傅天明

全球金融危機(jī)或許是一把“雙刃劍”，既可拖累經(jīng)濟(jì)，也為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合提供機(jī)遇。

自2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，全球礦產(chǎn)價(jià)格持續(xù)低迷，資源型城市出路何在？郴州如何從依賴“兩礦”向其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型，以及如何打造資源型城市中的“郴州樣本”？

就上述問(wèn)題，湖南省郴州市委書記向力力接受了《瞭望東方周刊》的專訪。

轉(zhuǎn)型從治礦開(kāi)始

《瞭望東方周刊》：郴州是個(gè)煤炭、有色金屬資源豐富的地方，但如今走在郴州大道上，幾乎看不到一點(diǎn)煤渣和其他礦產(chǎn)的跡象。

向力力：你看到的郴州大道，原來(lái)只是一條寬12米左右的省干線，因?yàn)橹剀嚹雺?，?jiǎn)直無(wú)法通行。2009年我們籌集資金50億元，拓寬改造到60～80米，長(zhǎng)70公里，連接郴州中心城區(qū)和資興、桂陽(yáng)兩縣市，成為一條城際大道。這條路也是城市轉(zhuǎn)型的標(biāo)志之一。

過(guò)去，這條路是運(yùn)煤通道，馬路兩邊有煤坪200多個(gè)，我們把這些煤坪全部關(guān)閉。不但這里，全市所有干線都不再有煤坪存在。如果要建設(shè)煤坪，必須按照規(guī)劃，在規(guī)定的地方，經(jīng)嚴(yán)格把關(guān)才能建。所有運(yùn)煤的車輛，都要嚴(yán)密遮蓋，不能灑落。

《瞭望東方周刊》：從國(guó)際大環(huán)境影響來(lái)看，礦產(chǎn)價(jià)格歷經(jīng)多次波動(dòng)，郴州的現(xiàn)狀如何？

向力力：郴州是資源型城市，也是中國(guó)有色金屬之鄉(xiāng)。資源型城市的一個(gè)特點(diǎn)是因礦而興，因礦而衰。特別是2008年金融危機(jī)，礦產(chǎn)資源的價(jià)格下跌得厲害，對(duì)我們影響很大。

郴州的銀產(chǎn)量占全國(guó)近一半，被稱為“中國(guó)銀都”，價(jià)格最高時(shí)每噸1000萬(wàn)～1200萬(wàn)元，2008年最低跌到200萬(wàn)元，現(xiàn)在也就400萬(wàn)元左右。其他鉛、鋅、鎢等有色金屬的價(jià)格近年都嚴(yán)重下跌。這對(duì)一個(gè)城市的打擊非常大。

《瞭望東方周刊》：礦產(chǎn)資源對(duì)郴州意味著什么？為何要逼自己轉(zhuǎn)型？

向力力：2008年之前，郴州的“兩礦”——煤礦和有色金屬礦，占據(jù)我們GDP的60%，占財(cái)政收入的70%左右。如果“兩礦”出問(wèn)題，整個(gè)產(chǎn)業(yè)就會(huì)出問(wèn)題。金融危機(jī)以后，大環(huán)境逼著我們思考，因?yàn)橘Y源不僅是價(jià)格問(wèn)題，還有產(chǎn)業(yè)政策的限制，特別是對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

當(dāng)時(shí)，郴州生態(tài)環(huán)境的破壞在湖南全省是最突出的，大量耕地荒蕪，河流嚴(yán)重污染、斷流，河邊都是小煤窯，山成了荒山野嶺。

另外還帶來(lái)了很多社會(huì)問(wèn)題，爭(zhēng)奪資源、牟取暴利、滋生腐敗、官商勾結(jié)，當(dāng)時(shí)郴州系列腐敗案，大多數(shù)人涉礦，這也是對(duì)政治生態(tài)的破壞。

轉(zhuǎn)思想、改吏治

《瞭望東方周刊》：郴州的轉(zhuǎn)型，首先是從哪里開(kāi)始的？

向力力：轉(zhuǎn)型首先要轉(zhuǎn)思想觀念，要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)改變資源路徑依賴的習(xí)慣和模式。

經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)“資源詛咒”現(xiàn)象：豐富的自然資源，可能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的詛咒，許多自然資源豐富的國(guó)家比那些資源稀缺的國(guó)家發(fā)展要慢。比如沿海地區(qū)沒(méi)有資源，逼著他們走出去，走向開(kāi)放，靠智慧和勤勞致富。我們不斷把這個(gè)規(guī)律向干部群眾介紹、宣傳，統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，但轉(zhuǎn)型的陣痛非常大，付出也很多。

