袁思明+張起燕

導(dǎo)致臺(tái)灣勞動(dòng)市場(chǎng)低薪盛行，除了“22K”現(xiàn)象，還有一個(gè)重要原因，就是大量使用派遣工，成為另一個(gè)箍住年輕人薪水的魔咒。

所謂派遣工，原意是當(dāng)某家企業(yè)有臨時(shí)性、季節(jié)性、短期或?qū)ｍ?xiàng)工作需求時(shí)，可藉由派遣公司提供快速人力補(bǔ)允，屬于短期、非常態(tài)工作。一些在校生或大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生也可通過(guò)派遣方式進(jìn)入企業(yè)試用，同時(shí)積累職場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，如果雙方滿意，今后再成為正職員工。

然而這項(xiàng)原本立意善良的派遣制度引進(jìn)到臺(tái)灣后卻變質(zhì)了，逐漸變?yōu)椤凹倥汕?，真雇用”，一群可憐的派遣工淪為矮人一截的職場(chǎng)次等公民，長(zhǎng)期以派遣之名做的是正職的工作，卻無(wú)法享有任何福利保障，不少人持續(xù)在同一家公司上班達(dá)數(shù)年至十幾年，連春節(jié)休假都沒(méi)有，更別談加薪，成為拉低臺(tái)灣就業(yè)市場(chǎng)薪資的元兇之一。

勞工界的孤兒，比外勞還弱勢(shì)

A80，這是秀珍在高雄市某電信公司工作時(shí)的代號(hào)，在這里，主管不知道她的名字。和她在同一工作區(qū)域的200多位女員工，辦公桌的名牌上都同樣只以代號(hào)示人。她們是一群沒(méi)有聲音、也沒(méi)有名字的派遣工。

一年一簽的工作，沒(méi)有獎(jiǎng)金、休假、福利，但她們?cè)敢馊棠筒⒔邮?，只盼望有一天可以從派遣變正職，人生就有新希望。然而，秀珍的期待越?lái)越不可能實(shí)現(xiàn)了，因?yàn)榕_(tái)灣正邁入低薪派遣的時(shí)代。

大學(xué)幼保系畢業(yè)的她，今年31歲，在這家電信公司客服部門當(dāng)了6年多的派遣工，薪水還不到2.5萬(wàn)元，只有正職的一半。父母總是不解地問(wèn)：這么大的電信公司，難道你能力那么差，做了6年還不能升上正式員工嗎？

秀珍父母的質(zhì)疑，是社會(huì)的主流看法，認(rèn)為當(dāng)派遣工是自己不上進(jìn)。秀珍只能無(wú)奈地?fù)u頭：不是我不努力，而是高雄這200名客服人員都是派遣工啊。她每天值班8小時(shí)，一周40小時(shí)。環(huán)顧四周，整個(gè)公司的客服中心，正職還不到派遣人數(shù)的一半。7年來(lái)，轉(zhuǎn)為正職的人也僅有十多位。

秀珍她們不屬于電信公司的正式員工，而是通過(guò)第三方的人力派遣公司外派到該電信公司工作。所以，派遣工的雇主不是電信公司，而是人力派遣公司，電信公司只是要派公司，不但不用對(duì)派遣工負(fù)法律責(zé)任，連廁所衛(wèi)生紙都不肯多給，一人發(fā)一卷，用完才能再領(lǐng)。

法律上，要派公司不用支付派遣工保險(xiǎn)、獎(jiǎng)金、休假等福利，甚至資遣派遣工時(shí)，要派公司連資遣費(fèi)都不用出。派遣工也沒(méi)有任何升遷渠道，他們連名片也沒(méi)有，因?yàn)楣靖静怀姓J(rèn)有這些員工，像用完的飲料瓶，喝光后就丟回給派遣公司資源回收。

年輕人就業(yè)難，把派遣當(dāng)正職跳板

其實(shí)派遣制度在臺(tái)灣已實(shí)行了十幾年，有其必要性與優(yōu)點(diǎn)。嚴(yán)格說(shuō)起來(lái)，派遣工作最長(zhǎng)不能超過(guò)一年，不然就不是補(bǔ)充性人力。自2008年金融海嘯后，臺(tái)灣的派遣人力大幅增加。根據(jù)“勞委會(huì)”的統(tǒng)計(jì)，臨時(shí)性或派遣勞工人數(shù)從2002年的7萬(wàn)多名暴增7倍，到2013年增至57萬(wàn)名，早就超越外勞的40萬(wàn)名，但他們的工作卻比外勞還沒(méi)保障，明明在公司上班，卻無(wú)法享有福利與保障，成了次等公民。

文化大學(xué)勞工系副教授李健鴻估算，像派遣這種非典型就業(yè)，在臺(tái)灣實(shí)際數(shù)字可能超過(guò)100萬(wàn)；也就是說(shuō)，目前島內(nèi)每10名勞動(dòng)者中就有一名可能陷入像秀珍這樣惡劣的就業(yè)情況。

“主計(jì)總處”統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣2013年經(jīng)常性的平均薪資是3.6萬(wàn)元，比10年前還少6%。而據(jù)“國(guó)科會(huì)”的調(diào)查，島內(nèi)派遣人員平均薪資僅為2.68萬(wàn)元。派遣，已成為拉低臺(tái)灣薪資的主要原因之一。

更令人擔(dān)憂的是，年輕人已成為派遣工最大的來(lái)源。由于島內(nèi)失業(yè)率居高不下，15至24歲青年失業(yè)率飆破13%，這群初出校園、沒(méi)經(jīng)驗(yàn)、沒(méi)靠山、沒(méi)本錢的年輕人，越來(lái)越多地將人生第一份工作，別無(wú)選擇地落在派遣業(yè)。

根據(jù)“國(guó)科會(huì)”統(tǒng)計(jì)，如今在臺(tái)灣57萬(wàn)名臨時(shí)工和派遣工中，24歲以下的占了30%，而34歲以下的竟占了65%。為什么他們?cè)敢馊萑套雠汕补?？很多人心想，先暫時(shí)做一下當(dāng)跳板，以后有機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)正職。但是他們錯(cuò)了，一旦做下去就很難擺脫，其中大部分人干了多年至今也得不到轉(zhuǎn)正，因?yàn)槠髽I(yè)老板已經(jīng)嘗到雇傭臨時(shí)派遣工的甜頭，不會(huì)輕易罷休。

目前，這股派遣浪潮已經(jīng)席卷臺(tái)灣所有產(chǎn)業(yè)，不僅是低級(jí)職務(wù)，甚至高級(jí)職位也無(wú)法幸免。

大學(xué)畢業(yè)、現(xiàn)年28歲的許嘉雷（化名）在退伍后，就是通過(guò)派遣公司在一家外資電腦企業(yè)上班，工作內(nèi)容是維護(hù)主機(jī)和系統(tǒng)測(cè)試，今年已邁入第四年。

