●郝燕周

如何做好工程結算審核

●郝燕周

工程結算審核是工程造價管理與控制的最后一個關鍵環(huán)節(jié)，是合理有效地控制工程造價并保證各方利益實現(xiàn)的重要手段。其審核工作尤為重要。文章針對工程結算審核中存在的問題，圍繞結算資料、審核重點以及與其相關因素的把握，就其審核注意事項進行研究與探討。

工程結算 審核 各方利益

凡以建設工程相稱的項目都是頗具規(guī)模的，涉及工程造價、經費使用效益、黨風廉政建設等許多方面。必須對其予以有效監(jiān)督。工程結算的審核便是這樣一種形式，工程竣工結算的審查是建設項目竣工驗收質量合格，并符合合同要求之后，核定建設工程造價與編制竣工決算和核定新增固定資產價值的最終程序。工程結算存在問題多，審核難度大，必須以翔實全面的資料為審查依據(jù)，提高審查的科學程度，有效杜絕亂估、亂算的現(xiàn)象，以準確、合理、真實地反映工程造價，確保項目結算編制的真實與合法，取得較為理想的審核結果。

一、盡可能深入了解審核內容

1.全面熟悉掌握第一手竣工結算資料。工程結算的編制和實施操作是以發(fā)包方提交的建筑工程的竣工驗收資料為重要依據(jù)的。工程結算中的工程量主要是根據(jù)工程的設計圖、竣工圖、現(xiàn)場簽證資料以及工程量明細表等，這些出自計算的資料來進行計算的。工程竣工資料的真實全面性直接關系到工程價款審核的正確性。然而，送審資料往往存在這樣一些問題。其一是送審的工程結算出入較大。一些招標文件、施工合同或現(xiàn)場簽證的措辭模糊，不夠明確嚴謹，工程聯(lián)系簽單的設計變更有較大的隨意性，缺乏必要的論證依據(jù)，簽證結論表達欠準確，容易產生歧義和誤解，以至導致差錯。其二是由于第一手數(shù)據(jù)資料的缺少，同時缺乏深入的調查研究，造成了定額與實際發(fā)生費用的失真與偏差。其三是施工合同所簽訂條款與現(xiàn)場簽證文字用詞不準，表達模糊，管理混亂，缺乏應有的原則與規(guī)范，以至產生許多額外費用，與合同約定相差甚遠。因此，審核人員應盡可能通過各種途徑全面地搜集隱蔽工程驗收的各種記錄，熟悉工程設計施工圖紙，了解現(xiàn)場地形、地質及施工方案，或參與圖紙會審。在對結算所需資料進行廣泛搜集整理的基礎上，對承包方編制的工程結算結果進行詳盡的核對審查。審核所提供資料中的價格有無出入，主要材料和特殊材料的定額用量與圖紙和定額標準是否吻合。對于施工企業(yè)有一定調整余地的材料可以直接核對原始票據(jù)。對于施工期限較長工程的材料價格的審核，應在尊重施工合同規(guī)定的基礎上，適當考慮材料價格的波動因素。如果是工程量清單計價，還需要將清單編制與招標文件工程量計算規(guī)則、子目的工作內容與要求及暫定項目進行核對，看其是否符合要求，計算有無出入漏項，一一進行對照檢查工程內容，發(fā)現(xiàn)與文件不符合的或未實施的項目要及時更正。

2.深入施工現(xiàn)場掌握第一手資料。如果送審資料較為齊全，在一般情況下，審核人員基本依據(jù)資料進行審核。但為了追求審核效果，不應該局限于圖紙資料的審核，還應結合現(xiàn)場相關資料信息的搜集，以施工圖設計加現(xiàn)場簽證為依據(jù)，掌握工程更為全面詳盡的情況，做詳細的審核查對工作。

首先，審核人員應在熟悉送審資料的基礎上，深入施工現(xiàn)場進行實地考察取證，或者可以召集項目相關方面以會議形式進行座談，統(tǒng)一審核分歧意見，形成會議紀要，以保實施。

其次，造價工程師要深入了解工程各階段施工狀況，圖紙的執(zhí)行狀況與工程變更施工狀況，是否有已經去掉的項目沒有變更通知的現(xiàn)象，是否有反復改變的現(xiàn)象，一一進行現(xiàn)場核實確認。

