●田平

欠發(fā)達(dá)地區(qū)外商投資企業(yè)存在的問題及政策建議
——對(duì)山西省大同市外商投資企業(yè)的調(diào)查

●田平

外商投資企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)成分的重要組成部分，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有舉足輕重的作用,但在發(fā)展中也存在一些問題，針對(duì)存在的問題，文章提出了相關(guān)政策建議。

外資企業(yè) 問題 建議

外商投資企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)成分的重要組成部分，同時(shí)也是我國(guó)利用外資的主要渠道，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有舉足輕重的作用。但在發(fā)展中也存在一些問題,為此,我們對(duì)大同市外商投資企業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研，并針對(duì)存在的問題提出了政策建議。

一、大同市外商投資企業(yè)基本情況

1.企業(yè)總數(shù)及企業(yè)類型：截至2013年底，大同市正常運(yùn)行的外商投資企業(yè)有35家。其中：中外合資企業(yè)19家，占企業(yè)總數(shù)的54.29%；中外合作企業(yè)4家，占企業(yè)總數(shù)的11.42%；外商獨(dú)資企業(yè)12家，占企業(yè)總數(shù)的34.29%。中外合資企業(yè)占比較大。

2.行業(yè)分布情況：煤炭、石材及其他礦物開采加工業(yè)共10家，占28.57%；專用設(shè)備制造業(yè)7家，占20%；風(fēng)力發(fā)電5家，占14.29%；公路運(yùn)輸業(yè)4家，占11.43%；天然氣及其他化學(xué)原料業(yè)3家，占8.57%；醫(yī)藥制造業(yè)2家，占5.71%；垃圾處理2家，占5.71%；餐飲業(yè)1家，占2.86%；零售業(yè)1家，占2.86%。

3.企業(yè)盈利及納稅情況(2012年度數(shù)據(jù))：35家企業(yè)中，盈利企業(yè)14家,占企業(yè)總數(shù)的40%,共盈利35043萬元人民幣；利潤(rùn)為0,即不虧不盈或利潤(rùn)已于年底分配的企業(yè)5家,占企業(yè)總數(shù)的14.28%；虧損企業(yè)16家,占企業(yè)總數(shù)的45.71%，共虧損15880萬元人民幣。盈利企業(yè)共繳納所得稅7840萬元人民幣。

4.全年投資情況：外商投資連年下降。一是新登記外商投資企業(yè)大幅下降。2012年只有2家外商投資企業(yè)辦理登記，僅為2011年的1／5。而2013年沒有新成立外商投資企業(yè)。二是外方注冊(cè)資本到位大幅下降。2012年外方注冊(cè)資本金共到位4322.13萬美元，同比下降69.02%，2013年外方注冊(cè)資本金共到位2240萬美元，同比下降48.17%。

二、外商投資企業(yè)存在的問題

1.老企業(yè)逐年遞減，新登記企業(yè)存活率不高。2013年底大同市存量企業(yè)35家，同比下降10.26%。同時(shí)2012年新登記2家企業(yè)，但在辦理登記和開戶之后便不再繼續(xù)，目前這兩家企業(yè)辦理注銷手續(xù)，新企業(yè)存活率不高。

2.外商投資結(jié)構(gòu)不合理，資源性行業(yè)較多，公益性行業(yè)和高科技、高技術(shù)行業(yè)微乎其微。大同市外商投資企業(yè)中開采煤炭、石材及其他礦物資源類的占比高達(dá)28.57%，而技術(shù)含量高、深加工、污染環(huán)境小的綠色農(nóng)業(yè)、高科技產(chǎn)品領(lǐng)域投入幾乎為空白。

3.企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)狀況不佳，半數(shù)以上虧損。分析其原因：一是原材料價(jià)格不斷上漲，勞動(dòng)力成本逐漸提高等因素導(dǎo)致企業(yè)費(fèi)用加大利潤(rùn)下滑；二是受全球經(jīng)濟(jì)不景氣、國(guó)外市場(chǎng)萎縮的影響，企業(yè)出口減少；三是人民幣升值，出口利潤(rùn)下降；四是部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善，對(duì)市場(chǎng)需求把握不準(zhǔn)造成產(chǎn)品積壓，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)困難；五是個(gè)別企業(yè)為逃避納稅，賬面體現(xiàn)虧損。