企業(yè)的一切，許嘉雷都非常熟悉，做的事情及工時(shí)也都與正職一模一樣。就定義來(lái)說(shuō)，他早就是長(zhǎng)期雇員，但許嘉雷無(wú)奈地說(shuō)：“薪水硬是差了2萬(wàn)元，只有正職的60%。年終、三節(jié)獎(jiǎng)金更是看得到、吃不到。在公司待了3年，連尾牙都不讓我們參加。”他還透露，有個(gè)單位原本機(jī)房主管還是正職，誰(shuí)知從2013年起，連部門主管也變成了派遣工，整個(gè)部門都是派遣工在做。

轉(zhuǎn)正職的夢(mèng)碎，許嘉雷也想過(guò)換工作，可是房租怎么辦？雖然有穩(wěn)定交往多年的女友，他卻遲遲不敢和她談到結(jié)婚，因?yàn)檫^(guò)一天算一天的不確定感，已經(jīng)讓他對(duì)未來(lái)與承諾失去信心。結(jié)婚、生子、買房，在他眼里是很遠(yuǎn)的目標(biāo)。

派遣工悲歌：自己像免洗筷用完就丟

這些年，臺(tái)灣為追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致派遣工市場(chǎng)激增，勞動(dòng)條件進(jìn)一步惡化，已讓眾多臺(tái)灣年輕人失去夢(mèng)想。

趨勢(shì)已經(jīng)越來(lái)越明顯：失業(yè)率越走高，薪資越降低，犧牲勞動(dòng)條件的派遣工就越多。企業(yè)長(zhǎng)期雇用原本臨時(shí)性的派遣工來(lái)壓低勞動(dòng)條件，減輕勞動(dòng)成本，結(jié)果是犧牲勞工權(quán)益來(lái)成就企業(yè)利潤(rùn)。

對(duì)于每月薪資2.52萬(wàn)元的派遣工來(lái)說(shuō)，光是雇主不用負(fù)擔(dān)提撥勞動(dòng)退休金、勞保和健保，就能省下4384元，一年可省5萬(wàn)元，這還沒(méi)算進(jìn)年終和資遣這些費(fèi)用。這也是為什么人力派遣公司統(tǒng)計(jì)過(guò)去8年，民間企業(yè)登錄網(wǎng)站征求派遣工的次數(shù)暴增19倍，每天都有高達(dá)將近3萬(wàn)次的派遣機(jī)會(huì)。

甚至很多理應(yīng)負(fù)擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任的著名公有企業(yè)，包括中華郵政、中國(guó)鋼鐵、公廣集團(tuán)等，也都大量使用派遣工，而且在職時(shí)間超過(guò)10年的派遣工不在少數(shù)。臺(tái)灣通信網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)工會(huì)理事長(zhǎng)張緒中就形容：這個(gè)“奴隸”市場(chǎng)有多巨大，左手玩社會(huì)企業(yè)責(zé)任，右手卻壓榨勞工，假派遣、真剝削，說(shuō)一套做一套，都是披著羊皮的狼。endprint

所以毫不奇怪，派遣工被剝削的事件時(shí)有所聞，鬧上法庭的案例越來(lái)越多。例如新竹科學(xué)園區(qū)內(nèi)某知名上市企業(yè)的低級(jí)工程師都是派遣工，曾有位女工程師懷孕，竟然在合同到期后被要求改簽半年合同，以規(guī)避臺(tái)灣“勞動(dòng)基本法”的產(chǎn)假規(guī)定。要派公司不想給產(chǎn)假，也不想付資遣費(fèi)，最好是孕婦自動(dòng)離職，不然就是在生產(chǎn)前再做半年，到期后不續(xù)約。

曾任派遣工的王曉麗（化名）至今想到當(dāng)時(shí)經(jīng)歷就心有余悸。她曾臨時(shí)收到短信：“明天不用上班。”過(guò)兩天又有短信說(shuō)“可以上班了”，心里感覺(jué)很悲涼，無(wú)法接受自己像免洗筷子，用完即丟。

還有位中年婦女因派遣工作身心俱疲，丟了健康也失去信心。姜美蘭（化名）是某外商保險(xiǎn)公司的電話推銷員，想起傷心往事歷歷在目。2011年7月某一天，她與其余14位公司同事臨時(shí)被通知開(kāi)會(huì)，說(shuō)明以后將由派遣公司管理。為保有工作，她們只好違心接受。公司原許諾年資不受影響，事后才知道這句承諾無(wú)效，公司根本不承認(rèn)這件事。

其實(shí)電話推銷就是業(yè)務(wù)員，除“25K”底薪外只能靠業(yè)績(jī)領(lǐng)獎(jiǎng)金。主管為達(dá)成目標(biāo)常要求打電話到晚上8、9點(diǎn)，姜美蘭因此出現(xiàn)心律不整，嚴(yán)重到需住院動(dòng)手術(shù)，想請(qǐng)假或停薪留職，甚至委曲求全只要給資遣費(fèi)就走。而要派公司與派遣公司卻互踢皮球，刻意刁難她讓其自動(dòng)離職，不想付資遣費(fèi)。

姜美蘭只好靠自己，往返于勞工局、醫(yī)院與資方之間，申請(qǐng)證明文件討回公道。在勞工團(tuán)體協(xié)助下，她勞心費(fèi)力一年，終于在2013年11月拿到1個(gè)半月約9萬(wàn)元的資遣費(fèi)。

單身居住、爸媽都已辭世的姜美蘭哭紅雙眼說(shuō)，“我已經(jīng)53歲了，很需要這份工作，可是年紀(jì)這么大了，該怎么辦呢？”她無(wú)助地望向天邊，雙眼茫然。

類似姜美蘭的案例不斷上演，常成為學(xué)界與勞工團(tuán)體討論的焦點(diǎn)。2001年，臺(tái)當(dāng)局首次提出“派遣法”草案，至今已經(jīng)過(guò)了12年，卻長(zhǎng)期無(wú)法通過(guò)執(zhí)行，造成派遣制度無(wú)法規(guī)可循，勞工、要派公司、派遣業(yè)者三方的復(fù)雜契約關(guān)系更成為勞資糾紛的溫床?！皠谖瘯?huì)”在2009年到2011年曾針對(duì)派遣業(yè)者進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)每年違反“勞動(dòng)基本法”的比例高達(dá)85%，其中以未給加班費(fèi)、未依法提繳或調(diào)整退休金月提繳工資最嚴(yán)重。

