提前擴(kuò)建了校舍，增加了教師配備，2013年，該縣初三的升高中人數(shù)為1 373人，高中入學(xué)率為91.84%，比上年提高了10個(gè)百分點(diǎn)，直接流向社會(huì)的學(xué)生大為減少。

熱點(diǎn)追問：

“高中免費(fèi)”等于“十二年義務(wù)教育”嗎

對(duì)于4縣實(shí)行的高中免費(fèi)教育，人們會(huì)有怎樣的看法？本刊記者在瀏覽桂林市的新聞網(wǎng)站時(shí)發(fā)現(xiàn)，在4縣試行高中免費(fèi)教育相關(guān)新聞網(wǎng)頁(yè)的評(píng)論中，大多數(shù)網(wǎng)友除了點(diǎn)贊，還發(fā)表了不少留言，也有追問，問得較多的是：這些縣所有高中生都能免除學(xué)費(fèi)嗎？究竟免除了哪些費(fèi)用？是不是以后讀高中可以不用考試了？這算不算已經(jīng)是十二年義務(wù)教育了？等等。

記者從4縣的公開材料中發(fā)現(xiàn)，4縣試行高中免費(fèi)教育的適用對(duì)象稍有不同：資源、臨桂、陽朔3縣均只對(duì)擁有本縣戶籍和學(xué)籍的應(yīng)屆高中生實(shí)行免費(fèi)教育，而龍勝各族自治縣則對(duì)所有在該縣就讀高中的應(yīng)屆學(xué)生免除學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)等費(fèi)用。也就是說，在試行高中免費(fèi)教育這一政策時(shí)，資源、臨桂、陽朔3縣設(shè)置了戶籍限制，龍勝則沒有戶籍限制。

目前大家都知道4縣“讀高中不用錢”，那么究竟4縣都免除了哪些費(fèi)用呢？記者對(duì)比4縣“高中免費(fèi)教育試行方案”后發(fā)現(xiàn)，龍勝各族自治縣目前課本費(fèi)一項(xiàng)仍然未免，另外3縣免除的費(fèi)用包括學(xué)費(fèi)、課本費(fèi)、住宿費(fèi)等。資源縣教育局給記者提供了一份比較詳細(xì)的材料，對(duì)該縣高中2013—2014學(xué)年度免除的費(fèi)用有如下表述：

根據(jù)縣教育局、物價(jià)局、財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整資源縣2013年秋季學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的通知》（資教發(fā)[2013]65號(hào)），資源中學(xué)學(xué)生學(xué)費(fèi)按1 180元/生·學(xué)年收取，職業(yè)中學(xué)學(xué)生學(xué)費(fèi)按1 500元/生·學(xué)年收取，住宿費(fèi)按400元/生·學(xué)年收取，課本費(fèi)按800元/生·學(xué)年收取，水電費(fèi)（含微機(jī)費(fèi)）按400元/生·學(xué)年收取。資源中學(xué)和資源縣中等職業(yè)學(xué)校現(xiàn)有高中學(xué)生2 695人，共需免學(xué)費(fèi)342.042萬元、課本費(fèi)215.6萬元、住宿費(fèi)107.8萬元、水電費(fèi)（含微機(jī)費(fèi)）107.8萬元，縣中等職業(yè)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)22.53萬元，以上合計(jì)795.772萬元。

對(duì)于“讀高中是否可以不花一分錢”的問題，據(jù)記者了解，學(xué)生的伙食費(fèi)還得自己掏。當(dāng)然，4縣中，家庭貧困的學(xué)生可另外申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金和生活補(bǔ)助（可參見本刊2014年第1期有關(guān)學(xué)生資助工作的報(bào)道）。據(jù)了解，目前龍勝各族自治縣高中階段享受貧困補(bǔ)助的學(xué)生占高中學(xué)生總數(shù)的40%。這樣看來，對(duì)于家庭貧困并申請(qǐng)獲得獎(jiǎng)學(xué)金或生活補(bǔ)助的學(xué)生而言，在4縣讀高中“基本可以不花一分錢”。

