段慧敏

(1.甘肅農(nóng)業(yè)大學工學院,甘肅蘭州 730070;2.甘肅省定西市農(nóng)機化技術(shù)推廣站,甘肅定西 743000)

對提高欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平的思考

段慧敏

(1.甘肅農(nóng)業(yè)大學工學院,甘肅蘭州 730070;2.甘肅省定西市農(nóng)機化技術(shù)推廣站,甘肅定西 743000)

農(nóng)業(yè)機械化作為農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的重要載體,在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提高農(nóng)業(yè)科技水平、發(fā)展生產(chǎn)方面需要農(nóng)業(yè)機械技術(shù)和裝備來支撐;農(nóng)業(yè)機械作為先進生產(chǎn)工具,在改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、減輕農(nóng)民勞動強度、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進農(nóng)民增加收入,促進農(nóng)民生活寬裕方面需要農(nóng)業(yè)機械化來實現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)機械 農(nóng)機 農(nóng)機化

1 發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)機化發(fā)展水平近年來在國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控特別是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項措施進一步落實,其效應得到了進一步釋放,國家支持“三農(nóng)”的相關(guān)政策逐步落實,如購機補貼政策的落實到位,將進一步促進農(nóng)機化的發(fā)展,機械化作業(yè)已成為農(nóng)民增收新亮點;為了掙到更多的活錢,一些農(nóng)機戶將把有些老機型淘汰,進行更新?lián)Q代。國家加大了對農(nóng)業(yè)基礎設施和提高農(nóng)機化水平的投入,各地也紛紛出臺相應的配套政策,較大地刺激了農(nóng)機市場的需求,使農(nóng)機化發(fā)展得到了法律的保障和支持,對整個農(nóng)機市場的持續(xù)走強起到了推動作用。農(nóng)業(yè)機械化水平的不斷提高,促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)的巨大變化,對當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展作出了重要貢獻,農(nóng)機化工作步入健康發(fā)展快車道。

2 存在的問題

2.1 發(fā)展不夠平衡,結(jié)構(gòu)不盡合理

(1)在市場供求上。目前,市場上的農(nóng)機供應情況是：低質(zhì)低價農(nóng)機多,新潮名稱農(nóng)機多,傳統(tǒng)小農(nóng)機多,雜牌農(nóng)機多,高科技農(nóng)機少,實用耐用農(nóng)機少,正品名牌少,性價比高的農(nóng)機少;農(nóng)機市場不是沒有需求,而是現(xiàn)有產(chǎn)品不對路,不能滿足農(nóng)民的需要;不是農(nóng)民不愿購買某些農(nóng)機產(chǎn)品,而是農(nóng)民不喜歡某些產(chǎn)品。因此,供求脫節(jié)也是造成目前農(nóng)機市場的疲軟原因之一。(2)在區(qū)域發(fā)展上。由于自然條件、經(jīng)濟條件、土地條件和社會條件均有差異,也就決定了農(nóng)機化的發(fā)展具有地區(qū)不平衡性,主要表現(xiàn)為偏避山區(qū)農(nóng)機化應用水平低于川區(qū)和交通沿線一帶,多數(shù)勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量比較大的特別是丘陵地區(qū)山區(qū),農(nóng)機化水平更低,出現(xiàn)了土地拋荒和復種指數(shù)下降現(xiàn)象。(3)在結(jié)構(gòu)搭配上。雖然近幾年在購機補貼政策的引導下,農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)有所改善,但結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出,特別是動力機械較多,配套農(nóng)具少;小型機具較多,大中型機具少;低檔次機具較多,高性能機具少的“三多三少”問題依然十分突出。

2.2 農(nóng)機化投入與產(chǎn)品研制不足,發(fā)展步伐緩慢

(1)農(nóng)業(yè)機械化具有一次性投資大,投資回收期長的特點。由于經(jīng)濟欠發(fā)達,盡管中央財政和地方財政安排的農(nóng)機購置補貼資金逐年增加,但地方財政每年除了農(nóng)機部門人員工資外對農(nóng)業(yè)機械化無力投入,部分基層農(nóng)機管理服務人員的工資也不能足額兌現(xiàn)。(2)由于對農(nóng)機企業(yè)的限制門檻過低,加上知識產(chǎn)權(quán)保護力度不夠及農(nóng)機具仿制容易、成本低,造成很多企業(yè)、農(nóng)機加工戶,甚至電焊門市部對市場上出現(xiàn)的好機型一哄而上進行模仿和跟風,使得研制企業(yè)得不到應有的產(chǎn)品效益,長期以往而放棄了自主創(chuàng)新。