其三，為了強化審核人員對工程整體的感性認識，還可以通知施工方與項目管理人員到達現(xiàn)場，現(xiàn)場對一些變更、簽證的實際情況進行核實，就現(xiàn)場竣工資料進行比對，以現(xiàn)場實測取得的數(shù)據(jù)為依據(jù)。特別是工程量規(guī)則多,計算復雜、容易出錯，在審核過程中，很有必要對照施工圖進行現(xiàn)場復核，實地查驗項目核減后變更、簽證手續(xù)的辦理情況有無疏漏，以有效防止虛增項目導致的結算價格的虛高現(xiàn)象。確保工程量計算的真實和正確。

3.做好審核工作的前期準備。審核工作人員在接受工程結算審核任務及相關材料后，應首先進行審前調查工作，全面了解工程全貌，熟悉工程招標投標文件。特別是要掌握工程結算審核的相關內容及其資料依據(jù)，諸如所結算工程的施工過程、合同、簽證、設計變更及竣工圖等結算的基礎資料，要在充分準備的基礎上做到心中有數(shù)，并形成正確的審核思路，制定出具體的審核計劃。

作為造價工程師承擔項目審核工作后，應根據(jù)委托意圖、工程概況、初審進展、資料提供等實際，對自我的業(yè)務能力作出權衡，若難以勝任及時提出，以便及時調整安排。

二、緊緊把握工作量審核控制這個重點

重點審核法是工程結算審核常用的一種方法。即抓住工程結算中的重點有側重地進行審核的方法。而工程量作為一切費用結算的基礎，其審核質量和真實性對工程造價有著直接影響，關系到工程造價的準確程度。且核對環(huán)節(jié)比較繁瑣，是審核工作的重中之重。因此，工程造價審核的重點首先應放在工程量的審核方面。

縱觀送審的工程建設項目審核資料，普遍存在著估算超高的現(xiàn)象。一些施工單位為了獲得較多收入，在利益的驅使下采取高套定額單價、多算工程量、巧立名目等手段變著法兒提高工程造價。必須有針對性地采取相應慎重科學的審核方法，才能達到事半功倍的效果。

1.以工程量大、費用高的分項工程工程量的審核為重點。譬如，可以選擇基礎、混凝土及鋼筋混凝土工程、門窗幕墻與磚石工程等作為重點審核環(huán)節(jié)。若是高層結構還應關注內外裝飾工程的工程量審核。側重審核其定額子目容易混淆的單價，仔細核實相關費用的計取及材差的價格，不失為一種既節(jié)省又高效的審核辦法。

2.注重隱性資料的審核。審核經驗表明，施工單位送審的結算往往不夠規(guī)范,明顯表現(xiàn)在工程量的計算方面。特別是土方工程和隱蔽工程問題較多。為發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。審核人員在審查工程量時,應盡可能多地了解實際施工的情況，尤其是隱蔽工程，更需要勤于查找，善于發(fā)現(xiàn)。首先要依據(jù)設計圖紙及施工變更單,認真審查核對工程量。要獲取并妥善保留各方在各種現(xiàn)場協(xié)商過程中簽證的單據(jù)。造價工程師必須仔細進行構件尺寸的核對計算，看與圖紙尺寸是否一致，以有效防止差錯。

工程結算的審核，事無巨細，規(guī)則繁多，均與工程造價的計算密切相關。審核人員不僅要熟悉圖紙資料，還要熟練掌握工程量計算規(guī)則，特別要注意審查地面孔洞與地溝所占面積、墻體圈梁與過梁的體積等不為人注意部位的計算，搞清有沒有重復計算現(xiàn)象。弄懂基礎與墻身的概念、梁與柱的概念滿堂腳手架費用等相關概念，以準確作出審核判別糾正，防止多算工程量，杜絕不實際的開支。

注重新增項目與附屬工程的審核。經驗表明，較主體工程相比，新增項目與附屬工程結算的核減率往往要高。其原因主要是發(fā)包方只注重主體工程的招投標，忽略了雨蓬、坡道、明溝、垃圾箱等一些附屬工程與新增項目的招投標。必須搞清弄明，在確認工程量的同時，核查其設備材料價格、定額套用與取費標準的合理性。

新增項目問題的反映有多種形式、多個方面，審核人員應分門別類加以審核。一是要注意假性新增項目的識別。有些被列為新增的項目在投標文件中已經出現(xiàn)，如若進行計算必然造成重復計算工程量的問題。如投標文件雨期施工措施中已有承諾的噴射混凝土與錨噴支護時噴射混凝土同為一項，叫法不同，作用一致，既然前者已列入投標報價之中，就不應以后者的名目再次出現(xiàn)，所以，發(fā)現(xiàn)這類情況必須剔除。

