劉成鳴

著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題，是第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)提出的明確要求。“最后一公里”如何通？?jī)?nèi)心如何通？情感如何通？工作如何通？作風(fēng)如何通？在這次教育實(shí)踐活動(dòng)中，我通過(guò)深入一線實(shí)地蹲點(diǎn)調(diào)研找到了答案。

面對(duì)面 讓社情民意“不失真”

要想聽(tīng)到真實(shí)聲音，取得“真經(jīng)”，必須“一竿子插到底”，和群眾面對(duì)面。不與群眾面對(duì)面，我們就無(wú)法獲取真實(shí)細(xì)節(jié)和切身體會(huì)，聽(tīng)取的意見(jiàn)就會(huì)變味失真，甚至先入為主。今年初，我接待了一位信訪戶，從2008年起，他多次向信訪部門(mén)反映自家征地拆遷補(bǔ)償不到位問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)為此開(kāi)展調(diào)查，得出了補(bǔ)償足額發(fā)放的結(jié)論。但該信訪戶對(duì)結(jié)果不認(rèn)同，依然堅(jiān)持上訪，他也因此成為少數(shù)基層干部眼中的“刁民”。在與他面對(duì)面的交流后，我要求信訪部門(mén)和西區(qū)對(duì)這起積案進(jìn)行再調(diào)查，而結(jié)果卻是該信訪戶的部分訴求合理。為何兩次調(diào)查結(jié)論出現(xiàn)差異，甚至相悖呢？原因就在于相關(guān)部門(mén)開(kāi)展調(diào)查的廣度和深度。第一次調(diào)查僅聽(tīng)取了部分村社干部的意見(jiàn)，就帶著主觀臆斷草下結(jié)論，導(dǎo)致該信訪戶的部分正當(dāng)訴求遲遲不能得到解決。第二次調(diào)查則面對(duì)面走訪了他的鄰居和相關(guān)工程人員，從而得到了更趨于事實(shí)的真相。通過(guò)這件典型事例，暴露出我們少數(shù)干部在處理涉及群眾切身利益工作時(shí)不深不細(xì)不實(shí)，服務(wù)群眾始終“停在嘴上”、工作落實(shí)始終“浮在面上”等問(wèn)題。在下基層征求意見(jiàn)中，我甚至聽(tīng)到了“你們黨”“你們政府”這樣的稱謂，讓我內(nèi)心深深震撼。

“最后一公里”問(wèn)題，表面是距離，實(shí)質(zhì)是隔閡。要消除這個(gè)隔閡，就必須進(jìn)一步暢通與群眾溝通的路徑，拓寬反映社情民意的渠道，把干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度常態(tài)化，讓干部經(jīng)常性到群眾中去，在與群眾促膝交談中傾聽(tīng)群眾心聲、掌握群眾需求、了解群眾期盼、增進(jìn)群眾感情；堅(jiān)持開(kāi)門(mén)聽(tīng)意見(jiàn)，多與拆遷戶、信訪戶、低保戶、農(nóng)民工等特殊群體、困難群體以及基層人大代表、政協(xié)委員、老干部等交流，歡迎他們“挑刺”“找茬”，努力把聲音聽(tīng)全、聽(tīng)準(zhǔn)、聽(tīng)深；堅(jiān)持誠(chéng)心納諫，著力營(yíng)造“打開(kāi)天窗說(shuō)亮話”的氛圍，讓群眾放開(kāi)顧慮、暢所欲言，使征求到的意見(jiàn)沒(méi)有過(guò)濾、原汁原味。

沉下去 讓矛盾問(wèn)題“浮上來(lái)”

“沉下去”，對(duì)問(wèn)題才能了然于胸，矛盾才能一一化解。最近，我到漁門(mén)鎮(zhèn)蹲點(diǎn)調(diào)研，老百姓要求恢復(fù)漁門(mén)中學(xué)高中的呼聲很高，且由來(lái)已久。漁門(mén)中學(xué)曾是鹽邊縣北部覆蓋11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的唯一高中，2012年教育資源整合后，漁門(mén)中學(xué)改為漁門(mén)初級(jí)中學(xué)，不再招收高中學(xué)生，鹽邊北部11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初中畢業(yè)生只能到90多公里以外的鹽邊中學(xué)就讀。在意見(jiàn)征求過(guò)程中，群眾認(rèn)為漁門(mén)高中的取消既增加了就讀學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和學(xué)生交通安全隱患，又影響了漁門(mén)鎮(zhèn)的人氣和商氣。但在我看來(lái)，這所中學(xué)取消高中的影響遠(yuǎn)不止于此。鹽邊北部地區(qū)是攀枝花市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的區(qū)域，是全市全面建成小康社會(huì)的“短板”，其鄉(xiāng)村干部和黨員中55.3%只有初中文化水平。漁門(mén)中學(xué)取消高中教育，意味著不少孩子要早早離開(kāi)學(xué)校、進(jìn)入社會(huì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不僅影響到鹽邊北部地區(qū)思想觀念轉(zhuǎn)變和人口素質(zhì)提升，還關(guān)系到鹽邊北部能否與全市同步達(dá)小康。當(dāng)初，基層黨委政府和教育部門(mén)作決策時(shí)僅從打造優(yōu)勢(shì)教育資源出發(fā)，忽視了群眾的意愿和需求；如今，少數(shù)干部對(duì)老百姓要求恢復(fù)漁門(mén)中學(xué)高中教育的聲音仍然置若罔聞、避重就輕，群眾反映十分強(qiáng)烈。這個(gè)案例告誡我們，黨委政府出臺(tái)每項(xiàng)政策，都應(yīng)從群眾利益的角度考慮問(wèn)題，堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，使各項(xiàng)政策與群眾的意愿相一致，如果對(duì)實(shí)際情況認(rèn)識(shí)不足，對(duì)群眾愿望了解不夠，決策就容易片面，工作就會(huì)被動(dòng)，而我們距群眾的“最后一公里”只會(huì)越來(lái)越遠(yuǎn)。