4.企業(yè)名存實(shí)亡，外債無法處理。個(gè)別企業(yè)已人去樓空，但沒有辦理注銷事宜，所借外債已處于呆賬狀態(tài)。如大同××有限公司有外方股東貸款1750.8萬美元、××藥業(yè)有限公司有外方股東貸款451.7萬美元，而這兩家企業(yè)已聯(lián)系不上。

5.“外轉(zhuǎn)內(nèi)”但不辦股權(quán)對(duì)價(jià)款支付事宜。外商投資企業(yè)早已轉(zhuǎn)為內(nèi)資企業(yè)，但并不來外匯管理部門辦理轉(zhuǎn)股及注銷事宜。如山西××有限公司等三家外資企業(yè)。已擁有內(nèi)資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，毫不理會(huì)外匯管理部門的轉(zhuǎn)股付匯及外匯注銷事宜。

6.外資企業(yè)終止但不辦外匯注銷事宜。

三、政策建議

1.建立“外債剝離”制度。針對(duì)外商投資企業(yè)名存實(shí)亡，所借外債處于呆賬的情況，建議對(duì)企業(yè)自行舉借的外債建立“外債剝離”制度，在符合一定條件的情況下剝離出外債統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，使外債統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不再虛高，更為準(zhǔn)確，為制定外匯政策提供準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)。

2.加強(qiáng)各管理部門的政策協(xié)調(diào)。各管理部門應(yīng)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)及相互溝通，如：工商管理部門在為外資轉(zhuǎn)內(nèi)資企業(yè)領(lǐng)取中資營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，應(yīng)審核企業(yè)的“外匯登記注銷證明”，在確認(rèn)其辦理完“股權(quán)對(duì)價(jià)款匯出境外”后再為其領(lǐng)取“中資企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照”，使那些企圖通過辦理外商投資企業(yè)“投入資金”，進(jìn)而再搖身一變轉(zhuǎn)為中資企業(yè)的洗錢行為望而卻步。

3.合理引導(dǎo)外資的投資方向。發(fā)改委在外商投資企業(yè)立項(xiàng)的審批及商務(wù)部門批準(zhǔn)成立外商投資企業(yè)時(shí)，一是要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略出發(fā)，將外資吸引到國(guó)民經(jīng)濟(jì)最需要的產(chǎn)業(yè)上，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理布局。二是要結(jié)合本市具體情況及全國(guó)行業(yè)發(fā)展情況，對(duì)市場(chǎng)飽和的行業(yè)加以限制。如大同市的制藥行業(yè)已飽和。所以有關(guān)部門在立項(xiàng)、批準(zhǔn)成立此類行業(yè)的企業(yè)時(shí)要嚴(yán)加限制。三是要考慮大同市的環(huán)境保護(hù)，環(huán)境好壞直接關(guān)系到居民的身體健康與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是首要問題，所以對(duì)容易造成污染的行業(yè)要嚴(yán)加限制。而對(duì)于環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目要加以鼓勵(lì)，如廢物回收、垃圾處理的項(xiàng)目要給予優(yōu)先、優(yōu)惠政策。四是由于資源的不能再生性，對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍以開發(fā)資源為主的企業(yè)要加以限制。五是要推動(dòng)土特產(chǎn)品、自然野生食品的深加工和出口創(chuàng)匯。

4.中方合資者要認(rèn)清合資外方的真實(shí)意圖，避免成立后便失敗的“短命企業(yè)”。一是在合資前要向商務(wù)部門、外匯部門等咨詢有關(guān)政策。二是通過外匯指定銀行的全球網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及其它途徑對(duì)合資外方進(jìn)行資信調(diào)查。三是在合資雙方訂立合同時(shí)，中方要仔細(xì)斟酌合同的每條每款，注意保護(hù)自身的利益，不抱“為引資而圖小利”的僥幸心理。四是管理部門在批準(zhǔn)企業(yè)的合同、章程時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，防止不公平合同或變相搞固定回報(bào)的假投資、真套利的現(xiàn)象發(fā)生。

[1]平安.綠色開采:煤炭行業(yè)發(fā)展的“革命”.中國(guó)煤炭報(bào)，2011.10.24

（作者單位：國(guó)家外匯管理局大同市中心支局 山西大同 037008）

（責(zé)編：賈偉）

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