王思鐵

烏蒙山片區(qū)屬?lài)?guó)家14大扶貧攻堅(jiān)片區(qū)之一，包括四川省的13個(gè)縣、貴州省的10個(gè)縣和云南省的15個(gè)縣。我省烏蒙山區(qū)和大小涼山彝區(qū)都屬?lài)?guó)家烏蒙山扶貧攻堅(jiān)片區(qū)。但是，我們扶貧上常提到的烏蒙山片區(qū)，確切地說(shuō)是指瀘州、宜賓和樂(lè)山市的9個(gè)扶貧攻堅(jiān)片區(qū)縣：敘永、古藺、屏山和沐川縣這4個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和扶貧攻堅(jiān)片區(qū)縣，合江、興文、筠連、高縣和珙縣這5個(gè)省級(jí)扶貧攻堅(jiān)片區(qū)縣。為了區(qū)別，我們通常把國(guó)家確定的烏蒙山片區(qū)叫作“大烏蒙山片區(qū)”，而把省里確定的烏蒙山片區(qū)叫作“小烏蒙山片區(qū)”。

總的來(lái)說(shuō)，3年多來(lái)烏蒙山區(qū)的新一輪扶貧攻堅(jiān)進(jìn)展快速。但是，烏蒙山片區(qū)9縣地處四川盆地邊緣山區(qū)，自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，貧困面大、貧困程度深，貧困現(xiàn)象復(fù)雜、貧困類(lèi)型綜合，仍然是我省扶貧攻堅(jiān)難啃的一塊“硬骨頭”。

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020年）》明確了烏蒙山片區(qū)的戰(zhàn)略定位：“扶貧、生態(tài)與人口統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”“國(guó)家重要能源基地”“面向西南開(kāi)放的重要通道”“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”和“長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障”。這個(gè)盡管是對(duì)“大烏蒙山片區(qū)”的定位，但是也適宜我省烏蒙山片區(qū)3市9縣。

從省的層面看，我省已編制了《烏蒙山片區(qū)（四川部分）區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2015年）》。特別是經(jīng)省委、省政府同意，以“兩辦”名義印發(fā)的《實(shí)施方案》，是省委、省政府對(duì)全省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)做出的新部署。根據(jù)《實(shí)施方案》，省扶貧移民局正在牽頭制定相關(guān)的改革措施，如“國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣退出機(jī)制”“農(nóng)村貧困戶(hù)建檔立卡”“金融扶貧創(chuàng)新”“建立扶貧資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制”等。

從縣的層面來(lái)看，烏蒙山區(qū)各縣也落實(shí)了具體的實(shí)施舉措。這些舉措主要是精準(zhǔn)扶貧、資金管理、項(xiàng)目審批、干部駐村、社會(huì)參與、群眾主體等。

根據(jù)上述定位，烏蒙山區(qū)扶貧攻堅(jiān)近期目標(biāo)是：力爭(zhēng)到2015年，基本穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽問(wèn)題，貧困居民顯著減少；到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，貧困對(duì)象人均純收入增長(zhǎng)高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)基本達(dá)到全省平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)；實(shí)現(xiàn)貧困村向新農(nóng)村、小康村轉(zhuǎn)變，貧困戶(hù)向?qū)捲?hù)、小康戶(hù)轉(zhuǎn)變，與全省同步達(dá)到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)烏蒙山區(qū)扶貧攻堅(jiān)提出的奮斗目標(biāo)，必須把民生改善、扶貧攻堅(jiān)擺在突出位置，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

一要推進(jìn)改革，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)思路、方式。當(dāng)前，要著力改進(jìn)貧困地區(qū)考核機(jī)制，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要考核指標(biāo)；通過(guò)區(qū)域發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)互促共進(jìn)，最大程度地提高扶貧開(kāi)發(fā)效果。

二要精準(zhǔn)扶貧，始終堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，完善和落實(shí)對(duì)口定點(diǎn)扶貧機(jī)制，把扶貧資金項(xiàng)目整合起來(lái)，真正用到最貧困的村、最困難的戶(hù)以及貧困群眾最緊迫最急需的事情上。

三要突出重點(diǎn)，確保貧困群體尤其是深度貧困群體在扶貧攻堅(jiān)中優(yōu)先受益。努力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平，加快打通交通瓶頸，從根本上改變片區(qū)的落后面貌，提高貧困人口的自我發(fā)展能力。

四要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化社會(huì)參與。以片區(qū)規(guī)劃為平臺(tái)，把各種力量更多地匯聚到烏蒙山片區(qū)的扶貧攻堅(jiān)中來(lái)。尤其要注重干部駐村幫扶，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)。

五要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真扶貧、扶真貧。扶貧規(guī)劃要實(shí)、工作要實(shí)、成效要實(shí)，要把扶貧攻堅(jiān)的成效體現(xiàn)在群眾真真切切的生活改善上，體現(xiàn)在貧困地區(qū)舊貌換新顏上。（作者系省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室外資項(xiàng)目管理中心主任）（責(zé)編：張微微）endprint