文/莊嘉 上海市公安局法制辦公室

對(duì)民警微博的司法倫理探究

文/莊嘉 上海市公安局法制辦公室

結(jié)合當(dāng)前紛繁復(fù)雜且監(jiān)管制度尚未成熟的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，公安機(jī)關(guān)通過民警開展個(gè)人工作微博積極引導(dǎo)網(wǎng)上輿情良性發(fā)展，符合時(shí)代發(fā)展的新要求。

移動(dòng)社交媒體應(yīng)用時(shí)代，社交媒體以其草根性、隨意性、無約束性、有一定影響力等特征博得了民眾的喜愛。而隨著社交媒體用戶的日益增多，公安機(jī)關(guān)正面臨“空前開放、高度透明、全時(shí)監(jiān)督”的輿論環(huán)境。若輕而視之，或處之不慎，對(duì)公安工作和社會(huì)穩(wěn)定都將產(chǎn)生重大影響。如何應(yīng)對(duì)社交媒體，提升通過網(wǎng)絡(luò)獲取輿情化解矛盾的能力，已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)能力建設(shè)方面極為重要的現(xiàn)實(shí)課題。說到這個(gè)話題，我們不得不跳轉(zhuǎn)到“公安微博”這個(gè)關(guān)鍵詞上。

公安微博的現(xiàn)狀

近年來，各級(jí)公安機(jī)關(guān)和公安民警積極利用公安微博發(fā)布警務(wù)信息、宣傳公安工作、開展輿論引導(dǎo)、加強(qiáng)警民溝通、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國(guó)公安機(jī)關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)公安政務(wù)微博已達(dá)1.8萬余個(gè)，民警個(gè)人工作微博1.1萬余個(gè)，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)形成了“以省級(jí)公安政務(wù)微博為龍頭，地市級(jí)公安政務(wù)微博為主干，省、市、縣三級(jí)公安政務(wù)微博優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，公安政務(wù)微博與民警個(gè)人工作微博相結(jié)合”的有鮮明特色的“公安微博群”。其中比較著名的公安政務(wù)微博如“@平安北京”（北京市公安局），“@警民直通車·上?！保ㄉ虾Ｊ泄簿郑?，“@深圳公安”（廣東省深圳市公安局），“@青浦交警”（上海市公安局青浦分局交警支隊(duì)）……比較知名的民警個(gè)人工作微博如“@傳說中的女網(wǎng)警”（北京市公安局網(wǎng)安總隊(duì)民警高媛），“@lamesaint”（上海市公安局政治部宣傳處民警陸峰），“@曹力偉”（黑龍江省大慶市公安局局長(zhǎng)曹力偉），“@法醫(yī)秦明”（安徽省公安廳物證鑒定處民警秦明）……這些公安微博的建立與運(yùn)作適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求，贏得了社會(huì)各界和廣大群眾的肯定。

鼓勵(lì)民警個(gè)人開通工作微博

當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)是鼓勵(lì)民警個(gè)人開通工作微博的。理由主要有兩點(diǎn)：首先，民警在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表言論是有相對(duì)自由的?！吨腥A人民共和國(guó)人民警察法》及公安部出臺(tái)的兩個(gè)涉及民警職業(yè)倫理的文件《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》《公安機(jī)關(guān)人民警察職業(yè)道德規(guī)范》對(duì)民警個(gè)人的言行進(jìn)行了限制，雖然未禁止民警的網(wǎng)絡(luò)生活，然而民警個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)上的言辭須謹(jǐn)慎，以確保不會(huì)招致公眾對(duì)公平正義或者警察職業(yè)產(chǎn)生質(zhì)疑的群體性事件發(fā)生，尤其須避免發(fā)布涉及政治性議題的言論，否則很可能受到內(nèi)部處分，甚至是被開除出警隊(duì)。這就表明民警在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表言論須謹(jǐn)慎，但擁有相對(duì)自由。其次，民警個(gè)人開通工作微博對(duì)于民警開展工作的確有積極作用。比如社區(qū)民警，其與群眾直面交流的機(jī)會(huì)不多。此時(shí)民警個(gè)人微博往往能夠起到催化劑的作用，擴(kuò)大社區(qū)民眾對(duì)轄區(qū)民警的知曉度，便于今后更好地開展社區(qū)工作。又比如網(wǎng)安民警，其通過開通微博，能夠更好地在網(wǎng)上進(jìn)行輿情的偵查，利于輿情線索的早日發(fā)現(xiàn)。

微博：

1.8萬余個(gè)

全國(guó)公安政務(wù)微博數(shù)量

公安機(jī)關(guān)對(duì)開通微博的態(tài)度

不得有損警隊(duì)形象

在當(dāng)前紛繁復(fù)雜且監(jiān)管制度尚未成熟的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，公安機(jī)關(guān)通過民警開展個(gè)人工作微博積極引導(dǎo)網(wǎng)上輿情良性發(fā)展，符合時(shí)代發(fā)展的新要求。這里就需要探討民警微博應(yīng)該說什么？注意哪些事項(xiàng)？

