王 廣

眾聚集場(chǎng)所主要涉及公共娛樂(lè)中心、商場(chǎng)商廈、賓館飯店、醫(yī)院、影劇院、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、集貿(mào)市場(chǎng)等單位和場(chǎng)所，其主要特點(diǎn)是人群密集、人員流動(dòng)性大、消防安全隱患多、阻力大，一般較易發(fā)生火災(zāi)事故。

1、公眾聚集場(chǎng)所火災(zāi)的特點(diǎn)

1.1 人員傷亡大

公眾聚集場(chǎng)所如果建筑防火不符合國(guó)家規(guī)范要求，消防設(shè)施不健全，加之人們?nèi)狈Ρ匾淖跃忍由?xùn)練，發(fā)生火災(zāi)必將釀成較大的傷亡事故。深圳市龍崗區(qū)龍崗街道龍東社區(qū)舞王俱樂(lè)部發(fā)生一起特大火災(zāi)，共造成43人死亡，88人受傷，就是典型的事例。

1.2 經(jīng)濟(jì)損失大。

隨著我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和商品流通的迅速增長(zhǎng)，公眾聚集場(chǎng)所的發(fā)展規(guī)模空前擴(kuò)大，呈現(xiàn)出三多發(fā)展勢(shì)頭。即集購(gòu)物、娛樂(lè)、餐飲，住宿于一體的綜合性高層建筑、地下工程越來(lái)越多；大型商場(chǎng)、大型文化、體育場(chǎng)館越來(lái)越多。這些人員高度集中場(chǎng)所，除了建筑和裝飾昂貴，其設(shè)備、財(cái)產(chǎn)、流通物品數(shù)量多、價(jià)值高，一量發(fā)生火災(zāi)，易造成較大經(jīng)濟(jì)損失。2009年1月2日，新疆烏魯木齊市德匯國(guó)際廣場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)，造成2名群眾死亡，3名消防官兵犧牲，4000多戶商戶受災(zāi)，財(cái)產(chǎn)損失保守估計(jì)已達(dá)5億元。一般來(lái)講其火災(zāi)損失明顯高于其他類別同等規(guī)模的火災(zāi)。

1.3 政治影響大

人員密集場(chǎng)所既與人民的衣、食、住、行緊密相關(guān)，又是新聞傳播的媒介和焦點(diǎn)，同時(shí)又因火災(zāi)易造成較大的傷亡，其政治影響和后果遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)損失。在深圳龍崗俱樂(lè)部火災(zāi)和福建長(zhǎng)樂(lè)市“拉丁”酒吧火災(zāi)中，對(duì)事故責(zé)任者的處理態(tài)度，足以說(shuō)明火災(zāi)后果的影響和嚴(yán)重性。

2、公眾聚集場(chǎng)所存在問(wèn)題的成因

2.1 建筑工程未經(jīng)消防部門審核驗(yàn)收就投入使用

部份新、改、擴(kuò)建的公眾聚集場(chǎng)所的內(nèi)部裝修，其防火設(shè)計(jì)、室內(nèi)裝修圖紙未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核，擅自施工；在施工過(guò)程中擅自改變消防設(shè)計(jì)，或降低消防標(biāo)準(zhǔn)，而留下的先天性火災(zāi)隱患；工程竣工后，也未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收就投入使用。對(duì)這些公眾聚集場(chǎng)所而言，其防火設(shè)計(jì)、消防給水、裝修材料、自動(dòng)滅火系統(tǒng)和火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，根本不符合國(guó)家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范，這就導(dǎo)致先天性火災(zāi)隱患的產(chǎn)生。

2.2 裝修中大量使用易燃、可燃材料

公共聚集場(chǎng)所中由于受經(jīng)濟(jì)利益的趨使和盲目提高裝修檔次等諸多因素的影響，嚴(yán)重忽視消防安全，投入重金進(jìn)行豪華裝修，大量采用木質(zhì)材料、塑料、油漆等煙量大、毒性大的可燃材料，這樣不僅容易起火，且起火后會(huì)產(chǎn)生大量有毒的煙霧，致使能見(jiàn)度降低，呼吸困難，造成人員大量傷亡。對(duì)于可燃材料的阻燃處理，大多未按要求去做、不能達(dá)到所要求的耐火級(jí)別。