對(duì)于轉(zhuǎn)型，我們大體上是“六治”（治礦、治超、治山、治水、治安、治吏）、“五轉(zhuǎn)”（從多向少轉(zhuǎn)、從地上向地下轉(zhuǎn)、從黑色向綠色轉(zhuǎn)、從國(guó)有向民營(yíng)轉(zhuǎn)、從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)），是一個(gè)系統(tǒng)工程。比如，治礦，煤礦從最多時(shí)候的1000多家，先是整合到600多家，現(xiàn)在只有162家；有色礦過(guò)去是幾千家，現(xiàn)在關(guān)閉整合到了123家。

首先要有背水一戰(zhàn)、破釜沉舟的思想。

在關(guān)煤礦的時(shí)候，像“魯塘礦區(qū)”，它提供的稅收占據(jù)北湖區(qū)財(cái)政收入的1/3以上，但是這個(gè)礦區(qū)最亂、安全隱患很大，已經(jīng)開(kāi)發(fā)了數(shù)百年，里面的礦都是“樓中樓”、“洞中洞”，經(jīng)常發(fā)生較大、重大安全生產(chǎn)事故。

由于這個(gè)礦占地方政府收入比重大，所以多年沒(méi)有下決心關(guān)閉。關(guān)閉整合礦區(qū)的時(shí)候，區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)找到我，說(shuō)礦關(guān)了，工資都沒(méi)法發(fā)，我說(shuō)，如果你們發(fā)不出工資，市財(cái)政給你們發(fā)，必須背水一戰(zhàn)，絕對(duì)不能動(dòng)搖。

《瞭望東方周刊》：你們提出的“六治”、“五轉(zhuǎn)”，靠什么保證？

向力力：“六治”、“五轉(zhuǎn)”，根本的還是靠作風(fēng)。我們提出的治吏，開(kāi)展作風(fēng)大整頓，就是一個(gè)保證。過(guò)去，郴州民調(diào)是全省倒數(shù)，現(xiàn)在連續(xù)幾次排名全省前茅甚至第一，這也要?dú)w功于作風(fēng)整頓和治吏。

比如治超，早年郴州的車輛超載現(xiàn)象非常嚴(yán)重，不但損壞道路，也出現(xiàn)了大量交通事故。公路承重是按50噸來(lái)設(shè)計(jì)的，結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)為10噸、20噸的車輛裝了100噸、200噸，往往是今天修好路，明天就壞了。

但治超在國(guó)內(nèi)外都是難題，措施都是一樣的，關(guān)鍵看抓的力度。這就要看領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)了。我們就是領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，反復(fù)抓、抓反復(fù)，常態(tài)抓、抓常態(tài)。當(dāng)時(shí)壓力很大，企業(yè)、車主都對(duì)我們講，這樣搞無(wú)法生存，但郴州不能靠超載、靠破壞交通環(huán)境為代價(jià)，來(lái)支撐企業(yè)發(fā)展，企業(yè)靠超載來(lái)發(fā)展也是沒(méi)有希望的。

現(xiàn)在全市幾乎沒(méi)有超載的現(xiàn)象了。有句話叫做“超載的車，別的地方好過(guò)，郴州難過(guò)”。所有車輛都是按標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)載，車輛的損耗、油耗、管理費(fèi)都處于公平的競(jìng)爭(zhēng)線上，道路得到了保護(hù)，安全事故也從根本上下降了。現(xiàn)在企業(yè)反而都擁護(hù)了，都自覺(jué)拒絕超載。

恢復(fù)“林中之城”

《瞭望東方周刊》：郴州自古是“林中之城”，但經(jīng)過(guò)數(shù)百年的開(kāi)礦，城市生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，如何改善的？

向力力：郴州過(guò)去山上是光禿禿的，要恢復(fù)“林中之城”面貌，首先山要恢復(fù)綠色。我們決心非常大，我也發(fā)了狠話，三年要把中心城區(qū)的山頭全面綠化。通過(guò)開(kāi)展三年城區(qū)“綠城攻堅(jiān)”和全市城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)，現(xiàn)在中心城區(qū)建成公園游園114座，成為“百園之城”，全市森林覆蓋率達(dá)到66%以上。郴州成為創(chuàng)建國(guó)家森林城市的一個(gè)典型。