相較于部分工時(shí)（打工族）、承攬（外包）、約聘雇這三種常見(jiàn)的非正職工作，派遣形式對(duì)勞工更沒(méi)有保障。由于派遣人員每天上班的地方（要派單位）所面對(duì)的主管并不是雇主，派遣公司才是雇主，以致于一旦發(fā)生職場(chǎng)糾紛時(shí)，派遣公司與要派單位往往互相踢皮球，誰(shuí)也不愿承擔(dān)責(zé)任。

例如日前媒體報(bào)導(dǎo)，一位臺(tái)電公司派遣人員在工作現(xiàn)場(chǎng)遭遇性騷擾，結(jié)果因臺(tái)電公司堅(jiān)持不是雇主而躲掉處罰。另有一位19歲莊姓學(xué)生，由派遣公司安排到第一銀行工作，月薪僅1.8萬(wàn)元，卻被第一銀行以未即時(shí)幫副總開(kāi)門及穿著牛仔褲等理由解雇。事發(fā)后第一銀行表明和莊姓學(xué)生并無(wú)聘雇關(guān)系，而派遣公司也撒手不管。

理論上，臺(tái)當(dāng)局可用“勞動(dòng)基本法”向派遣業(yè)者開(kāi)罰，實(shí)際上卻難以執(zhí)行。因?yàn)榕汕矘I(yè)沒(méi)有專法管理，一遇到糾紛，業(yè)者就惡性倒閉走人，讓受害者求訴無(wú)門，無(wú)怪乎派遣人力被視為勞工界的孤兒。

臺(tái)當(dāng)局是派遣工“大本營(yíng)”

不只是民間企業(yè)愛(ài)用派遣工，更夸張的是，臺(tái)當(dāng)局竟然才是全臺(tái)灣最大派遣用工戶，而且還用低于合理薪資30%到49%的超低價(jià)，讓臺(tái)灣的薪資更進(jìn)一步崩壞。

在臺(tái)當(dāng)局預(yù)算和人力縮編的情況下，業(yè)務(wù)量卻不斷增加，讓臺(tái)當(dāng)局把腦筋動(dòng)到派遣工來(lái)。根據(jù)“監(jiān)察院”2013年調(diào)查臺(tái)當(dāng)局派遣勞工問(wèn)題時(shí)發(fā)現(xiàn)，“農(nóng)委會(huì)”及所屬機(jī)關(guān)派遣勞工達(dá)2803人、“經(jīng)濟(jì)部”有2433人、“教育部”有1174人，高居各部會(huì)前三名。整個(gè)部會(huì)機(jī)構(gòu)使用派遣勞工竟超過(guò)1萬(wàn)人。

“監(jiān)察院”最新報(bào)告指出，臺(tái)灣當(dāng)局2013年采用1.1萬(wàn)名派遣工，其中，碩士生就占了1200位，超過(guò)10%，而這些高學(xué)歷派遣工有20%的工齡都超過(guò)5年。

例如今年30多歲的李天強(qiáng)（化名），長(zhǎng)年在“教育部”擔(dān)任派遣工。國(guó)立大學(xué)研究所畢業(yè)，擁有同學(xué)歷的他派遣時(shí)間長(zhǎng)達(dá)6年。

李天強(qiáng)說(shuō)：“我們單位派遣工也占了5成，而且就是要求有大學(xué)學(xué)歷。我們做的工作和公務(wù)員完全一樣但是薪水卻和正職差了不只一倍?！?/p>

他說(shuō)，“我有碩士學(xué)歷，進(jìn)去時(shí)就領(lǐng)到4.2萬(wàn)元，做了6年，雖然比派遣到民間企業(yè)穩(wěn)定，但本來(lái)與我是同事的公務(wù)員都已經(jīng)變成我的主管，我卻還在領(lǐng)一樣的薪水。當(dāng)然不公平啊，但是失業(yè)率那么高，我們?cè)谕饷嬉膊灰?jiàn)得找得到工作，就這樣卡在中間......。特別像是中研院、臺(tái)灣圖書館，任用比率甚至高達(dá)60%以上。”

這些，就是臺(tái)當(dāng)局通過(guò)招標(biāo)低價(jià)采購(gòu)來(lái)的廉價(jià)高材生。

帶頭壓低薪資，把派遣人力當(dāng)“商品”

政大勞工所教授林佳和說(shuō)，本來(lái)臺(tái)當(dāng)局的采購(gòu)勞務(wù)只有雇傭和承攬，使用派遣工是違法的。但隨著臺(tái)當(dāng)局討論派遣合法性時(shí)，大法官會(huì)議卻把派遣解釋成符合“政府采購(gòu)法”，從此，臺(tái)當(dāng)局就能明著采購(gòu)派遣人力。

中正大學(xué)法律系教授鄭津津在“行政院研考會(huì)”的一篇報(bào)告中指出，臺(tái)當(dāng)局大量采取項(xiàng)目招標(biāo)方式，最低價(jià)者中標(biāo)，于是派遣公司為了得標(biāo)，自然就壓低商品的價(jià)格，派遣工這些“商品”也就越來(lái)越不值錢。

由于每年都有新公司出來(lái)投標(biāo)，而且每年的價(jià)格都越來(lái)越低。因?yàn)榱看?，所以他們都以低于業(yè)界薪資水準(zhǔn)的30%到40%來(lái)?yè)寴?biāo)，標(biāo)案價(jià)格越來(lái)越低，讓大型合法的派遣業(yè)者無(wú)法承接，最后中標(biāo)的派遣商都是鉆法律漏洞。

臺(tái)當(dāng)局用低于市價(jià)40%的低標(biāo)大量采購(gòu)派遣工，在臺(tái)當(dāng)局機(jī)構(gòu)部門干過(guò)5年派遣工的謝先生感受最深。他在“法務(wù)部”待過(guò)5年，換過(guò)3家派遣公司。臺(tái)當(dāng)局一開(kāi)始以每人月薪3.15萬(wàn)元開(kāi)始招標(biāo)司機(jī)，后來(lái)降為3萬(wàn)元。派遣業(yè)者的利潤(rùn)被壓縮，因此向派遣工抽取的介紹費(fèi)也逐年增長(zhǎng)，變相壓榨勞工。

“原本每個(gè)月派遣公司要抽走提成7500元，但每換一家，條件就變得更差。派遣公司找出各種名目向派遣工抽錢，最后連勞保、健保都幾乎可以從我們身上扣回來(lái)。每個(gè)月活生生抽掉1萬(wàn)元?！毙剿阶鲈缴俚闹x先生，最后因難以忍受而辭去派遣工作。endprint

