孫澤平，趙立兵，周洪亮

(重慶文理學(xué)院， 重慶 永川 402160)

“制度”和“文化”是社會結(jié)構(gòu)的重要構(gòu)件，也是研究高等教育的主要變量和核心話語。新建地方本科院校由于其特殊的內(nèi)外部環(huán)境，發(fā)生著深刻的制度變遷和文化轉(zhuǎn)型，為高等教育領(lǐng)域最具發(fā)展活力和研究價值的樣本。

一、研究基礎(chǔ)：制度變遷和文化轉(zhuǎn)型概念的界定及互動理論的提出

制度是什么？新制度經(jīng)濟學(xué)的代表人物諾斯說，“制度是社會博弈的規(guī)則，是人所創(chuàng)造的用以限制人們相互交往的行為的框架?！睘榱吮阌谘芯浚疚乃傅闹贫染刚街贫?，即人們有意識地制定的政策、法規(guī)、規(guī)章等，而作為非正式制度的習(xí)慣、道德、風俗等我們將其放于文化范疇。制度一經(jīng)產(chǎn)生，就不斷進行著更替、轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新的過程，即制度變遷。諾斯說，“制度變遷是指制度創(chuàng)立、變更及隨著時間變化而被打破的方式?！盵1]按照制度經(jīng)濟學(xué)的觀點，它指一種先進制度替代落后制度的過程。制度安排、創(chuàng)新和移植需要根據(jù)歷史和現(xiàn)實選擇適宜的方式和道路，協(xié)調(diào)好制度和文化、制度內(nèi)部各種具體制度安排等相互之間的關(guān)系。只有當制度創(chuàng)新的目標及形式與文化積淀親和力較強，與制度傳統(tǒng)距離較近時，其變遷成本才較低，制度的目標也才容易實現(xiàn)。

“文化”是什么？英國著名文化人類學(xué)家愛德華·泰勒曾說，“文化是一個復(fù)合整體，它包含知識、信仰、藝術(shù)、道德、法律、習(xí)俗和個人作為社會成員必需的其他能力及習(xí)慣?！盵2]同樣，文化自產(chǎn)生以來，也無時無刻不在發(fā)生著演變和遷移，待量變達到一定程度，自然發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)型。“文化轉(zhuǎn)型指一種文化形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N文化形態(tài)的過程。”[3]它既包含了固有文化形態(tài)自我更新的過程，其諸要素發(fā)生了顯著的結(jié)構(gòu)重組和性質(zhì)變異；同時，也包含了固有文化形態(tài)對外來文化進行創(chuàng)造性整合，批判性吸收，并最終融合成新的文化形態(tài)的過程。轉(zhuǎn)型前后的文化在外在形式和表現(xiàn)風格上是迥然不同的，在核心內(nèi)涵和本質(zhì)屬性上也存在著根本區(qū)別。

可見，文化與制度具有密不可分的內(nèi)在聯(lián)系。在概念上，二者相互包含：一方面，制度屬于廣義上文化概念的范疇，器物文化、制度文化、精神文化構(gòu)成了文化三個層次；另一方面，文化也屬于制度的概念范疇，屬于非正式制度。制度變遷和文化轉(zhuǎn)型也彼此影響，相互制約。根據(jù)文化與制度的相互影響和制約關(guān)系，我們制定了“文化與制度互動模型”。

圖1 文化與制度互動模型

這一理論模型是一個動態(tài)、開放的循環(huán)，遵循著特定的運動軌跡，如圖1：文化影響制約著制度的形成，是制度形成的思想源泉和理論依據(jù)。制度本身也已承載著文化，是文化的載體，決定著文化的類型、性質(zhì)和發(fā)展方向，并對文化起著選擇性傳播和強化作用。尤其是組織領(lǐng)導(dǎo)者吸納時代文化背景中的積極因素，加以總結(jié)、歸納和提升，凝練為精英意志，并通過權(quán)力運行機制和內(nèi)設(shè)組織機構(gòu)，直接作用于新制度的形成。