郴州也是全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)。郴州本不缺水，但因?yàn)闆](méi)有大江大河，過(guò)去一直誤認(rèn)為郴州是缺水城市，而且由于地勢(shì)高、陡峭，如果不蓄水，水會(huì)迅速流失?，F(xiàn)在，我們通過(guò)構(gòu)筑水壩，加強(qiáng)河流治理，把過(guò)去污染的水變成了二類、三類水，把要流走的水?dāng)r住、蓄起來(lái)。這樣，水干凈了，水量也有了，城市的水景觀也有了。endprint

比如中心城區(qū)的郴江河，多年都是一個(gè)臭水溝，污水橫流。經(jīng)過(guò)治理，現(xiàn)在基本上達(dá)到二類水的標(biāo)準(zhǔn)，有些河段可以作飲用水源，而且全程都是漂亮的風(fēng)光帶。

打造中國(guó)有色金屬之都

《瞭望東方周刊》：郴州打造中國(guó)有色金屬之都，是否具備基礎(chǔ)？

向力力：現(xiàn)在，郴州逐漸從開(kāi)采原礦到發(fā)展精深加工，由資源輸出地變?yōu)檩斎氲?，由原料提供者變成產(chǎn)品提供商。金旺鉍業(yè)成為世界最大高純鉍和氧化鉍生產(chǎn)企業(yè)，氧化鉍產(chǎn)能占全球產(chǎn)能的75%，占全球的1/3。金貴銀業(yè)成為我國(guó)白銀生產(chǎn)出口的重要基地之一，一步煉鉛法、多金屬綜合利用關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)走在全國(guó)同行業(yè)前列。同時(shí)，我們大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力吸引外資、民資，引進(jìn)世界知名公司、國(guó)內(nèi)民企500強(qiáng)。

有色金屬產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，形成了：一個(gè)價(jià)格指數(shù)、一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)交易平臺(tái)、一個(gè)展示平臺(tái)、一群知名品牌企業(yè)，有效提高了郴州優(yōu)勢(shì)資源在市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力。

基于這些因素，我們現(xiàn)在明確提出，過(guò)去郴州是中國(guó)有色金屬之鄉(xiāng)，現(xiàn)在要打造中國(guó)有色金屬之都。

園區(qū)成了大公園

《瞭望東方周刊》：轉(zhuǎn)型后，郴州在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有那些變化？

向力力：郴州的轉(zhuǎn)型，一是推動(dòng)傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一是大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。主要是抓住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

我們把煤礦、有色金屬礦都整合到100來(lái)家后，引進(jìn)了有實(shí)力的央企、戰(zhàn)略投資者。

同時(shí)大力培育了一些優(yōu)秀的民營(yíng)龍頭企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)“九大金剛”加快崛起。通過(guò)整合，每家企業(yè)均投資10億元左右，形成50億元產(chǎn)值規(guī)模。大企業(yè)有幾家開(kāi)始上市，有一家企業(yè)已經(jīng)上市。這不僅是所有制結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，也帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

郴州過(guò)去“兩礦”占據(jù)GDP的60%，但2013年各類制造業(yè)占整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的近70%，傳統(tǒng)礦業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)下降到了第四位，排在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)之后。特別是新型產(chǎn)業(yè)，如電子信息、新能源、新材料、生物，這些產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)很快。

郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園過(guò)去是尾礦廢渣堆放的地方，現(xiàn)在不但是園區(qū)，還成了一個(gè)大公園，環(huán)境改善，珠三角一大批企業(yè)進(jìn)來(lái)了。2008年有色園區(qū)技工貿(mào)收入只有不到50億元，2013年已經(jīng)突破700億元，今年會(huì)達(dá)到1000億元，主要是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果。

一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)包括世界500強(qiáng)，落戶郴州，這幾年郴州的招商引資總量排在全省第二位，進(jìn)出口也是第二，加工貿(mào)易是全省第一。郴州的工業(yè)總量原來(lái)是湖南省第八位，現(xiàn)在排在第三位。

過(guò)去，我們組織人出去到珠三角地區(qū)就業(yè)，每組織一個(gè)人，都給獎(jiǎng)勵(lì)；現(xiàn)在反過(guò)來(lái)了，每從珠三角吸引一個(gè)人回來(lái)，也給獎(jiǎng)勵(lì)。

高鐵的開(kāi)通，將郴州融入珠三角、長(zhǎng)株潭、武漢、中原四大都市群，開(kāi)放和轉(zhuǎn)型的空間極大拓展。推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型，走生態(tài)文明發(fā)展道路，不僅沒(méi)有影響發(fā)展，而且實(shí)現(xiàn)了發(fā)展速度和質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的同步提升。endprint