文/黃雁芳龔寄托

寶山：代表多渠道參與預(yù)算編制

文/黃雁芳龔寄托

近日，寶山區(qū)人大常委會(huì)連續(xù)舉辦兩場(chǎng)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算聽(tīng)證會(huì)，場(chǎng)面之熱烈，前所未有，共有119人參加聽(tīng)證會(huì)，代表們踴躍發(fā)言，共提出50多條意見(jiàn)和建議，充分體現(xiàn)了人大代表依法履職的主體作用。

精心選題充分準(zhǔn)備

為了使聽(tīng)證會(huì)取得更佳效果，常委會(huì)高度重視，精心安排。

首先，選擇代表普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為聽(tīng)證項(xiàng)目。每年人代會(huì)上關(guān)于交通出行的議案和代表書(shū)面意見(jiàn)都占有很高的比例，選擇促進(jìn)公交發(fā)展作為聽(tīng)證項(xiàng)目，既是督促政府加強(qiáng)議案和代表書(shū)面意見(jiàn)的辦理，也是對(duì)群眾訴求的呼應(yīng)；近幾年，教育費(fèi)附加的增幅很大，以教育費(fèi)附加的預(yù)算編制作為促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的切入點(diǎn)，讓政府、代表對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用管理、今后教育的規(guī)劃有個(gè)溝通交流平臺(tái)。

其次，為聽(tīng)證會(huì)做好翔實(shí)的準(zhǔn)備工作。一是確定出席范圍，全體區(qū)人大代表自愿報(bào)名參加，有關(guān)專家和預(yù)算支付對(duì)象、分管副區(qū)長(zhǎng)、預(yù)算編制部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)等準(zhǔn)時(shí)出席。二是會(huì)前提供詳實(shí)的資料，預(yù)算部門(mén)將聽(tīng)證項(xiàng)目預(yù)算草案細(xì)化到項(xiàng)目明細(xì)，同時(shí)提供2014年預(yù)算草案、2012年和2013年的預(yù)算和執(zhí)行情況，還提供了中央、市、區(qū)與聽(tīng)證項(xiàng)目有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)技術(shù)要求等，另外，財(cái)經(jīng)工委將前期調(diào)研情況的匯總數(shù)據(jù)也提供給代表，相關(guān)資料提前一周發(fā)放，使代表有充分的時(shí)間審閱和分析比較。

有備而來(lái)現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)

代表們非常珍惜聽(tīng)證會(huì)的發(fā)言機(jī)會(huì)，為使發(fā)言有分量，會(huì)前做好調(diào)研，做足“功課”，有備而來(lái)。例如，楊建國(guó)代表，為了呼吁加快南大地區(qū)公交發(fā)展和道路建設(shè)，對(duì)南大地區(qū)的公共交通和路況進(jìn)行實(shí)際排摸，會(huì)上，他依據(jù)調(diào)研的情況，強(qiáng)烈要求政府有關(guān)部門(mén)要盡早拿出解決方案并安排預(yù)算。孟慶云代表，事先認(rèn)真審閱了預(yù)算草案，針對(duì)草案不夠清晰的地方提出修改意見(jiàn)，并建議對(duì)公交補(bǔ)貼進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，切實(shí)解決百姓出行難的問(wèn)題。在教育費(fèi)附加的聽(tīng)證會(huì)上，代表們對(duì)教育基建項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行慢提出很多詢問(wèn)，建議有關(guān)部門(mén)加大推進(jìn)工作的力度，發(fā)揮財(cái)政資金應(yīng)有的效益，同時(shí)建議加大對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)、特色教育、職業(yè)教育等方面投入，硬件配備則要厲行節(jié)約，把有限的資金用到刀刃上。

政府方面高度重視，認(rèn)真傾聽(tīng)，及時(shí)解答互動(dòng)。會(huì)前預(yù)算主管部門(mén)做了大量準(zhǔn)備工作，主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員都參加聽(tīng)證會(huì)，對(duì)代表們提出的詢問(wèn)逐一解答，解除代表的疑慮；對(duì)工作未到位的地方表示及時(shí)改進(jìn)，并給出解決的時(shí)間表；對(duì)一時(shí)還不能解決的問(wèn)題，表示要積極協(xié)調(diào)，在今后的工作中努力改進(jìn)。整個(gè)聽(tīng)證會(huì)的過(guò)程就是各種觀點(diǎn)交鋒和信息溝通的過(guò)程，分管副區(qū)長(zhǎng)的到會(huì)，使得有些需要區(qū)級(jí)層面統(tǒng)籌考慮的事情有個(gè)直接通報(bào)的渠道。

跟蹤落實(shí)講求實(shí)效

選擇人代會(huì)前兩個(gè)月召開(kāi)預(yù)算聽(tīng)證會(huì)，既能體現(xiàn)人大的監(jiān)督職能，又使政府完善預(yù)算草案有可行性，同時(shí)為人代會(huì)審查批準(zhǔn)預(yù)算提供依據(jù)。

聽(tīng)證會(huì)后，區(qū)政府認(rèn)真研究和采納人大代表的意見(jiàn)和建議，對(duì)2014年的預(yù)算草案做進(jìn)行完善，增加促進(jìn)公交發(fā)展預(yù)算資金3934.76萬(wàn)元；加大了教育費(fèi)附加向鎮(zhèn)級(jí)轉(zhuǎn)移支付，2012年1.22億元，2013年3.3億元，2014年4.34億元；區(qū)公安分局主動(dòng)要求區(qū)審計(jì)局跟蹤項(xiàng)目審計(jì)；財(cái)政部門(mén)將聽(tīng)證項(xiàng)目列入明年財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容，跟蹤執(zhí)行效果。

通過(guò)幾年的實(shí)踐，我們覺(jué)得，預(yù)算聽(tīng)證可以實(shí)現(xiàn)多方共贏的結(jié)果：一是有利于擴(kuò)大民主參與，人大代表和公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)都能體現(xiàn)，各方的利益訴求都能在同一平臺(tái)上表達(dá)；二是有力推進(jìn)預(yù)算編制的公開(kāi)透明，打造陽(yáng)光財(cái)政，提高預(yù)算審查監(jiān)督的實(shí)效；三是促進(jìn)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，要給老百姓交出一本實(shí)實(shí)在在的賬，就要踏踏實(shí)實(shí)地做好工作。可以說(shuō)，代表和公眾對(duì)預(yù)算的建言和監(jiān)督，是財(cái)政預(yù)算編制更加科學(xué)合理的重要助推力。