將視線聚焦到國(guó)外，我們可以發(fā)現(xiàn)國(guó)外的警察機(jī)構(gòu)更多地從底線角度為警察個(gè)人網(wǎng)絡(luò)社交設(shè)置紅線，絕對(duì)不允許警察網(wǎng)上言論有損警隊(duì)形象。比如，在美國(guó)阿爾伯克基市警察局，一名警察在工作中開槍射擊。當(dāng)?shù)孛襟w很快發(fā)現(xiàn)，這名警察在Facebook網(wǎng)頁的個(gè)人資料上，“職業(yè)”一欄赫然填寫的是“收拾人渣”，隨后，媒體順藤摸瓜，又在該局其他警察的個(gè)人網(wǎng)頁上挖到更多“猛料”。那次事件之后，該局設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)督察員，專門對(duì)警察的個(gè)人社交網(wǎng)站進(jìn)行檢查。一旦發(fā)現(xiàn)誰在網(wǎng)上發(fā)表不當(dāng)言論，誰就會(huì)受到紀(jì)律處罰。盡管有人說這違背了美國(guó)憲法第一修正案明文規(guī)定的保護(hù)公民言論自由的精神，但是當(dāng)?shù)鼐炀秩匀徽J(rèn)為警員應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的網(wǎng)上言論負(fù)責(zé)。又比如，在英國(guó)某郡市內(nèi)發(fā)生一起緊急事件。一名警官當(dāng)時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)，他在自己的社交網(wǎng)站網(wǎng)頁上貼出了現(xiàn)場(chǎng)的照片，并添加文字予以說明。警察局援引“不得有損害城市名譽(yù)的不當(dāng)行為”的紀(jì)律條令，對(duì)他處以了停職的處罰。

相比國(guó)外的紅線設(shè)置，我國(guó)對(duì)民警在網(wǎng)絡(luò)上的言論亦有限制。比如《中華人民共和國(guó)人民警察法》第22條規(guī)定，“人民警察不得有下列行為：（一）散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論……（二）泄露國(guó)家秘密、警務(wù)工作秘密……”。《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》第八條亦規(guī)定，“散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分”?！豆矙C(jī)關(guān)人民警察職業(yè)道德規(guī)范》第六條也規(guī)定，“嚴(yán)守紀(jì)律；遵章守紀(jì)，保守秘密，令行禁止”。這些條文為民警在微博上，甚至在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表言論設(shè)置了高壓線，即發(fā)表內(nèi)容不得有損國(guó)家聲譽(yù)，不得泄露國(guó)家秘密、警務(wù)工作秘密，否則將受到內(nèi)部處分，甚至被開除出人民警察隊(duì)伍。

民警微博引導(dǎo)民生輿情

在回答了說什么及注意事項(xiàng)后，我們就需要回答民警微博怎么說。

首先，主動(dòng)介入，權(quán)威發(fā)布。微博因其傳播方式和形式的特殊，要求民警個(gè)人在使用時(shí)必須把握主動(dòng)性，及時(shí)公布真相，規(guī)避謠言。但在工作中，通常要遵循以下原則：一是注意相關(guān)的保密工作，不能公開的信息堅(jiān)決不能公開，掌握好信息發(fā)布的“度”；二是信息發(fā)布所使用的語言要通俗易懂、簡(jiǎn)單明了，態(tài)度熱情地與網(wǎng)民交談，消除隔閡；三是要結(jié)合實(shí)時(shí)情況，及時(shí)提供安全防范的宣傳知識(shí)，如防網(wǎng)絡(luò)詐騙、防電信詐騙等。

其次，廣接地氣，貼近民生。在民警個(gè)人微博運(yùn)營(yíng)的過程中，要堅(jiān)定地遵循“為人民服務(wù)”的宗旨，始終接地氣，忌官腔。一是提升人氣。微博需要關(guān)注度提高才能產(chǎn)生影響力，影響力越大越有助于警務(wù)輿情引導(dǎo)工作的開展。二是語言精簡(jiǎn)、內(nèi)容豐富。微博可以通過多媒體傳播途徑，選擇多媒體最優(yōu)組合，最佳方式是“文字+鏈接”“文字+圖片”等形式。三是通曉民情。微博內(nèi)容應(yīng)多涵蓋關(guān)注民生、熱點(diǎn)問題進(jìn)行引導(dǎo)性評(píng)論或者互動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)友的訴求。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)努力響應(yīng)公益號(hào)召，在確認(rèn)事實(shí)的前提下，積極轉(zhuǎn)發(fā)各種公益性微博，如尋人、尋物等信息。四是坦然面對(duì)批評(píng)和監(jiān)督。民警微博應(yīng)敞開心扉地接受網(wǎng)民的意見和建議，不僅要為群眾排憂解難，更要虛心接受群眾的批評(píng)監(jiān)督，樹立和保持人民警察在老百姓心中的良好形象。五是用語網(wǎng)絡(luò)化。堅(jiān)持“入鄉(xiāng)隨俗”，積極學(xué)習(xí)使用網(wǎng)絡(luò)語言。微博是警民平等的交流互動(dòng)平臺(tái)，需摒棄官腔，一般不要出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)要求”之類的話，增加本地文化歷史內(nèi)容，提高微博的親民性，營(yíng)造出微博交流的平等氛圍。

結(jié)語

其實(shí)，如何引導(dǎo)民警在微博上說什么，怎么說，最關(guān)鍵的還是民警個(gè)人的自律。只有民警在發(fā)微博時(shí)，謹(jǐn)記自己是一位人民警察，考慮到自己的網(wǎng)上言論可能代表整個(gè)人民警察隊(duì)伍的形象，自然能夠遵守相應(yīng)的倫理職業(yè)道德。