2.3 使用功能、經(jīng)營(yíng)方式多樣化

有一些公眾場(chǎng)所越建越大，功能越來(lái)越復(fù)雜。有的建筑地上是商場(chǎng)，地下是超市.說(shuō)是購(gòu)物場(chǎng)所，卻又提供美食、少兒娛樂(lè)，游藝游樂(lè)保齡球，舞廳等服務(wù)。一些現(xiàn)代賓館將客房、餐館、洗浴、商場(chǎng)、夜總會(huì)等集于一體。這些場(chǎng)所，雖然在同一建筑內(nèi)，但都有獨(dú)立的法人，往往對(duì)涉及消防安全的問(wèn)題相互推諉，對(duì)于整改隱患需要的資金也遲遲達(dá)不成一致。

2.4 各種商品博覽會(huì)展銷活動(dòng)“頻繁化”

近幾年，為搞活流通，繁榮市場(chǎng).舉辦的各種博覽會(huì)、展示會(huì)、定貨會(huì)可謂花樣繁多，令人眼花繚亂。特別是“五一”“清明”“端午”等小長(zhǎng)假期間又推出打折、讓利活動(dòng)，活動(dòng)期間人流量是平常的數(shù)倍。這些展銷話動(dòng)帶有臨時(shí)性，往往消防安全條件很差，導(dǎo)致火災(zāi)危險(xiǎn)性增大。

2.5 單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)

有的單位還沒(méi)有從原來(lái)的治理方式中解脫出來(lái)，總認(rèn)為消防工作是消防部門的事，單位的消防責(zé)任制不落實(shí)，消防工作無(wú)人抓，消防治理無(wú)人問(wèn)，甚至將消防機(jī)構(gòu)撤消成合并，人員被裁減安排老弱病殘者從事消防保衛(wèi)。有的單位只追求短期經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)消防機(jī)構(gòu)提出的火災(zāi)隱患采取搪塞拖延的態(tài)度，明明知道存在的隱患，但以經(jīng)費(fèi)困難為由拒絕整改。有的建筑工程項(xiàng)目邊施工邊申報(bào)有的甚至未經(jīng)審批先行施工，造成先天不足后天難改的火災(zāi)隱患，最終導(dǎo)致火災(zāi)的發(fā)生。

2.6 政府部門忽視消防安全工作

一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)法制觀念不強(qiáng)，片面強(qiáng)調(diào)為招商引資、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造寬松環(huán)境，置法律要求于不顧，盲目擴(kuò)大再生產(chǎn)和投資規(guī)模，放任、縱容違反消防法律法規(guī)的行為，甚至以犧牲消防安全為代價(jià)來(lái)謀求經(jīng)濟(jì)利益以各種名義、方式干預(yù)消防行政執(zhí)法，給監(jiān)督執(zhí)法工作帶來(lái)極大的壓力和阻力。

3、公眾聚集場(chǎng)所隱患整改措施

3.1 切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)隱患的源頭控制

建筑設(shè)計(jì)部門、施工單位、審核部門要嚴(yán)格按照國(guó)家的規(guī)范、法規(guī)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、審核。對(duì)不符合消防安全布局要求的建設(shè)項(xiàng)目，城市規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對(duì)建筑工程消防設(shè)計(jì)未經(jīng)審核合格的，建設(shè)部門不得核發(fā)施工許可證；對(duì)未經(jīng)消防安全檢查合格而擅自經(jīng)營(yíng)的歌舞廳、影劇院、賓館、商場(chǎng)等公眾聚集的場(chǎng)所，采取強(qiáng)硬的措施要求限期整改，并按規(guī)定程序和要求予以處罰。

