許書剛

(陽谷縣水務(wù)局,山東陽谷 252300)

陽谷縣創(chuàng)新小農(nóng)水工程管護(hù)機(jī)制的探討

許書剛

(陽谷縣水務(wù)局,山東陽谷 252300)

總結(jié)了陽谷縣踐行黨的群眾路線,創(chuàng)新小農(nóng)水工程建管機(jī)制,保障“小農(nóng)水重點(diǎn)縣”工程長效運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)。主要包括工程建后的運(yùn)行現(xiàn)狀,根據(jù)“為群眾服務(wù),為群眾打算”和“誰受益,誰管護(hù)”的原則,完善和創(chuàng)新建管機(jī)制。認(rèn)為劃分確定建管主體,強(qiáng)化管護(hù)責(zé)任、制度落實(shí),對管護(hù)人員實(shí)行崗位職責(zé)績效考核發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬等措施,可使其盡職盡責(zé),保障小農(nóng)水工程的長效運(yùn)行。

農(nóng)田水利 工程管護(hù)機(jī)制 陽谷縣

陽谷是山東省西部的農(nóng)業(yè)大縣?？?cè)丝?1萬,850個(gè)自然行政村,總面積1065平方公里,耕地面積67111公頃。共有2處引黃灌區(qū),27條縣水務(wù)局確權(quán)劃界的河道,總蓄水量2.53億m3。是全國千億斤糧食產(chǎn)能先進(jìn)縣,也是山東省糧食生產(chǎn)“十連增”先進(jìn)單位。2010年被確定為全國首批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣。近年來在國家省市的大力支持下,先后啟動了中小河流治理工程、陶城鋪灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程與小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程等水利工程。已建成覆蓋16萬畝的小農(nóng)水工程。初步形成了渠成網(wǎng)、溝涵通、旱澇保豐收的農(nóng)田灌排體系,極大地改善了群眾的生產(chǎn)生活水平。在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中,我們水務(wù)工程設(shè)計(jì)建設(shè)者肩負(fù)著黨和群眾的期盼,深感水網(wǎng)工程建管的重要性和迫切性。為此,在縣委政府安排下,對全縣小農(nóng)水工程長效運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,探索了一套行之有效的管護(hù)方法。

1 小農(nóng)水工程建管中存在的問題

(1)管理模式陳舊。工程建管的方式基本上仍是政府大包大攬。絕大部分資金是中央和省市縣財(cái)政安排。水利工程經(jīng)營市場機(jī)制不完善,建管脫鉤,沒按“誰受益,誰管護(hù)”或工程使用權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)縣鄉(xiāng)村各層級事權(quán)劃分形成渠道多元合理的投入機(jī)制。出現(xiàn)“有人建,有人用,無人管護(hù)”的局面。資金不足時(shí),工程養(yǎng)護(hù)維修困難。

(2)建管主體和受益主體的責(zé)、權(quán)、利劃分不明確。對管理制度,責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督考核機(jī)制不建全。建管和受益主體之間存在依賴、推諉情況,雖已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站和村級用水戶協(xié)會,但其組織管理能力和技術(shù)操作水平不高,一旦出現(xiàn)問題,無能為力,形同虛設(shè)。

(3)經(jīng)濟(jì)利益缺失。農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)普遍低于成本價(jià),經(jīng)營起來基本無利可贏,又無明確的管理經(jīng)費(fèi)來源,使有一定經(jīng)營性質(zhì)的小農(nóng)水工程承包人難為其帶來相匹配的收益。此外,管護(hù)機(jī)制不完善,責(zé)任不明,工程的建管權(quán)對群眾和社會資本缺乏足夠的吸引力。再加上小農(nóng)水工程建多、管少。使工程長年失修、毀損或出現(xiàn)機(jī)電設(shè)備丟失等問題。

(4)上級主管小農(nóng)水工程建管的行政部門支撐、保障指導(dǎo)工程建管機(jī)制改革的政策不多,且缺少具體的操作方法及措施,例如工程的產(chǎn)權(quán)、使用、管護(hù)權(quán)及其利益如何界定？證書如何發(fā)放？如何確定出資人的利益和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等,均未得到深入調(diào)解及相應(yīng)的部門規(guī)章,使工程建管的具體操作方面,基本上無章可循。

2 工程建管機(jī)制探討

2.1 創(chuàng)新建管服務(wù)模式

實(shí)行“一源、四保障”,建立健全管護(hù)體系。按照構(gòu)建“小農(nóng)水、大水網(wǎng)、大農(nóng)業(yè)”的工作思路,縣水務(wù)局組建灌溉用水服務(wù)中心,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建以水管站為工作場所的用水協(xié)會,各村委會招聘2-5名水管員。由各級分管領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人,統(tǒng)一制定《陽谷縣水利工程建管工作人員職責(zé)與工作制度,形成三級高效率的水網(wǎng)管理體系。根據(jù)全縣實(shí)際情況,恢復(fù)重建18處鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的用水協(xié)會,招聘620名村級水管員,由水務(wù)局供水中心一體化管理指揮。