2.3 農(nóng)機服務組織化程度低,整體效益差

由于欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)服務隊、農(nóng)機協(xié)會等農(nóng)機合作服務組織和中介服務組織是近年來在政府各項惠農(nóng)的引導下剛剛起步,還不夠規(guī)范,信息較閉塞,農(nóng)機社會化,專業(yè)化運行機制還沒有真正形成,“有機戶有機沒活干、無機戶有活沒機干”的局面較為普遍,直接影響著農(nóng)業(yè)機械的利用率和作業(yè)效率。

3 發(fā)展對策

3.1 制定和完善扶持政策,努力增加農(nóng)機化投入

全面貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《甘肅省農(nóng)業(yè)機械管理條例》等法律法規(guī),建立和完善包括農(nóng)機購置補貼、燃油補貼、信貸稅收優(yōu)惠,農(nóng)機保險、機耕道建設等支持政策,逐步形成以政府投入為引導的多元化、多渠道的投資體系,建立長效的政策扶持發(fā)展機制,調(diào)動農(nóng)民自主發(fā)展農(nóng)機化的積極性,增加農(nóng)機化投入。進一步完善農(nóng)機補貼辦法,逐步擴大補貼范圍,增加補貼資金總量,重點支持農(nóng)機新技術(shù)新機具示范推廣、技術(shù)培訓、試驗示范及服務體系建設。積極推進股份合作制,以股份的形式吸引社會閑散資金、工商資本等用于大型農(nóng)業(yè)機械購置。堅定不移地推進項目建設,著眼于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,在市場上尋找項目,認真篩選和論證項目,用更大的工作力度爭取項目。

3.2 加強服務體系建設,提高農(nóng)機化整體效益

由于我國農(nóng)村實行以戶為單位的家庭承包責任制,戶均土地規(guī)模小、農(nóng)民收入低、自主積累能力弱,每家每戶買農(nóng)機,既買不起也不經(jīng)濟。因此,農(nóng)業(yè)機械化工作的重心應該是走“政府扶持、市場引導、社會化服務、共同利用、提高效益”為主要特征的農(nóng)機服務道路,使多數(shù)農(nóng)民不用買農(nóng)機也能用上農(nóng)機,積極推進農(nóng)機社會化服務,按照“因地制宜、多元創(chuàng)辦、政府扶持、部門指導、市場運作”的基本思路,遵循“農(nóng)民自愿、民主管理、互助合作、風險共擔、利益共享”的原則,把分散的農(nóng)業(yè)機械與分散的農(nóng)戶聯(lián)系起來,扶持發(fā)展壯大各類農(nóng)機服務組織,加快培育和發(fā)展機械聯(lián)合、技術(shù)聯(lián)合、服務聯(lián)合等多種形式的農(nóng)機專業(yè)合作服務組織,提高農(nóng)業(yè)機械的利用率和農(nóng)機化整體效益,積極培育農(nóng)機作業(yè)市場,發(fā)展壯大市場主體,加強組織協(xié)調(diào)和引導服務,提高機具利用率和使用者的經(jīng)濟效益,讓雇傭農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)戶能節(jié)本增效,讓農(nóng)機經(jīng)營者有錢可賺,積極引導農(nóng)機社會化服務組織的發(fā)展和農(nóng)機社會化服務體系建設。

3.3 加強資源整合,提高農(nóng)機化作業(yè)水平

政府部門應鼓勵和引導農(nóng)民,進行土地置換和整合,把各家各戶分散的土地歸并,整合到一起,相互置換,使一戶農(nóng)戶就擁有十畝左右的田塊或把梯田地的一臺梯田盡量置換為一塊,給一戶農(nóng)民,使土地位置趨于集中,面積更具規(guī)模,土地更加規(guī)整,為大型農(nóng)業(yè)機械大面積連片作業(yè)創(chuàng)造條件,為提高農(nóng)機田間作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)效率奠定基礎。

4 結(jié)語

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化是歷史的必然,是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求,是建設具有中國特色社會主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,沒有農(nóng)業(yè)的機械化,就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè),符合當今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中“增機、減人”的趨勢不可逆轉(zhuǎn),農(nóng)業(yè)機械的廣泛使用,改造傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,降低生產(chǎn)成本,提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,將農(nóng)民從其世世代代相依為命的土地上解放出來,使農(nóng)民走向城鎮(zhèn),獲得更廣闊的生存空間、發(fā)展空間,有力地促進農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)村加快發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收,有利于縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)差距,促進人與人、人與社會的和諧發(fā)展,那么農(nóng)機化工作一定會大有作為,必將又好又快的向前發(fā)展。