臺(tái)當(dāng)局愛(ài)用派遣工，更因?yàn)樗麄冋袠?biāo)的方式，反而助長(zhǎng)不良派遣業(yè)者。

鄭津津在報(bào)告中指出：此一會(huì)造成劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，專業(yè)具規(guī)模的派遣公司在沒(méi)有合理利潤(rùn)的情況下不愿意再參與。臺(tái)當(dāng)局帶頭壓低勞工薪資，逼退良心大公司，讓接案的公司越來(lái)越小，更讓聽(tīng)都沒(méi)聽(tīng)過(guò)的人頭公司有機(jī)可乘。

原來(lái)，為了搶得臺(tái)當(dāng)局招標(biāo)項(xiàng)目，很多派遣公司注冊(cè)成立許多人頭公司。由于成立派遣公司對(duì)資本額和員工人數(shù)都沒(méi)有限制，連報(bào)備、許可都不用，隨便一家公司就能成立三、四個(gè)人頭公司。今年用A公司投標(biāo)，明年用B公司投標(biāo)，配合臺(tái)當(dāng)局不讓派遣工累積年資和特休。派遣工就像被交接的桌椅資產(chǎn)，被派遣公司和臺(tái)當(dāng)局挪來(lái)挪去。

派遣工竟執(zhí)行臺(tái)當(dāng)局公權(quán)力

不僅如此，這些派遣工在臺(tái)當(dāng)局機(jī)構(gòu)部門里的工作都與正職無(wú)異，有些甚至還可以在公文上蓋章。“監(jiān)察院”的報(bào)告就發(fā)現(xiàn)，以臺(tái)電公司為例，臺(tái)電的招標(biāo)設(shè)計(jì)圖、工程附屬機(jī)械設(shè)備的規(guī)劃設(shè)計(jì)、計(jì)劃型工程機(jī)械相關(guān)圖資審查、工程品質(zhì)督導(dǎo)等，都是派遣工在做。

勞工陣線秘書長(zhǎng)孫友聯(lián)就質(zhì)疑，“這些派遣工竟然能執(zhí)行臺(tái)當(dāng)局的公權(quán)力，我們要那么多公務(wù)員做什么？而且，臺(tái)當(dāng)局既然帶頭用派遣工，民間企業(yè)哪里不會(huì)學(xué)？所以我們的薪資和勞動(dòng)條件一直往下掉。這是一個(gè)很大的主因。”

中研院院士胡勝正也認(rèn)同孫友聯(lián)的看法，“臺(tái)灣的薪資差距擴(kuò)大、勞動(dòng)條件降低，若從較大的格局來(lái)看，是因?yàn)槿蚧呒?jí)員工的薪水越來(lái)越高，低級(jí)的工作，如果可以取代，那么薪資就會(huì)越來(lái)越低。”胡勝正舉例，像電信客服現(xiàn)在連整個(gè)服務(wù)區(qū)塊都可以外包給海外了。全球化競(jìng)爭(zhēng)之下，沒(méi)有差異化的職業(yè)自然容易被取代。

然而臺(tái)灣濫用派遣，讓這種情況變本加厲。原本確實(shí)需要這些臨時(shí)派遣工，但島內(nèi)企業(yè)卻把臨時(shí)工當(dāng)正職在用，再加上同工不同酬的現(xiàn)象，等于是變相將勞動(dòng)廉價(jià)化。

胡勝正更指出：臺(tái)灣在轉(zhuǎn)型服務(wù)業(yè)時(shí)，薪資卻沒(méi)有同步增長(zhǎng)。雖然服務(wù)業(yè)已占就業(yè)人口60%，但服務(wù)業(yè)薪資在過(guò)去十年幾近停滯，而臺(tái)灣濫用派遣，讓這個(gè)情況變本加厲。原本產(chǎn)業(yè)上確實(shí)需要這些臨時(shí)性的派遣工作，但我們的企業(yè)卻把臨時(shí)工當(dāng)正職在用。

同工不同酬的現(xiàn)象，等于是變相將勞動(dòng)廉價(jià)化；醫(yī)療、法律、會(huì)計(jì)等領(lǐng)域，各行各業(yè)都樂(lè)用派遣。這些非典型勞工人數(shù)自然與日俱增，勞動(dòng)市場(chǎng)已逐漸變成高度不穩(wěn)定的非典型。他們雖有工作，但薪資不高，形成新貧階級(jí)。派遣制度導(dǎo)致低薪人口快速增加，成為臺(tái)灣實(shí)質(zhì)薪資倒退的元兇之一。

派遣制度本身無(wú)罪，問(wèn)題出在被濫用

派遣公司常見(jiàn)手法是設(shè)立許多公司行號(hào)，每年換一家新公司跟派遣工簽約，規(guī)避年資、特休假、年終、資遣費(fèi)，多數(shù)派遣工為保住飯碗，不得不答應(yīng)年年換約，甚至附加保證書：要派公司（真正使用派遣工的企業(yè)）無(wú)法提供工作時(shí)，契約將自動(dòng)失效。但契約自動(dòng)失效是違法的，多數(shù)派遣工為了工作只能默默接受。

外商客戶達(dá)到80%多的藝珂人事顧問(wèn)公司協(xié)理辛文麗感嘆地說(shuō)，企業(yè)還是很需要彈性的派遣人力，派遣無(wú)罪，是使用人的心態(tài)問(wèn)題，才被污名化、妖魔化。例如她服務(wù)的外商客戶，礙于員額問(wèn)題不得不用派遣，但都將派遣工當(dāng)正職員工對(duì)待，年資、特休假、年終獎(jiǎng)金都沒(méi)少。甚至有人跟藝珂合作25年，做到領(lǐng)退休金才離開(kāi)。

由于派遣業(yè)務(wù)不是特許制，任何人登記公司后，都可承接派遣業(yè)務(wù)，小小的臺(tái)灣就有2500家派遣公司。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，良莠不齊，還有一人公司承攬到公務(wù)機(jī)關(guān)500人的派遣業(yè)務(wù)。

了解派遣市場(chǎng)透徹的臺(tái)大“國(guó)家發(fā)展研究所”副教授辛炳降指出，派遣公司承接業(yè)務(wù)的合理行政管理費(fèi)用是10%至15%，才有能力給派遣工應(yīng)有的薪資福利，惡性競(jìng)標(biāo)后，管理費(fèi)壓到5%以下，連帶影響薪資。

臺(tái)灣勞工陣線秘書長(zhǎng)孫友聯(lián)說(shuō)，派遣美其名是彈性運(yùn)用人力，初估95%用派遣工的企業(yè)都是為了降低成本，這就是不能說(shuō)的秘密。

根據(jù)臺(tái)灣“主計(jì)總處”2013年底公布的工商普查報(bào)告，全臺(tái)企業(yè)平均每月使用派遣勞工為131，296名，較2006年增長(zhǎng)14.66%，又以大型企業(yè)、制造業(yè)最愛(ài)雇用。在公共機(jī)構(gòu)部分，根據(jù)2013年第三季最新統(tǒng)計(jì)，“行政院”所屬單位的公共機(jī)構(gòu)派遣人數(shù)為13，615人，占總聘雇人數(shù)約3%。