“一源”即儲備水源。水務(wù)局統(tǒng)一調(diào)引客水指標(biāo),平均調(diào)引黃河水和運(yùn)河水1.3億立方米。同步實(shí)現(xiàn)“水網(wǎng)工程”。維修和新建泵站46座,鋪設(shè)田間高效節(jié)水灌溉管道688公里,田間地頭每50米設(shè)一個(gè)出水口,形成河渠水系聯(lián)用。引水、蓄水、提水聯(lián)合調(diào)度,形成水資源豐缺互濟(jì)的縣域水網(wǎng)體系,改善全縣灌溉用水條件。

“四保障”(1)制度保障。出臺了《陽谷縣灌溉用水管理辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站用水協(xié)會工作考核制度》、《基層水管員考核制度》、《水費(fèi)收繳管理制度》。由縣、鄉(xiāng)、村三級建管主體責(zé)任人負(fù)責(zé)考核操作。用制度規(guī)范工程管理和用水行為,按制度辦事,強(qiáng)化落實(shí)制度的公信力,同時(shí)建立公示了《水務(wù)工程建管社會監(jiān)督制度》,用制度促保障,切實(shí)讓群眾得實(shí)惠,繳費(fèi)用水放心舒心。目前共受理群眾舉報(bào)12起,交紀(jì)委處理6人次,調(diào)查用水戶620名,群眾繳費(fèi)和滿意率均達(dá)100%。(2)后勤保障。健全辦公場所,配備工作車輛,安裝先進(jìn)設(shè)備?？h水務(wù)局供水服務(wù)中心配備了12名工作人員,抽調(diào)、招聘40名專業(yè)人員派駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站用水協(xié)會,組建專業(yè)維修隊(duì),隨時(shí)進(jìn)行泵站、設(shè)備等水網(wǎng)管的維修,確保農(nóng)田灌溉順暢。(3)信息保障。建成了全市首個(gè)集信息、調(diào)控、水質(zhì)監(jiān)測于一體的綜合服務(wù)系統(tǒng)和泵站報(bào)警系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)了全天候、全覆蓋,無死角的工程管理,全縣泵站實(shí)現(xiàn)了無人值守,機(jī)電、設(shè)備等無丟失。(4)科研保障?？h里十分重視水利人才培養(yǎng),定期對各級水利人員進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。科研人員到灌溉現(xiàn)場檢測。通過理論設(shè)計(jì)和現(xiàn)場對比調(diào)研,制事實(shí)上春季、夏季灌溉期最佳的灌溉方案,提高節(jié)水效率。

2.2 落實(shí)“兩定,四統(tǒng)一”的管護(hù)措施

兩定即定職責(zé),定報(bào)酬。定職責(zé)是根據(jù)《陽谷縣水利工程建管工作人員職責(zé)與工作制度》,明確泵站設(shè)備及主管水網(wǎng)工程由縣級供水服務(wù)中心管護(hù);支管水網(wǎng)和出水口由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站用水協(xié)會管護(hù),田間分支管水網(wǎng)的日常運(yùn)行由基層水管員負(fù)責(zé)管護(hù),層層落實(shí)管護(hù)職責(zé)。定報(bào)酬是從工程建管經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行水費(fèi)中按比例抽取勞務(wù)資金,作為專項(xiàng)維修費(fèi)和水管員的報(bào)酬。其基本工資按季度發(fā)放,績效工資在每次灌溉周期結(jié)束按應(yīng)提勞務(wù)費(fèi)的50%發(fā)放。其余在年終績效考核合格后發(fā)放,按工作數(shù)量、質(zhì)量支付勞動報(bào)酬,以激活水管員的積極性。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水協(xié)會的成員也可兼任村級水管員工作。

“四統(tǒng)一”。(1)統(tǒng)一培訓(xùn)。經(jīng)推薦,報(bào)名、公示、簽約招聘的水管員,由縣水務(wù)局統(tǒng)一進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn),合格發(fā)給證書,持證上崗。目前已培訓(xùn)15批人次,開展現(xiàn)場模擬演練20余次。(2)統(tǒng)一繪制管網(wǎng)監(jiān)管圖。水務(wù)局工程設(shè)計(jì)科統(tǒng)一繪制管網(wǎng)布置圖。標(biāo)注泵站電機(jī)功率,出水口位置,管網(wǎng)輻射耕地面積,用水戶相關(guān)信息等內(nèi)容。作為用水協(xié)會和水管員開展工作的參考依據(jù)。(3)統(tǒng)一灌溉和水價(jià)。由水務(wù)局、物價(jià)局依法依規(guī)制定合理的水價(jià)。實(shí)行灌溉繳費(fèi)刷卡制。由用水協(xié)會結(jié)合旱情制定灌溉計(jì)劃,順序灌溉,防止灌溉混亂現(xiàn)象,可由用水協(xié)會人員及村水管員等群眾以泵站為單位組建灌溉服務(wù)隊(duì),可隨時(shí)根據(jù)旱情、墑情完成指定農(nóng)田的澆灌。專業(yè)服務(wù)隊(duì)解決了在外務(wù)工及孤寡人員澆地難的問題。2014年春夏灌溉,阿城鎮(zhèn)、高廟王鄉(xiāng)等項(xiàng)目區(qū)僅用8天時(shí)間完成了近7萬畝灌溉任務(wù),比傳統(tǒng)灌溉方式縮短了10天左右。協(xié)會實(shí)行了水價(jià)、水量、水費(fèi)“三公開”上墻公示,深受廣大群眾好評。(4)統(tǒng)一考核?？h水務(wù)局對用水協(xié)會和水管員的工作進(jìn)行績效考核。每次灌溉周期后,根據(jù)灌溉面積、灌溉成本、管網(wǎng)設(shè)施完好率、群眾調(diào)查滿意率,評出‘“優(yōu)”、“良”、“差”三個(gè)檔次,分別進(jìn)行獎罰,對責(zé)任心不強(qiáng),管護(hù)考核差的人員免職處理,從而使工程管護(hù)工作有標(biāo)準(zhǔn)、考核有動力。