高中教育免費(fèi)了，是不是意味著初中畢業(yè)后不需考試就可以直接升入高中了？對(duì)于這一問題，臨桂縣教育局局長(zhǎng)李小華回答：“免費(fèi)教育和義務(wù)教育還是有區(qū)別的，高中免費(fèi)教育的對(duì)象是經(jīng)過中考選拔進(jìn)入高中的學(xué)生。所以，初中畢業(yè)后想繼續(xù)讀高中的同學(xué)們，還要加油努力才行。”

另?yè)?jù)了解，在資源、臨桂等4個(gè)試行高中免費(fèi)教育的縣份中，每個(gè)縣基本都有2所（含）以上高中，因此，考試選拔的競(jìng)爭(zhēng)依舊存在。況且，哪怕是該縣只有一所高中，依照目前的政策，進(jìn)入高中仍要參加考試。李小華局長(zhǎng)說，目前的九年義務(wù)教育升學(xué)是不需要經(jīng)過考試的，這就是說，即使目前實(shí)施了高中免費(fèi)教育，也不能說實(shí)現(xiàn)了“十二年義務(wù)教育”。

未來展望：

免費(fèi)政策能否持續(xù)？能否全區(qū)鋪開？

學(xué)生和家長(zhǎng)關(guān)心的是，4縣的高中免費(fèi)教育政策能否一直執(zhí)行下去？會(huì)不會(huì)“今年免費(fèi)了，明年又得自己掏錢”？高中免費(fèi)教育能否在全區(qū)范圍內(nèi)鋪開？

對(duì)于前一個(gè)問題，4縣教育局的相關(guān)負(fù)責(zé)人都表示（同一個(gè)意思），既然已經(jīng)執(zhí)行了這項(xiàng)政策，肯定是經(jīng)過了多方論證的，對(duì)于長(zhǎng)期執(zhí)行下去也是有把握的，所以學(xué)生和家長(zhǎng)都不必?fù)?dān)心“政策一時(shí)熱”。桂林市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，雖然目前4縣還只是高中免費(fèi)教育的試點(diǎn)，但是如果沒有意外，這些政策會(huì)一直實(shí)行下去，讓4縣將來就讀高中的學(xué)生們都能享受這一政策。

在今年2月20日召開的桂林市教育發(fā)展大會(huì)上，桂林市市長(zhǎng)唐琮沅在講話中提到：“在逐步推進(jìn)縣域非示范性普通高中免費(fèi)教育問題上，資源、龍勝兩個(gè)縣已經(jīng)走在前面，臨桂、陽朔也將試行，其他縣（區(qū)）要全力做好試行準(zhǔn)備?！边@表明，桂林市將擴(kuò)大高中階段免費(fèi)教育的試行范圍。會(huì)后，桂林市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，4縣的高中免費(fèi)教育并不是“句號(hào)”，市內(nèi)其他縣區(qū)也正在積極做好試行準(zhǔn)備。未來幾年，桂林市有望繼續(xù)增加實(shí)行高中免費(fèi)教育的試點(diǎn)縣份。

桂林市如此，那么區(qū)內(nèi)的其他市縣如何呢？高中免費(fèi)教育能否在全區(qū)范圍內(nèi)鋪開呢？

據(jù)了解，目前，我區(qū)試行高中免費(fèi)教育的縣份，除了以上4縣，還有崇左的憑祥市和南寧的南寧—東盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。細(xì)數(shù)起來，區(qū)內(nèi)共有6個(gè)縣（區(qū)）正在試行高中免費(fèi)教育。

另?yè)?jù)自治區(qū)教育廳網(wǎng)站公布的信息，我區(qū)已從2010年春季學(xué)期起，對(duì)就讀于普通高中的庫(kù)區(qū)移民子女和在國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣就讀普通高中的學(xué)生免除了學(xué)費(fèi)，由自治區(qū)財(cái)政予以相應(yīng)補(bǔ)貼，例如南寧市的馬山、隆安、上林3個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的普通高中，具有全日制學(xué)籍的在校1—3年級(jí)學(xué)生都已直接免除了學(xué)費(fèi)，這些都算是高中階段的“部分免費(fèi)”教育。

不過有一點(diǎn)應(yīng)該明確：盡管目前廣西暫時(shí)沒有全面鋪開高中免費(fèi)教育的大動(dòng)作，但會(huì)鼓勵(lì)一些有實(shí)力、有條件、有決心的地方試行高中免費(fèi)教育。

