王磊

金磚國(guó)家最初純粹是一個(gè)投資概念，由高盛投資銀行經(jīng)濟(jì)師吉姆.奧尼爾在2001年11月發(fā)表的題為《全球需要更好的經(jīng)濟(jì)之磚》一文中首次提出，是指由巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)這四個(gè)主要的新興經(jīng)濟(jì)體所構(gòu)成的國(guó)家組合。四國(guó)英文首字母合在一起是BRIC，在英文中意為“磚”，“金磚國(guó)家”的說(shuō)法從此流傳開(kāi)來(lái)。

奧尼爾當(dāng)初只是將他眼中經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、最有潛力的四個(gè)國(guó)家的首字母拼裝在一起，但此概念一經(jīng)提出，在國(guó)際資本市場(chǎng)就引起了巨大轟動(dòng)，大量國(guó)際資本因此流向上述四國(guó)。

2003年10月，高盛投資銀行又對(duì)外發(fā)布了《與金磚國(guó)家一起夢(mèng)想：通向2050年之路》的研究報(bào)告，并預(yù)言“金磚四國(guó)”將于2050年“統(tǒng)領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)”。高盛公司還于2005年12月發(fā)表了題為《金磚有多穩(wěn)固》的報(bào)告，進(jìn)一步推動(dòng)了這一概念的流行。

不久后，中國(guó)、俄羅斯、印度、巴西四國(guó)外長(zhǎng)在2006年聯(lián)合國(guó)大會(huì)上進(jìn)行了間隙短暫會(huì)晤，這成為“金磚國(guó)家”概念的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)——從投資概念“進(jìn)化”為國(guó)際政治語(yǔ)匯，并在不久的將來(lái)真的成為一股新的國(guó)際政治力量和多邊合作機(jī)制。

2008年11月7日和2009年3月13日，四國(guó)財(cái)長(zhǎng)分別在兩次二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)前夕會(huì)晤，協(xié)商改革國(guó)際金融體系與提高新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的發(fā)言權(quán)和代表權(quán)。

2009年，首次金磚國(guó)家峰會(huì)召開(kāi)。

2010年，南非正式加入進(jìn)來(lái)，BRIC變成了復(fù)數(shù)的BRICS，“金磚五國(guó)”從此成型。

“金磚五國(guó)”在未來(lái)會(huì)呈現(xiàn)怎樣更多的可能性？還將繼續(xù)閃耀嗎？

金磚光芒不再？

2013年以來(lái)，一股關(guān)于“金磚褪色”和“金磚失色”的論調(diào)逐漸萌生。

西方媒體首先從經(jīng)濟(jì)角度質(zhì)疑金磚國(guó)家。2013年8月26日的《金融時(shí)報(bào)》刊登美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員安德斯.奧斯倫德撰寫(xiě)的題為《金磚四國(guó)錯(cuò)失改革良機(jī)》的文章，斷言：“金磚四國(guó)的盛筵已經(jīng)散場(chǎng)。它們能否恢復(fù)活力，取決于它們能否在嚴(yán)峻時(shí)期開(kāi)展改革。因?yàn)槿狈τ職?，它們已?jīng)錯(cuò)失了在繁榮時(shí)期改革的機(jī)會(huì)?！彼J(rèn)為，金磚國(guó)家經(jīng)過(guò)10年的追捧后開(kāi)始受到冷落，其“令人驚奇之處不是蜜月的結(jié)束，而是它竟然能持續(xù)如此之久。”

歐美一些知名智庫(kù)和學(xué)者對(duì)金磚合作的轉(zhuǎn)型前景進(jìn)一步提出質(zhì)疑。美國(guó)著名國(guó)際關(guān)系學(xué)者約瑟夫.奈2013年4月在新加坡《聯(lián)合早報(bào)》上發(fā)表《沒(méi)有粘合力的金磚》一文，質(zhì)疑金磚國(guó)家的未來(lái)發(fā)展前景。

他認(rèn)為，“盡管金磚國(guó)家這個(gè)組織或許有助于協(xié)調(diào)某些外交策略”，但是無(wú)論在經(jīng)濟(jì)上還是在戰(zhàn)略上都“沒(méi)有辦法團(tuán)結(jié)起來(lái)”。他堅(jiān)持認(rèn)為，沒(méi)有必要把金磚國(guó)家當(dāng)做“必須認(rèn)真看待的政治組織”。