盡管派遣比例不高，薪資卻遠(yuǎn)低于正職的員工，根據(jù)“主計(jì)總處”最新的《薪資及生產(chǎn)力統(tǒng)計(jì)》，2011年派遣工平均薪資為34，291元，比一般正職雇員平均薪資45，642元，少了11，351元，大概是一般正職員工的75%薪水，且沒(méi)有年終獎(jiǎng)金、年假，還有可能隨時(shí)解雇。

怎么解決這一問(wèn)題

臺(tái)灣很多學(xué)者認(rèn)為，派遣仍須健全的勞動(dòng)市場(chǎng)才能發(fā)揮效用，因此最根本的法令必須先出爐，這要從根本來(lái)治理，從嚴(yán)治市。

今年2月17日，即春節(jié)后第三天，由原“勞委會(huì)”升格成立的臺(tái)灣“勞動(dòng)部”發(fā)布新的《派遣勞工保護(hù)法》草案，具體內(nèi)容包括規(guī)定派遣工與一般員工同工同酬，并將醫(yī)療、保安、航運(yùn)、船員、大眾運(yùn)輸行車及駕駛、采礦人員列入禁用行業(yè)，其他行業(yè)使用人數(shù)則不能超過(guò)3%等。

但當(dāng)企業(yè)看到這突如其來(lái)的“派遣法”時(shí)，六大工商團(tuán)體群情激昂，讓派遣工問(wèn)題再度浮出臺(tái)面，其中爭(zhēng)議最大的是派遣人力上限是總員額的3%。

“勞動(dòng)部政務(wù)次長(zhǎng)”陳益民解釋：3%是根據(jù)許多調(diào)查數(shù)據(jù)而來(lái)。例如“主計(jì)總處”統(tǒng)計(jì)，業(yè)界使用派遣人數(shù)占雇用員工比1.79%，使用派遣的企業(yè)僅占0.6%，制造業(yè)也只有1.6%。因此3%上限已足夠。

但企業(yè)不這么看。臺(tái)灣工業(yè)總會(huì)、商業(yè)總會(huì)都贊成派遣應(yīng)同工同酬，在要派公司滿一年后，有權(quán)要求簽正式勞動(dòng)契約，但強(qiáng)力反對(duì)3%。政大勞工研究所教授成之約也認(rèn)為，3%過(guò)于嚴(yán)苛。

工業(yè)總會(huì)秘書長(zhǎng)蔡練生說(shuō)，例如某家300名員工的工廠，臨時(shí)接到大單要7天完成，按照3%規(guī)定，只能使用9名派遣工，根本于事無(wú)補(bǔ)。在商言商，找不到臨時(shí)派遣工，干脆將單子轉(zhuǎn)到廣州、昆山等地做，說(shuō)不定最后連工廠都搬走，原有正職員工飯碗也丟了。

外商也頭痛。藝珂協(xié)理辛文麗指出，美僑商會(huì)、歐洲商會(huì)都反映3%太少，連大陸都有10%的彈性。外商公司因編制關(guān)系，一定要用派遣，無(wú)法彈性運(yùn)用后，很可能將工作轉(zhuǎn)到其他地區(qū)，職缺不見(jiàn)了，對(duì)臺(tái)灣是一大損失。

臺(tái)大“國(guó)家發(fā)展研究所”副教授辛炳隆則擔(dān)心，臺(tái)灣會(huì)步日本后塵，設(shè)限3%后企業(yè)會(huì)自行找出路。將來(lái)定型契約、派遣都不能用，只好轉(zhuǎn)為承攬制。他指出，承攬制會(huì)更慘，完全不受“勞基法”規(guī)范。

具實(shí)，派遣工已納入“勞基法”保障，只要徹底作好勞動(dòng)檢查工作，就能有效杜絕假派遣。臺(tái)灣商業(yè)總會(huì)秘書長(zhǎng)賴榮坤建議，有很多方法可以解決問(wèn)題，例如規(guī)定企業(yè)繳交高額保證金，發(fā)生問(wèn)題，就全部沒(méi)收等，不宜設(shè)門檻，因噎廢食。endprint

臺(tái)當(dāng)局愛(ài)用派遣工，更因?yàn)樗麄冋袠?biāo)的方式，反而助長(zhǎng)不良派遣業(yè)者。

鄭津津在報(bào)告中指出：此一會(huì)造成劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，專業(yè)具規(guī)模的派遣公司在沒(méi)有合理利潤(rùn)的情況下不愿意再參與。臺(tái)當(dāng)局帶頭壓低勞工薪資，逼退良心大公司，讓接案的公司越來(lái)越小，更讓聽(tīng)都沒(méi)聽(tīng)過(guò)的人頭公司有機(jī)可乘。

原來(lái)，為了搶得臺(tái)當(dāng)局招標(biāo)項(xiàng)目，很多派遣公司注冊(cè)成立許多人頭公司。由于成立派遣公司對(duì)資本額和員工人數(shù)都沒(méi)有限制，連報(bào)備、許可都不用，隨便一家公司就能成立三、四個(gè)人頭公司。今年用A公司投標(biāo)，明年用B公司投標(biāo)，配合臺(tái)當(dāng)局不讓派遣工累積年資和特休。派遣工就像被交接的桌椅資產(chǎn)，被派遣公司和臺(tái)當(dāng)局挪來(lái)挪去。

派遣工竟執(zhí)行臺(tái)當(dāng)局公權(quán)力

不僅如此，這些派遣工在臺(tái)當(dāng)局機(jī)構(gòu)部門里的工作都與正職無(wú)異，有些甚至還可以在公文上蓋章?！氨O(jiān)察院”的報(bào)告就發(fā)現(xiàn)，以臺(tái)電公司為例，臺(tái)電的招標(biāo)設(shè)計(jì)圖、工程附屬機(jī)械設(shè)備的規(guī)劃設(shè)計(jì)、計(jì)劃型工程機(jī)械相關(guān)圖資審查、工程品質(zhì)督導(dǎo)等，都是派遣工在做。

勞工陣線秘書長(zhǎng)孫友聯(lián)就質(zhì)疑，“這些派遣工竟然能執(zhí)行臺(tái)當(dāng)局的公權(quán)力，我們要那么多公務(wù)員做什么？而且，臺(tái)當(dāng)局既然帶頭用派遣工，民間企業(yè)哪里不會(huì)學(xué)？所以我們的薪資和勞動(dòng)條件一直往下掉。這是一個(gè)很大的主因。”