3.2 依靠政府、發(fā)揮各單位聯(lián)動(dòng)

對(duì)于火災(zāi)隱患的整改，特別是對(duì)于那些不好整改的單位，應(yīng)及時(shí)向政府部門提出書面報(bào)告。在整治中要充分發(fā)揮經(jīng)貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、工商、旅游、保險(xiǎn)等單位在消防安全治理工作中的作用，運(yùn)用各種行政手段和各單位的有利條件共同消除本行業(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)各單位的火災(zāi)隱患。部門之間加強(qiáng)合作，定期召開聯(lián)席會(huì)，對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，集體商討解決，并建立規(guī)范有效的長(zhǎng)效檢查機(jī)制，督促消除火災(zāi)隱患。如旅游部門在開展星級(jí)賓館評(píng)定過(guò)程中，應(yīng)與消防部門共同采取措施，限制不具備消防安全基本條件的賓館、飯店的星級(jí)評(píng)定，從而達(dá)到督促其整改重大火災(zāi)隱患，預(yù)防賓館、飯店重特大惡性火災(zāi)事故發(fā)生的目的。保險(xiǎn)公司與消防部門在整治火災(zāi)隱患方面能夠發(fā)揮更大的潛能。

3.3 嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制

在實(shí)際工作中，把公眾聚集場(chǎng)所法人代表作為消防監(jiān)督工作的重點(diǎn)對(duì)象，督促?gòu)?qiáng)化其落實(shí)消防安全責(zé)任制。要求單位建立健全消防安全制度，明確并落實(shí)逐級(jí)和崗位消防安全責(zé)任制，確定主管負(fù)責(zé)人和專兼職消防管理人員，實(shí)行明確的防火安全責(zé)任制，實(shí)行消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機(jī)制，確保本單位消防安全。對(duì)于一些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的公共娛樂(lè)場(chǎng)所重大火災(zāi)隱患，對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)發(fā)出的《重大火災(zāi)隱患整改通知書》，甚至對(duì)《責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)通知書》均置之不理。在這種情況下，可以召開重大火災(zāi)隱患整改會(huì)議，通過(guò)宣傳法律法規(guī)，分析典型火災(zāi)案例，曉之以理，使經(jīng)營(yíng)者對(duì)整改火災(zāi)隱患形成共識(shí)，從而使火災(zāi)隱患得以整改，增加公眾聚集場(chǎng)所建筑的安全性。

3.4 充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量

要充分發(fā)揮社會(huì)各方面的監(jiān)督作用，形成合力更好地推動(dòng)火災(zāi)隱患的整改。通過(guò)過(guò)向社會(huì)公布舉電話、設(shè)置舉箱等形式發(fā)動(dòng)廣大人民群眾積極舉火災(zāi)隱患。也可以發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督職能，對(duì)重大火災(zāi)隱患久拖不改、嚴(yán)重違法違章從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位，新聞媒體要給予公開曝光，并進(jìn)行跟蹤道。利用輿論手段促進(jìn)公眾聚集場(chǎng)所重大火災(zāi)隱患的整改進(jìn)度。

3.5 加強(qiáng)公眾聚集場(chǎng)所火災(zāi)預(yù)防的宣傳教育和培訓(xùn)工作

培訓(xùn)不能只針對(duì)單位的安保人員，而應(yīng)該對(duì)所有員工定期進(jìn)行培訓(xùn)。單位對(duì)員工的培訓(xùn)往往疏于形式，針對(duì)性也不強(qiáng)，在其培訓(xùn)時(shí)，我們的執(zhí)法人員應(yīng)到場(chǎng)指導(dǎo)監(jiān)督，確保培訓(xùn)取得實(shí)效。

[1]GB50016-2006，《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》.

[2]《山東省公共場(chǎng)所消防安全管理辦法》，2003年1月.

[3]《人員密集場(chǎng)所消防安全管理》 GA 654－2006 中華人民共和國(guó)公安部 發(fā)布