●姚木云 沈輝輝

淺析高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化管理

●姚木云 沈輝輝

隨著財(cái)政管理體制改革的不斷深入，高等學(xué)校新會計(jì)制度的實(shí)施，對高校財(cái)務(wù)管理的要求愈高。但實(shí)際工作中仍然存在預(yù)算編制過程不嚴(yán)謹(jǐn)、方法不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)肅性不強(qiáng)、缺乏監(jiān)督等問題。因此，在新的發(fā)展中高校需要進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，建立有序、合理的科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理體制，這樣才能更好地促進(jìn)高校教育事業(yè)發(fā)展。文章通過分析高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的一些問題，提出了相關(guān)對策。

預(yù)算管理 精細(xì)化 對策

一、高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化管理存在的主要問題

1.缺乏科研經(jīng)費(fèi)管理體系。多數(shù)高校沒有設(shè)立專門對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理的機(jī)構(gòu)，也缺乏健全的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。導(dǎo)致財(cái)務(wù)、科研項(xiàng)目管理等各部門沒有明確的規(guī)章制度可以參照，會出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員在審核經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時沒有一個標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批程序相對寬松和隨意，各自做法不統(tǒng)一，嚴(yán)重影響了日?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的工作。雖然有些高校已經(jīng)設(shè)了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理委員會，但制定的有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)章制度以及科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制程序并沒有發(fā)揮其預(yù)期的作用。

2.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不科學(xué)。高校普遍存在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}。許多高校在進(jìn)行編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算時，并沒有考慮是否符合相關(guān)政策、與科研目標(biāo)是否相關(guān)以及經(jīng)濟(jì)上是否可行，導(dǎo)致其科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏科學(xué)性、合理性、真實(shí)性；高校在編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算時，沒有本著勤儉節(jié)約的原則，根據(jù)科研特性和實(shí)際需要精細(xì)編制預(yù)算；高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算中的勞務(wù)性費(fèi)用沒有考慮有關(guān)人員與該科研課題的時間和目標(biāo)的相關(guān)性，對勞務(wù)性費(fèi)用的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)沒有審核其合理性；有些高校在編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算時，未按照科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定嚴(yán)格審核科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中外撥經(jīng)費(fèi)接受單位是否與相應(yīng)項(xiàng)目的研究內(nèi)容和研究目標(biāo)具有相關(guān)性，對關(guān)聯(lián)交易的公允性也缺乏嚴(yán)格審核；沒有按相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定對縱向課題的經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，違背合同中的規(guī)定或者沒有按照當(dāng)事人的約定調(diào)整橫向課題預(yù)算。

3.預(yù)算項(xiàng)目不夠精細(xì)。在編制時候預(yù)算項(xiàng)目缺乏明細(xì)，往往只有項(xiàng)目名稱，而具體項(xiàng)目內(nèi)容或者項(xiàng)目指標(biāo)沒有或者不夠完整，給以后追查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)超支帶來困難，這就使預(yù)算管理作用不能得到充分發(fā)揮。

4.科研經(jīng)費(fèi)使用不合理。多數(shù)高校存在科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范的現(xiàn)象。以學(xué)校為項(xiàng)目主體獲得的科研經(jīng)費(fèi)未按國家相關(guān)文件、項(xiàng)目合同全部納入學(xué)財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理和使用；購買和列支與項(xiàng)目無關(guān)的設(shè)備、耗材、圖書等；涉及政府采購的，沒有嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行；編造經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，如編制虛構(gòu)的測試化驗(yàn)加工費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、出版費(fèi)、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)等，在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷；報(bào)銷中使用虛假的發(fā)票、清單、憑證，與實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不相符；在科研經(jīng)費(fèi)中列支不符合規(guī)定的勞務(wù)性費(fèi)用，編制、虛構(gòu)名單，虛報(bào)或冒領(lǐng)科研勞務(wù)費(fèi)、學(xué)生助研津貼、專家咨詢費(fèi)等；甚至還有個人家庭消費(fèi)的支出，包括在商場、購物中心、超市購買的個人消費(fèi)的支出，在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷的現(xiàn)象；普遍存在偽造虛假合同，假以科研合作之名，轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費(fèi)，設(shè)立“小金庫”

5.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督不力。一些高校沒有設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制過程中分析論證科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性、準(zhǔn)確性和可行性，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制中存在一定的隨意性。多數(shù)高?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算就是估計(jì)的，可以隨意變更的，并沒有認(rèn)識到預(yù)算本身應(yīng)具有的嚴(yán)肅性。預(yù)算頻繁變更，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力度不夠，影響了預(yù)算約束力和有效性。此外，在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程中，缺乏對執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督和分析，普遍存在審批不嚴(yán)，科研經(jīng)費(fèi)一旦超支就申請追加，預(yù)算追加缺少嚴(yán)格的考證和必要的程序，預(yù)算監(jiān)督主體缺位或錯位的現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化

管理的對策

針對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的一些問題，筆者認(rèn)為應(yīng)著重從以下幾方面入手，以推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化管理。