三、切實提高審核人員的職業(yè)素養(yǎng)

工程結算審核是一項繁雜細致的工作，因為專業(yè)性與政策性較強，直接涉及到發(fā)包與承包雙方的經濟利益。審核人員的責任心重大，素質要求較高。審核人員不僅要具備較高的專業(yè)知識與業(yè)務素質，還必須有良好的職業(yè)道德與工作作風。因此，提高審核人員的職業(yè)素養(yǎng)迫在眉睫。

1.注重專業(yè)知識的學習提高。時代在前進，建筑市場科技水平也在飛速發(fā)展。隨著一些材料與工藝技術的頻繁更新，特別是工程量清單計價新模式以及一些軟件的廣泛應用，對工程結算審核人員的要求越來越高。然而，一些審核人員卻遠不能適應新形勢的要求。有的對施工圖紙、變更圖紙及招投標文件不熟悉，有的對現(xiàn)場施工工藝、實際工料的投入一知半解，有的缺乏實地考察，沒有經驗，審核起來紙上談兵，任施工單位左右，顯得非常盲目被動，以至使價格審定與變更的合理性大打折扣。因此，工程結算審核人員必須加強學習與繼續(xù)教育，刻苦鉆研專業(yè)業(yè)務知識，提高業(yè)務技能，接受相關經濟政策法規(guī)的培訓，在專業(yè)技能方面，應熟悉施工合同，招投標文件等，真正學會從竣工圖、現(xiàn)場簽證與現(xiàn)場踏勘中發(fā)現(xiàn)問題，掌握工程量的校核、定額單價的合理套用、施工現(xiàn)場考證、準確確定變更類別、了解材料市場價格等業(yè)務本領。特別是造價工程師不僅要從審核中發(fā)現(xiàn)問題，還要能對審核中發(fā)現(xiàn)的問題進行科學分析，最終作出結論和對策。只有這樣，才能采用科學的手段，把握關鍵環(huán)節(jié)，有效地提高工程結算審核人員專業(yè)技能和素質，切實解決工程結算審核中的常見問題，把好工程竣工結算的審核大關。

2.培養(yǎng)優(yōu)良的職業(yè)道德。工程結算審核集經濟、技術、道德于一體。審核人員光有專業(yè)技術知識及預算業(yè)務素質還不夠，還要有良好的職業(yè)道德素質，踏實認真的工作作風，較強的敬業(yè)精神和社會責任感，耐心細致的工作態(tài)度，實事求是，秉公辦事，在關系與金錢的誘惑面前，堅持原則，剛正不阿，以高貴的人格維護審核的嚴肅性與公正性。一是審核執(zhí)業(yè)人員要加強自身修養(yǎng)，自覺規(guī)范自律自我行為。二是審核人員要尊重客觀事實處理問題，剔除個人偏見與私人關系因素，該回避的要回避。三是要建立一套系統(tǒng)的審核責任制及考核標準，并付諸實踐，落在實處，以確保工程造價的合理確定與建設項目管理目標的實現(xiàn)。

3.以理性協(xié)商溝通方式解決爭議。審核過程中，審核人員與施工方常會發(fā)生分歧與爭議，處理方式不妥，不僅傷了和氣，同時也不利于問題的解決。所以，應該大力提倡以理性協(xié)商溝通方式解決爭議。就是在遇到爭議時審核人員要真誠地與施工方進行理性溝通，應遵循相互尊重的原則針對事實，以法律法規(guī)與相關政策為準繩，進行平等坦誠的對話交流，虛心傾聽對方的意見，做到以理服人。審核人員相互之間可以首先進行內部溝通。包括信息的溝通、相互的配合與協(xié)調；施工方與發(fā)包方也可以進行溝通，相互講明情況，求得大同。另外，審查人員與委托單位和承包方之間也可以就一些分歧的合理解決達成共識，形成方案。這樣，可以改善審核人員與施工方的關系，形成工作上的理解和配合氛圍。關系融洽了，自然有助于審核人員了解情況，合理裁決。再大的分歧也可以迎刃而解。

[1]徐戰(zhàn)勝.建筑工程結算中工程量審核的原則、內容和方法.審計資訊，2012.12.21

（作者單位：河北省公安消防總隊財務處 河北石家莊 050000）

（責編：若佳）

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