目前我區(qū)試行高中免費(fèi)教育的縣（市、區(qū)）

目前，我區(qū)試行高中免費(fèi)教育的縣（市、區(qū)）共有6個(gè)，分別為：

龍勝各族自治縣 從2010年春季學(xué)期開始。桂林市龍勝各族自治縣2010年試行高中免學(xué)費(fèi)教育（課本費(fèi)不免），當(dāng)年由縣本級(jí)財(cái)政投入約46萬元用于該項(xiàng)工作，受益學(xué)生約2 000人。

憑祥市 從2010年秋季學(xué)期開始。崇左憑祥市試行高中免費(fèi)教育，每年由市（縣）本級(jí)財(cái)政投入約100萬元用于該項(xiàng)工作，受益學(xué)生約1 600人，成為廣西首個(gè)完全實(shí)現(xiàn)高中免費(fèi)教育的市（縣）。

南寧—東盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 從2012年秋季學(xué)期開始。南寧市南寧—東盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)試行15年免費(fèi)教育（從學(xué)前教育到高中教育），每年由開發(fā)區(qū)本級(jí)財(cái)政投入約310萬元用于免除學(xué)前幼兒至高中階段學(xué)生的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)等，受益學(xué)生約2 000人。

資源縣 從2013年秋季學(xué)期開始。桂林市資源縣試行高中免費(fèi)教育，每年由縣本級(jí)財(cái)政投入約800萬元用于該項(xiàng)工作，受益學(xué)生約2 600人。

臨桂縣 從2014年春季學(xué)期開始。桂林市臨桂縣試行高中免費(fèi)教育，每年由縣本級(jí)財(cái)政投入約2 000萬元左右用于該項(xiàng)工作，受益學(xué)生約6 800人。

陽朔縣 從2014年春季學(xué)期開始。桂林市陽朔縣試行高中免費(fèi)教育，每年由縣本級(jí)財(cái)投入約1 000萬元用于該項(xiàng)工作，受益學(xué)生約4 000人。

目前國(guó)內(nèi)其他試行高中免費(fèi)教育的地區(qū)（部分）

目前全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行高中免費(fèi)教育的地區(qū)有不少，許多省份與廣西類似，只局限于小范圍內(nèi)試行。以下選取部分已經(jīng)試行了高中免費(fèi)教育的省份、地級(jí)市、縣（市、區(qū)），僅供參考。

西藏自治區(qū) 2011年秋季學(xué)期開始，西藏自治區(qū)每學(xué)期新增投入約4 028萬元，用于試行高中免費(fèi)教育，實(shí)現(xiàn)了高中免費(fèi)教育全覆蓋，共有4萬多名普通高中生和450名非免費(fèi)中職生從中受益。

內(nèi)蒙古自治區(qū) 2012年秋季學(xué)期開始，內(nèi)蒙古自治區(qū)投入20億元試行高中免費(fèi)教育，實(shí)現(xiàn)了高中階段免費(fèi)教育全覆蓋，其中自治區(qū)本級(jí)財(cái)政承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用12.4億元，其余由各市、縣分擔(dān)，全區(qū)約82萬名學(xué)生受益。

珠海市 2007年秋季學(xué)期開始，廣東省珠海市試行高中免費(fèi)教育，該市財(cái)政當(dāng)年投入約3 990萬元用于該項(xiàng)工作，受益學(xué)生1.55萬人。

臨夏回族自治州 2013年春季學(xué)期開始，甘肅省臨夏回族自治州下轄的7縣1市所有高中都試行了免費(fèi)教育，所需費(fèi)用由各縣（市）本級(jí)財(cái)政自行承擔(dān)，受益學(xué)生約3萬人。

渝中區(qū) 2012年秋季學(xué)期開始，重慶市渝中區(qū)試行高中免費(fèi)教育，區(qū)本級(jí)財(cái)政每年投入約5 000萬元用于該項(xiàng)工作，受益學(xué)生約1.3萬人。

鎮(zhèn)坪縣 2013年春季學(xué)期開始，陜西省的國(guó)家級(jí)貧困縣鎮(zhèn)坪縣全面實(shí)施15年免費(fèi)教育，僅高中階段的免費(fèi)教育，該縣本級(jí)財(cái)政當(dāng)年就投入約380萬元，受益學(xué)生約1 400人。

（責(zé)編 白聰敏）