干部沉下去、民意聚攏來(lái)。我們必須帶著感情和責(zé)任“沉下去”，帶著呼聲與問(wèn)題“浮上來(lái)”。堅(jiān)持“沉下去”，用“一線工作法”“下沉式”駐點(diǎn)調(diào)研等方法，引導(dǎo)干部眼睛向下看、身子往下沉，走到基層群眾、服務(wù)對(duì)象中去，走到矛盾多、意見(jiàn)大的地方去，把基層摸透，把問(wèn)題找準(zhǔn)，讓長(zhǎng)久積存的真問(wèn)題無(wú)處遁形；堅(jiān)持“浮上來(lái)”，帶著群眾呼聲訴求上來(lái)，帶著基層社情民意上來(lái)，帶著發(fā)展障礙困難上來(lái)，“順藤摸瓜”“解剖麻雀”，逐級(jí)分析問(wèn)題癥結(jié)所在，并按照先易后難的原則，從群眾最不滿意的地方改起，從群眾最需要的地方做起。

通末梢 讓服務(wù)群眾“零距離”

村（社區(qū)）作為社會(huì)治理體系的神經(jīng)末梢，是和群眾打交道最多的地方，是解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題的關(guān)鍵。最近，我通過(guò)系列走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，村（社區(qū)）的辦公條件得以明顯改善，但與此同時(shí)，一些村（社區(qū)）也不同程度地沾染了“機(jī)關(guān)病”。比如，每個(gè)村（社區(qū)）的便民服務(wù)中心，都有一個(gè)半人高的辦事柜臺(tái)將辦事群眾和工作人員分隔成兩邊，“高高”的柜臺(tái)阻隔了干群交流，拉開(kāi)了干群距離，讓干群“近在咫尺，卻心隔天涯”；還有少數(shù)村（社區(qū)）辦公室越來(lái)越大，設(shè)施越來(lái)越豪華，分工越來(lái)越明晰，但辦事效率卻越來(lái)越低，“等件上門(mén)”“等客上門(mén)”現(xiàn)象嚴(yán)重，便民中心、服務(wù)中心等儼然成了“擺設(shè)”。還有部分基層干部身在基層，卻脫離群眾，滿足于上班到崗“點(diǎn)卯”，有事無(wú)事待在辦公室正兒八經(jīng)地坐足鐘點(diǎn)；不會(huì)做群眾工作、不會(huì)說(shuō)群眾話語(yǔ)，“跟老板說(shuō)不上去，跟群眾說(shuō)不攏去，跟青年學(xué)生說(shuō)不進(jìn)去，跟老同志說(shuō)話被頂回去”“干大項(xiàng)目就有激情，解決小矛盾就‘梭邊邊”，甚至不乏優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私等行為，“走村不漏戶、戶戶見(jiàn)干部”的作風(fēng)逐漸被“社干部不開(kāi)會(huì)、村干部不下隊(duì)、鄉(xiāng)干部回家睡”的風(fēng)氣所取代。

要打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的末梢堵塞，就必須重塑黨群干群之間的舟水之喻、魚(yú)水之誼、血肉之情，從根本上整治基層人員公職化、基層工作機(jī)關(guān)化、基層作風(fēng)“衙門(mén)化”的傾向。引導(dǎo)基層干部離開(kāi)“案頭”、走向“田頭”、熟悉“戶頭”，用腳步丈量民情、跑步辦理民事，把黨的惠民政策變成老百姓“口袋里”的實(shí)惠；建立村（社區(qū)）承接事項(xiàng)和各項(xiàng)創(chuàng)建準(zhǔn)入制度，全面清理涉及村（社區(qū)）的考核評(píng)比項(xiàng)目和臺(tái)賬，把村（社區(qū)）干部從行政事務(wù)堆里解放出來(lái)，有時(shí)間、有精力進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)樓棟、進(jìn)院壩，解民難、排民憂；建立健全“常服務(wù)”機(jī)制，大力構(gòu)建“網(wǎng)格化”服務(wù)平臺(tái)，完善便民服務(wù)中心服務(wù)模式，著力營(yíng)造開(kāi)放、平等、溫馨的辦事環(huán)境，通過(guò)上門(mén)接件、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、聯(lián)合辦理、代理服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)等多種方式，變等群眾上門(mén)為走進(jìn)群眾家門(mén)，讓辦事群眾少跑路、不跑路。

“為山九仞、功虧一簣”?！白詈笠还铩笔且磺泄ぷ鞯纳窠?jīng)末梢，唯有發(fā)揚(yáng)“釘釘子”的精神，解決“末梢堵塞”問(wèn)題，“最后一公里”才能走出實(shí)際效果，走出新的變化，走出一片天地。（責(zé)編：李妍婕）endprint