唱衰金磚的登峰之作則是“脆弱五國(guó)”概念的提出——巴西、印度和南非三個(gè)金磚國(guó)家同土耳其、印度尼西亞一起，被視作新興經(jīng)濟(jì)體榮光不再的標(biāo)志。

已包含28個(gè)合作機(jī)制

為應(yīng)對(duì)“金磚衰退論”和“金磚褪色論”，金磚國(guó)家目前一方面在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整，另一方面逐步推進(jìn)金磚合作機(jī)制的轉(zhuǎn)型。

回顧金磚國(guó)家合作的歷史可清楚地看出，在渴望自強(qiáng)和發(fā)展的推動(dòng)下，金磚國(guó)家正迅速完成從資本市場(chǎng)投資概念到國(guó)際政治戰(zhàn)略力量的歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從側(cè)重經(jīng)濟(jì)治理、務(wù)虛為主的對(duì)話(huà)論壇向政治經(jīng)濟(jì)并重、務(wù)虛和務(wù)實(shí)相結(jié)合的全方位協(xié)調(diào)機(jī)制的轉(zhuǎn)型。

此前，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)在俄羅斯葉卡捷琳堡、巴西巴西利亞、中國(guó)三亞、印度新德里、南非德班召開(kāi)過(guò)五次峰會(huì)，不斷把“金磚”擴(kuò)大、做實(shí)。

到2013年，金磚國(guó)家合作機(jī)制已經(jīng)相當(dāng)廣泛。除原有的經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議、財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議、安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)會(huì)議、地方政府論壇、工商論壇、智庫(kù)論壇等專(zhuān)門(mén)對(duì)話(huà)機(jī)制以外，金磚國(guó)家將合作交流領(lǐng)域進(jìn)一步推廣到科技、教育、海關(guān)、稅務(wù)以及禁毒等領(lǐng)域。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，金磚國(guó)家合作已經(jīng)總體包含了28個(gè)合作機(jī)制，部級(jí)14個(gè)，高官層次工作組9個(gè)，其他領(lǐng)域5個(gè)。

“金磚+N”

金磚國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了適度擴(kuò)容，而且不會(huì)停止這一步伐。

三亞峰會(huì)期間，南非作為新成員國(guó)正式加入金磚國(guó)家，這是金磚國(guó)家第一次擴(kuò)容，也標(biāo)志著這一新興國(guó)家的代表性機(jī)制已經(jīng)涵蓋了來(lái)自美洲、歐洲、亞洲和非洲的主要大國(guó)。

印度尼西亞、哈薩克斯坦、土耳其、尼日利亞等國(guó)家，也被認(rèn)為是未來(lái)的熱門(mén)“金磚”候選國(guó)。只是金磚國(guó)家在當(dāng)前的主要任務(wù)還是加深與夯實(shí)內(nèi)部合作及落實(shí)已經(jīng)達(dá)成的共識(shí)，未來(lái)更可能采取“金磚+N”的方式，條件成熟時(shí)適度吸收新成員。

從三亞峰會(huì)開(kāi)始，每次金磚峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)的宣言都會(huì)制定金磚國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，為“金磚”務(wù)實(shí)合作規(guī)劃了明確的路線(xiàn)圖。

“金磚”最重要的意義可能在于，它突破了傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系理論對(duì)于國(guó)家間合作關(guān)系的解讀，特別是現(xiàn)實(shí)主義視角下的國(guó)家結(jié)盟模式。參加金磚合作的國(guó)家都是全球或地區(qū)性大國(guó)，但是金磚國(guó)家從一開(kāi)始就拒絕封閉的俱樂(lè)部模式，對(duì)同其他國(guó)家和國(guó)際、區(qū)域性組織的聯(lián)系與合作持開(kāi)放態(tài)度。

金磚國(guó)家從德班峰會(huì)開(kāi)始，在峰會(huì)期間召開(kāi)金磚國(guó)家與東道國(guó)所在地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)談，當(dāng)年就召開(kāi)了金磚國(guó)家和非洲領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。根據(jù)2014年金磚峰會(huì)主席國(guó)巴西的安排，本次峰會(huì)期間還在福塔萊薩召開(kāi)金磚國(guó)家和拉美及加勒比國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話(huà)會(huì)。因此，金磚國(guó)家的發(fā)展將是開(kāi)放并惠及其他發(fā)展中國(guó)家的。endprint