中研院院士胡勝正也認(rèn)同孫友聯(lián)的看法，“臺(tái)灣的薪資差距擴(kuò)大、勞動(dòng)條件降低，若從較大的格局來(lái)看，是因?yàn)槿蚧?，高?jí)員工的薪水越來(lái)越高，低級(jí)的工作，如果可以取代，那么薪資就會(huì)越來(lái)越低?！焙鷦僬e例，像電信客服現(xiàn)在連整個(gè)服務(wù)區(qū)塊都可以外包給海外了。全球化競(jìng)爭(zhēng)之下，沒(méi)有差異化的職業(yè)自然容易被取代。

然而臺(tái)灣濫用派遣，讓這種情況變本加厲。原本確實(shí)需要這些臨時(shí)派遣工，但島內(nèi)企業(yè)卻把臨時(shí)工當(dāng)正職在用，再加上同工不同酬的現(xiàn)象，等于是變相將勞動(dòng)廉價(jià)化。

胡勝正更指出：臺(tái)灣在轉(zhuǎn)型服務(wù)業(yè)時(shí)，薪資卻沒(méi)有同步增長(zhǎng)。雖然服務(wù)業(yè)已占就業(yè)人口60%，但服務(wù)業(yè)薪資在過(guò)去十年幾近停滯，而臺(tái)灣濫用派遣，讓這個(gè)情況變本加厲。原本產(chǎn)業(yè)上確實(shí)需要這些臨時(shí)性的派遣工作，但我們的企業(yè)卻把臨時(shí)工當(dāng)正職在用。

同工不同酬的現(xiàn)象，等于是變相將勞動(dòng)廉價(jià)化；醫(yī)療、法律、會(huì)計(jì)等領(lǐng)域，各行各業(yè)都樂(lè)用派遣。這些非典型勞工人數(shù)自然與日俱增，勞動(dòng)市場(chǎng)已逐漸變成高度不穩(wěn)定的非典型。他們雖有工作，但薪資不高，形成新貧階級(jí)。派遣制度導(dǎo)致低薪人口快速增加，成為臺(tái)灣實(shí)質(zhì)薪資倒退的元兇之一。

派遣制度本身無(wú)罪，問(wèn)題出在被濫用

派遣公司常見(jiàn)手法是設(shè)立許多公司行號(hào)，每年換一家新公司跟派遣工簽約，規(guī)避年資、特休假、年終、資遣費(fèi)，多數(shù)派遣工為保住飯碗，不得不答應(yīng)年年換約，甚至附加保證書：要派公司（真正使用派遣工的企業(yè)）無(wú)法提供工作時(shí)，契約將自動(dòng)失效。但契約自動(dòng)失效是違法的，多數(shù)派遣工為了工作只能默默接受。

外商客戶達(dá)到80%多的藝珂人事顧問(wèn)公司協(xié)理辛文麗感嘆地說(shuō)，企業(yè)還是很需要彈性的派遣人力，派遣無(wú)罪，是使用人的心態(tài)問(wèn)題，才被污名化、妖魔化。例如她服務(wù)的外商客戶，礙于員額問(wèn)題不得不用派遣，但都將派遣工當(dāng)正職員工對(duì)待，年資、特休假、年終獎(jiǎng)金都沒(méi)少。甚至有人跟藝珂合作25年，做到領(lǐng)退休金才離開(kāi)。

由于派遣業(yè)務(wù)不是特許制，任何人登記公司后，都可承接派遣業(yè)務(wù)，小小的臺(tái)灣就有2500家派遣公司。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，良莠不齊，還有一人公司承攬到公務(wù)機(jī)關(guān)500人的派遣業(yè)務(wù)。

了解派遣市場(chǎng)透徹的臺(tái)大“國(guó)家發(fā)展研究所”副教授辛炳降指出，派遣公司承接業(yè)務(wù)的合理行政管理費(fèi)用是10%至15%，才有能力給派遣工應(yīng)有的薪資福利，惡性競(jìng)標(biāo)后，管理費(fèi)壓到5%以下，連帶影響薪資。

臺(tái)灣勞工陣線秘書長(zhǎng)孫友聯(lián)說(shuō)，派遣美其名是彈性運(yùn)用人力，初估95%用派遣工的企業(yè)都是為了降低成本，這就是不能說(shuō)的秘密。

根據(jù)臺(tái)灣“主計(jì)總處”2013年底公布的工商普查報(bào)告，全臺(tái)企業(yè)平均每月使用派遣勞工為131，296名，較2006年增長(zhǎng)14.66%，又以大型企業(yè)、制造業(yè)最愛(ài)雇用。在公共機(jī)構(gòu)部分，根據(jù)2013年第三季最新統(tǒng)計(jì)，“行政院”所屬單位的公共機(jī)構(gòu)派遣人數(shù)為13，615人，占總聘雇人數(shù)約3%。

盡管派遣比例不高，薪資卻遠(yuǎn)低于正職的員工，根據(jù)“主計(jì)總處”最新的《薪資及生產(chǎn)力統(tǒng)計(jì)》，2011年派遣工平均薪資為34，291元，比一般正職雇員平均薪資45，642元，少了11，351元，大概是一般正職員工的75%薪水，且沒(méi)有年終獎(jiǎng)金、年假，還有可能隨時(shí)解雇。

怎么解決這一問(wèn)題

臺(tái)灣很多學(xué)者認(rèn)為，派遣仍須健全的勞動(dòng)市場(chǎng)才能發(fā)揮效用，因此最根本的法令必須先出爐，這要從根本來(lái)治理，從嚴(yán)治市。

今年2月17日，即春節(jié)后第三天，由原“勞委會(huì)”升格成立的臺(tái)灣“勞動(dòng)部”發(fā)布新的《派遣勞工保護(hù)法》草案，具體內(nèi)容包括規(guī)定派遣工與一般員工同工同酬，并將醫(yī)療、保安、航運(yùn)、船員、大眾運(yùn)輸行車及駕駛、采礦人員列入禁用行業(yè)，其他行業(yè)使用人數(shù)則不能超過(guò)3%等。

但當(dāng)企業(yè)看到這突如其來(lái)的“派遣法”時(shí)，六大工商團(tuán)體群情激昂，讓派遣工問(wèn)題再度浮出臺(tái)面，其中爭(zhēng)議最大的是派遣人力上限是總員額的3%。

“勞動(dòng)部政務(wù)次長(zhǎng)”陳益民解釋：3%是根據(jù)許多調(diào)查數(shù)據(jù)而來(lái)。例如“主計(jì)總處”統(tǒng)計(jì)，業(yè)界使用派遣人數(shù)占雇用員工比1.79%，使用派遣的企業(yè)僅占0.6%，制造業(yè)也只有1.6%。因此3%上限已足夠。