1.建立健全的科研經(jīng)費(fèi)管理體系。要加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理精細(xì)化，必須要有科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系。建立并完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人”的管理體制；確定有關(guān)部門職責(zé)，明確責(zé)任主體，梳理完善科研管理體制，健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度；提高財(cái)務(wù)人員和科研管理人員的專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)，以滿足推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化管理的要求；建立科研經(jīng)費(fèi)管理的信息化平臺，加強(qiáng)高校的科研服務(wù)能力，以滿足科研活動的需要。

2.優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算過程。對照國家現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，對科研項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)進(jìn)行嚴(yán)格核實(shí)和審批；優(yōu)化預(yù)算編制方法和預(yù)算程序；預(yù)算調(diào)整符合有關(guān)規(guī)定要求；涉及政府采購的，嚴(yán)格按政府采購規(guī)定和程序進(jìn)行編制；同時要謹(jǐn)慎對待預(yù)算調(diào)整，必須履行嚴(yán)格的審批程序，符合規(guī)定可以調(diào)整預(yù)算的科研項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)列明原因、項(xiàng)目、金額及相關(guān)證明，經(jīng)相關(guān)部門審批后，由財(cái)務(wù)部門執(zhí)行；高校應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定對合作單位、課題參與成員、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、與科研項(xiàng)目的研究內(nèi)容和研究目標(biāo)之間的相關(guān)性進(jìn)行審核，同時還要嚴(yán)格審核關(guān)聯(lián)交易的公允性。

3.加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理。要推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理，高校就需要加強(qiáng)科研項(xiàng)目的管理。首先高校要對項(xiàng)目申報(bào)程序進(jìn)行完善和規(guī)范；高校對縱向課題的外協(xié)單位的資質(zhì)、能力、業(yè)務(wù)相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)合理性等方面需要嚴(yán)格審核；高校各部門對項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度和執(zhí)行情況進(jìn)行謹(jǐn)慎監(jiān)督和跟蹤；嚴(yán)格審核科研項(xiàng)目實(shí)施過程中的重大變更事項(xiàng)；對于要結(jié)題的科研項(xiàng)目要對結(jié)題申請材料進(jìn)行嚴(yán)格審核，尤其要認(rèn)真審核橫向課題合同中約定的實(shí)施進(jìn)度。

4.強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)使用管理。高校對于科研經(jīng)費(fèi)使用方面存在的一些問題，無論縱向科研經(jīng)費(fèi)還是橫向科研經(jīng)費(fèi)都必須全部通過學(xué)校財(cái)務(wù)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，對于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中對外劃撥的經(jīng)費(fèi)需要根據(jù)相關(guān)管理辦法和規(guī)定嚴(yán)格審核外協(xié)單位與項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)相關(guān)性，杜絕科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)列支的行為存在；高?？蒲薪?jīng)費(fèi)中涉及政府采購的，必須要嚴(yán)格按照相關(guān)的政府采購規(guī)章制度進(jìn)行采購，并且根據(jù)相關(guān)規(guī)定使用和處置國有資產(chǎn)；規(guī)范管理科研設(shè)備、耗材等的采購、物資管理以及結(jié)存、結(jié)余經(jīng)費(fèi)；嚴(yán)格按照高等學(xué)校會計(jì)制度記錄、審核、保存財(cái)務(wù)信息，保證財(cái)務(wù)資料合規(guī)性、完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性；定時檢查支出與預(yù)算的相符性，出現(xiàn)明顯偏差及時糾正，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定編報(bào)決算。

5.加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度，確保預(yù)算執(zhí)行效果。高校預(yù)算執(zhí)行主要包括指標(biāo)管理、調(diào)整預(yù)算等內(nèi)容。高校科研經(jīng)費(fèi)指標(biāo)管理的首要條件是預(yù)算指標(biāo)盡可能精細(xì)化，將科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出的各具體項(xiàng)目數(shù)字化，如細(xì)化到設(shè)備費(fèi)、燃料動力費(fèi)、材料費(fèi)、測試加工費(fèi)、差旅費(fèi)、出版費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等。高校應(yīng)按照學(xué)校內(nèi)部控制的要求在財(cái)務(wù)部門設(shè)置專門的預(yù)算分析崗位，負(fù)責(zé)根據(jù)預(yù)算投放經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，根據(jù)預(yù)算計(jì)劃精度監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況，并且總結(jié)和評價科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)施的全過程；一旦發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中產(chǎn)生偏差，根據(jù)反饋信息，及時而有針對性地提出加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的合理化建議。

[本文為江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱：高校預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理研究（項(xiàng)目編號：2011SJA630007）]

[1]郭艷紅.預(yù)算精細(xì)化管理之我見[J].財(cái)政稅務(wù)，2012.9(下).

[2]陸宏如.高校預(yù)算精細(xì)化管理研究[J].管理視野，2012.6（下）.

[3]趙潔.淺談高校預(yù)算的精細(xì)化管理[J].經(jīng)濟(jì)視角（中旬），2012(01)

（作者單位：江蘇大學(xué)財(cái)務(wù)處 江蘇鎮(zhèn)江 212000）

（責(zé)編：若佳）

F234.3

A

1004-4914（2014）06-100-02