3 突顯工作實(shí)效

創(chuàng)新全縣小農(nóng)水工程建管長效運(yùn)行服務(wù)體系以來,完成了高效節(jié)水灌溉工程的統(tǒng)一管理,規(guī)范了水務(wù)人員的服務(wù)行為,改善了灌溉用水條件,保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。實(shí)現(xiàn)了“旱澇保豐收,糧食大增產(chǎn),群眾得實(shí)惠”的目標(biāo)。

一是提升了小農(nóng)水工程運(yùn)行質(zhì)量,充分發(fā)揮了水務(wù)部門的組織和技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢,保障了所建水利工程設(shè)施的高水平管理和科學(xué)化、規(guī)范化使用。實(shí)現(xiàn)了有限水資源的集中調(diào)配和充分應(yīng)用,達(dá)到了小農(nóng)水工程潤澤民生,長效運(yùn)行的目標(biāo)。

二是提升了工程管護(hù)服務(wù)效益。小農(nóng)水工程長效運(yùn)行機(jī)制的不斷完善,明顯提升了灌溉水利用系數(shù)。與土渠灌溉比較,平均每畝次節(jié)水25立方米?；鶎铀?wù)體系的日常工作,大大減低了農(nóng)民的勞動強(qiáng)度?？s短了灌溉時(shí)間,規(guī)范了合理的水價(jià),降低了灌溉成本,平均每畝灌溉節(jié)省了1個(gè)工日,支出減少了8元。

三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。縣水務(wù)局對全縣水資源的統(tǒng)一調(diào)配,小農(nóng)水工程管網(wǎng)建管機(jī)制的完善,使遠(yuǎn)離溝渠的農(nóng)田全部用上了地表水。水是農(nóng)業(yè)的命脈,保障了水源的充足,促進(jìn)了糧食和其它經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣項(xiàng)目區(qū)糧食每畝年平均增產(chǎn)100公斤左右。為確保年增千億斤糧食大縣,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

陽谷縣水利工程科技人員緊緊依靠灌區(qū)廣大干部群眾,按照“依法依規(guī)、民辦公助、農(nóng)民主體、建管并舉、為群眾服務(wù)、為農(nóng)民打算”和“誰受益、誰管護(hù)”,公益優(yōu)先的原則,積極探索小農(nóng)水工程長效運(yùn)行的建管機(jī)制,對規(guī)模較大的灌區(qū)工程由水務(wù)局構(gòu)建水利設(shè)施協(xié)調(diào)管理體系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水協(xié)會管理小型水利工程及骨干水源工程,基層水管員管理受益渠道和田間管網(wǎng)工程。現(xiàn)已形成“水系有人統(tǒng)籌調(diào)度、設(shè)施有人管護(hù)、工作有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度落實(shí)有考核”的新格局,保障了全縣小農(nóng)水工程的長效運(yùn)行。水務(wù)機(jī)構(gòu)的黨員干部、工程技術(shù)人員以“小農(nóng)水、大水網(wǎng)、大農(nóng)業(yè)”的創(chuàng)新精神和優(yōu)異成績,踐行了黨的群眾路線。受到縣委、政府和廣大干部群眾的好評。

[1]呂恒心.湖北省創(chuàng)新農(nóng)田水利建管機(jī)制調(diào)研[J].中國水利雜志,2014.(1)：41-42.

[2]寧夏農(nóng)民用水戶協(xié)會培訓(xùn)探索[J].中國水利,2014.(1)：63-64.

[3]苑波,劉炳新.濰坊市小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)[J].山東水利,2013.(10)：7-8.

許書剛,男,中國農(nóng)業(yè)大學(xué)本科畢業(yè),水利工程師,從事農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)計(jì)建設(shè)及管理工作,任職于山東省陽谷縣水務(wù)局工程設(shè)計(jì)室主任。