但企業(yè)不這么看。臺(tái)灣工業(yè)總會(huì)、商業(yè)總會(huì)都贊成派遣應(yīng)同工同酬，在要派公司滿一年后，有權(quán)要求簽正式勞動(dòng)契約，但強(qiáng)力反對(duì)3%。政大勞工研究所教授成之約也認(rèn)為，3%過(guò)于嚴(yán)苛。

工業(yè)總會(huì)秘書長(zhǎng)蔡練生說(shuō)，例如某家300名員工的工廠，臨時(shí)接到大單要7天完成，按照3%規(guī)定，只能使用9名派遣工，根本于事無(wú)補(bǔ)。在商言商，找不到臨時(shí)派遣工，干脆將單子轉(zhuǎn)到廣州、昆山等地做，說(shuō)不定最后連工廠都搬走，原有正職員工飯碗也丟了。

外商也頭痛。藝珂協(xié)理辛文麗指出，美僑商會(huì)、歐洲商會(huì)都反映3%太少，連大陸都有10%的彈性。外商公司因編制關(guān)系，一定要用派遣，無(wú)法彈性運(yùn)用后，很可能將工作轉(zhuǎn)到其他地區(qū)，職缺不見(jiàn)了，對(duì)臺(tái)灣是一大損失。

臺(tái)大“國(guó)家發(fā)展研究所”副教授辛炳隆則擔(dān)心，臺(tái)灣會(huì)步日本后塵，設(shè)限3%后企業(yè)會(huì)自行找出路。將來(lái)定型契約、派遣都不能用，只好轉(zhuǎn)為承攬制。他指出，承攬制會(huì)更慘，完全不受“勞基法”規(guī)范。

具實(shí)，派遣工已納入“勞基法”保障，只要徹底作好勞動(dòng)檢查工作，就能有效杜絕假派遣。臺(tái)灣商業(yè)總會(huì)秘書長(zhǎng)賴榮坤建議，有很多方法可以解決問(wèn)題，例如規(guī)定企業(yè)繳交高額保證金，發(fā)生問(wèn)題，就全部沒(méi)收等，不宜設(shè)門檻，因噎廢食。endprint

臺(tái)當(dāng)局愛(ài)用派遣工，更因?yàn)樗麄冋袠?biāo)的方式，反而助長(zhǎng)不良派遣業(yè)者。

鄭津津在報(bào)告中指出：此一會(huì)造成劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，專業(yè)具規(guī)模的派遣公司在沒(méi)有合理利潤(rùn)的情況下不愿意再參與。臺(tái)當(dāng)局帶頭壓低勞工薪資，逼退良心大公司，讓接案的公司越來(lái)越小，更讓聽(tīng)都沒(méi)聽(tīng)過(guò)的人頭公司有機(jī)可乘。

原來(lái)，為了搶得臺(tái)當(dāng)局招標(biāo)項(xiàng)目，很多派遣公司注冊(cè)成立許多人頭公司。由于成立派遣公司對(duì)資本額和員工人數(shù)都沒(méi)有限制，連報(bào)備、許可都不用，隨便一家公司就能成立三、四個(gè)人頭公司。今年用A公司投標(biāo)，明年用B公司投標(biāo)，配合臺(tái)當(dāng)局不讓派遣工累積年資和特休。派遣工就像被交接的桌椅資產(chǎn)，被派遣公司和臺(tái)當(dāng)局挪來(lái)挪去。

派遣工竟執(zhí)行臺(tái)當(dāng)局公權(quán)力

不僅如此，這些派遣工在臺(tái)當(dāng)局機(jī)構(gòu)部門里的工作都與正職無(wú)異，有些甚至還可以在公文上蓋章?！氨O(jiān)察院”的報(bào)告就發(fā)現(xiàn)，以臺(tái)電公司為例，臺(tái)電的招標(biāo)設(shè)計(jì)圖、工程附屬機(jī)械設(shè)備的規(guī)劃設(shè)計(jì)、計(jì)劃型工程機(jī)械相關(guān)圖資審查、工程品質(zhì)督導(dǎo)等，都是派遣工在做。

勞工陣線秘書長(zhǎng)孫友聯(lián)就質(zhì)疑，“這些派遣工竟然能執(zhí)行臺(tái)當(dāng)局的公權(quán)力，我們要那么多公務(wù)員做什么？而且，臺(tái)當(dāng)局既然帶頭用派遣工，民間企業(yè)哪里不會(huì)學(xué)？所以我們的薪資和勞動(dòng)條件一直往下掉。這是一個(gè)很大的主因。”

中研院院士胡勝正也認(rèn)同孫友聯(lián)的看法，“臺(tái)灣的薪資差距擴(kuò)大、勞動(dòng)條件降低，若從較大的格局來(lái)看，是因?yàn)槿蚧?，高?jí)員工的薪水越來(lái)越高，低級(jí)的工作，如果可以取代，那么薪資就會(huì)越來(lái)越低?！焙鷦僬e例，像電信客服現(xiàn)在連整個(gè)服務(wù)區(qū)塊都可以外包給海外了。全球化競(jìng)爭(zhēng)之下，沒(méi)有差異化的職業(yè)自然容易被取代。

然而臺(tái)灣濫用派遣，讓這種情況變本加厲。原本確實(shí)需要這些臨時(shí)派遣工，但島內(nèi)企業(yè)卻把臨時(shí)工當(dāng)正職在用，再加上同工不同酬的現(xiàn)象，等于是變相將勞動(dòng)廉價(jià)化。

胡勝正更指出：臺(tái)灣在轉(zhuǎn)型服務(wù)業(yè)時(shí)，薪資卻沒(méi)有同步增長(zhǎng)。雖然服務(wù)業(yè)已占就業(yè)人口60%，但服務(wù)業(yè)薪資在過(guò)去十年幾近停滯，而臺(tái)灣濫用派遣，讓這個(gè)情況變本加厲。原本產(chǎn)業(yè)上確實(shí)需要這些臨時(shí)性的派遣工作，但我們的企業(yè)卻把臨時(shí)工當(dāng)正職在用。

同工不同酬的現(xiàn)象，等于是變相將勞動(dòng)廉價(jià)化；醫(yī)療、法律、會(huì)計(jì)等領(lǐng)域，各行各業(yè)都樂(lè)用派遣。這些非典型勞工人數(shù)自然與日俱增，勞動(dòng)市場(chǎng)已逐漸變成高度不穩(wěn)定的非典型。他們雖有工作，但薪資不高，形成新貧階級(jí)。派遣制度導(dǎo)致低薪人口快速增加，成為臺(tái)灣實(shí)質(zhì)薪資倒退的元兇之一。

派遣制度本身無(wú)罪，問(wèn)題出在被濫用

派遣公司常見(jiàn)手法是設(shè)立許多公司行號(hào)，每年換一家新公司跟派遣工簽約，規(guī)避年資、特休假、年終、資遣費(fèi)，多數(shù)派遣工為保住飯碗，不得不答應(yīng)年年換約，甚至附加保證書：要派公司（真正使用派遣工的企業(yè)）無(wú)法提供工作時(shí)，契約將自動(dòng)失效。但契約自動(dòng)失效是違法的，多數(shù)派遣工為了工作只能默默接受。

外商客戶達(dá)到80%多的藝珂人事顧問(wèn)公司協(xié)理辛文麗感嘆地說(shuō)，企業(yè)還是很需要彈性的派遣人力，派遣無(wú)罪，是使用人的心態(tài)問(wèn)題，才被污名化、妖魔化。例如她服務(wù)的外商客戶，礙于員額問(wèn)題不得不用派遣，但都將派遣工當(dāng)正職員工對(duì)待，年資、特休假、年終獎(jiǎng)金都沒(méi)少。甚至有人跟藝珂合作25年，做到領(lǐng)退休金才離開(kāi)。

由于派遣業(yè)務(wù)不是特許制，任何人登記公司后，都可承接派遣業(yè)務(wù)，小小的臺(tái)灣就有2500家派遣公司。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，良莠不齊，還有一人公司承攬到公務(wù)機(jī)關(guān)500人的派遣業(yè)務(wù)。

了解派遣市場(chǎng)透徹的臺(tái)大“國(guó)家發(fā)展研究所”副教授辛炳降指出，派遣公司承接業(yè)務(wù)的合理行政管理費(fèi)用是10%至15%，才有能力給派遣工應(yīng)有的薪資福利，惡性競(jìng)標(biāo)后，管理費(fèi)壓到5%以下，連帶影響薪資。

臺(tái)灣勞工陣線秘書長(zhǎng)孫友聯(lián)說(shuō)，派遣美其名是彈性運(yùn)用人力，初估95%用派遣工的企業(yè)都是為了降低成本，這就是不能說(shuō)的秘密。

根據(jù)臺(tái)灣“主計(jì)總處”2013年底公布的工商普查報(bào)告，全臺(tái)企業(yè)平均每月使用派遣勞工為131，296名，較2006年增長(zhǎng)14.66%，又以大型企業(yè)、制造業(yè)最愛(ài)雇用。在公共機(jī)構(gòu)部分，根據(jù)2013年第三季最新統(tǒng)計(jì)，“行政院”所屬單位的公共機(jī)構(gòu)派遣人數(shù)為13，615人，占總聘雇人數(shù)約3%。

盡管派遣比例不高，薪資卻遠(yuǎn)低于正職的員工，根據(jù)“主計(jì)總處”最新的《薪資及生產(chǎn)力統(tǒng)計(jì)》，2011年派遣工平均薪資為34，291元，比一般正職雇員平均薪資45，642元，少了11，351元，大概是一般正職員工的75%薪水，且沒(méi)有年終獎(jiǎng)金、年假，還有可能隨時(shí)解雇。

怎么解決這一問(wèn)題

臺(tái)灣很多學(xué)者認(rèn)為，派遣仍須健全的勞動(dòng)市場(chǎng)才能發(fā)揮效用，因此最根本的法令必須先出爐，這要從根本來(lái)治理，從嚴(yán)治市。

今年2月17日，即春節(jié)后第三天，由原“勞委會(huì)”升格成立的臺(tái)灣“勞動(dòng)部”發(fā)布新的《派遣勞工保護(hù)法》草案，具體內(nèi)容包括規(guī)定派遣工與一般員工同工同酬，并將醫(yī)療、保安、航運(yùn)、船員、大眾運(yùn)輸行車及駕駛、采礦人員列入禁用行業(yè)，其他行業(yè)使用人數(shù)則不能超過(guò)3%等。

但當(dāng)企業(yè)看到這突如其來(lái)的“派遣法”時(shí)，六大工商團(tuán)體群情激昂，讓派遣工問(wèn)題再度浮出臺(tái)面，其中爭(zhēng)議最大的是派遣人力上限是總員額的3%。

“勞動(dòng)部政務(wù)次長(zhǎng)”陳益民解釋：3%是根據(jù)許多調(diào)查數(shù)據(jù)而來(lái)。例如“主計(jì)總處”統(tǒng)計(jì)，業(yè)界使用派遣人數(shù)占雇用員工比1.79%，使用派遣的企業(yè)僅占0.6%，制造業(yè)也只有1.6%。因此3%上限已足夠。

但企業(yè)不這么看。臺(tái)灣工業(yè)總會(huì)、商業(yè)總會(huì)都贊成派遣應(yīng)同工同酬，在要派公司滿一年后，有權(quán)要求簽正式勞動(dòng)契約，但強(qiáng)力反對(duì)3%。政大勞工研究所教授成之約也認(rèn)為，3%過(guò)于嚴(yán)苛。

工業(yè)總會(huì)秘書長(zhǎng)蔡練生說(shuō)，例如某家300名員工的工廠，臨時(shí)接到大單要7天完成，按照3%規(guī)定，只能使用9名派遣工，根本于事無(wú)補(bǔ)。在商言商，找不到臨時(shí)派遣工，干脆將單子轉(zhuǎn)到廣州、昆山等地做，說(shuō)不定最后連工廠都搬走，原有正職員工飯碗也丟了。

外商也頭痛。藝珂協(xié)理辛文麗指出，美僑商會(huì)、歐洲商會(huì)都反映3%太少，連大陸都有10%的彈性。外商公司因編制關(guān)系，一定要用派遣，無(wú)法彈性運(yùn)用后，很可能將工作轉(zhuǎn)到其他地區(qū)，職缺不見(jiàn)了，對(duì)臺(tái)灣是一大損失。

臺(tái)大“國(guó)家發(fā)展研究所”副教授辛炳隆則擔(dān)心，臺(tái)灣會(huì)步日本后塵，設(shè)限3%后企業(yè)會(huì)自行找出路。將來(lái)定型契約、派遣都不能用，只好轉(zhuǎn)為承攬制。他指出，承攬制會(huì)更慘，完全不受“勞基法”規(guī)范。

具實(shí)，派遣工已納入“勞基法”保障，只要徹底作好勞動(dòng)檢查工作，就能有效杜絕假派遣。臺(tái)灣商業(yè)總會(huì)秘書長(zhǎng)賴榮坤建議，有很多方法可以解決問(wèn)題，例如規(guī)定企業(yè)繳交高額保證金，發(fā)生問(wèn)題，就全部沒(méi)收等，不宜設(shè)門檻，因噎廢食。endprint