二、類型鑒定：新建地方本科院校制度變遷和文化轉(zhuǎn)型的性質(zhì)研判

美國教育理事會根據(jù)院校改革的深度和廣度，將改革劃分為4類：改良型、單一型、廣泛型和變革型[4]?；谶@一理論，我們將制度變遷和文化轉(zhuǎn)型劃分為4種類型(見圖2)：“改良型”發(fā)生范圍較窄，程度較淺，變革的力度較溫和，對院校發(fā)展影響甚微；“單一型”涉及領(lǐng)域較窄，但對院校某一部門或特定領(lǐng)域有深刻影響；“廣泛型”涉及面較寬，但程度較淺，不會對院校發(fā)展產(chǎn)生深刻影響；“變革型”發(fā)生領(lǐng)域較寬，影響程度較深，觸及了院校發(fā)展多數(shù)核心要素，決定了院校前進的方向。那么，新建地方本科院校制度變遷和文化轉(zhuǎn)型具備什么樣的特征呢，我們可以從其發(fā)展歷程尋找答案。

一是由?？葡虮究妻D(zhuǎn)型。許多新建地方本科院校是在我國大學(xué)擴招之際，由一所或幾所?？圃盒Ｉ?、合并而來。由于專科院校和本科院校存在很大的不同，由?？粕駷楸究?，不僅僅是學(xué)校名字的變更，由之前的“某某學(xué)校”改稱為“某某學(xué)院”甚至“某某大學(xué)”，也不僅僅是辦學(xué)規(guī)模的擴大，而是從人才培養(yǎng)模式、學(xué)生教育管理、課程結(jié)構(gòu)設(shè)置，到學(xué)科專業(yè)建設(shè)、師資隊伍結(jié)構(gòu)、組織機構(gòu)體系，再到辦學(xué)目標定位、發(fā)展理念模式、管理體制機制等深層次、全方位質(zhì)的飛躍。

圖2 基于“改革類型”模型的制度變遷/文化轉(zhuǎn)型類型分析

二是由傳統(tǒng)本科向應(yīng)用本科轉(zhuǎn)型。一方面，由于新建地方本科院校本科辦學(xué)時間短，發(fā)展基礎(chǔ)弱，為了在激烈的院校競爭中求生存，避開老牌大學(xué)傳統(tǒng)強勢領(lǐng)域；另一方面，為了滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對應(yīng)用型人才的需要，近年來許多新建地方本科院校明確提出，將應(yīng)用型普通本科高等院校作為自己的發(fā)展目標定位[5]。在辦學(xué)定位上，多以開展應(yīng)用型、地方性、區(qū)域性和行業(yè)性的本科教育為主體；在培養(yǎng)目標上，強調(diào)培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)一線需要的高級應(yīng)用型人才，而有別于傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型人才；在培養(yǎng)模式上，強調(diào)以適應(yīng)實際生產(chǎn)需要為目標，以培養(yǎng)實踐技能為主線設(shè)計學(xué)生的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)，制定培養(yǎng)方案，設(shè)置課程結(jié)構(gòu)。

三是由封閉發(fā)展向開放辦學(xué)的轉(zhuǎn)型。許多新建地方本科院校一改過去相對封閉發(fā)展、單一辦學(xué)的老路，積極“走出去”開拓辦學(xué)新天地。一方面，它們把國內(nèi)外先進的發(fā)展經(jīng)驗引進、改造、融合到學(xué)校辦學(xué)實踐中，以縮短探索時間，降低改革成本，推動學(xué)校發(fā)展；另一方面，它們大膽探索與國內(nèi)外高校、地方政府和企事業(yè)單位教育資源共享的新模式、新機制，建立了共生共長、互利共贏的新型伙伴關(guān)系。特別是在“校地合作”良性互動中，新建地方本科院校為地方建設(shè)與發(fā)展提供了人力資源和智力支撐，也從地方獲取了充足的辦學(xué)資源。

可見，多數(shù)新建地方本科院校發(fā)生的制度變遷和文化轉(zhuǎn)型屬于“變革型”。它們自成立以來，一直處于劇烈的變遷中，發(fā)生著一系列體制、機制變革，經(jīng)歷了由制度規(guī)約和文化心理上的不適應(yīng)到適應(yīng)，消極被動到積極主動的過程。

三、路徑選擇：新建地方本科院校制度變遷和文化轉(zhuǎn)型的模式探究

筆者發(fā)現(xiàn)，新建地方本科院校實現(xiàn)制度變遷和文化轉(zhuǎn)型的模式，除了制度、文化自身的積累，不斷發(fā)生量變——質(zhì)變這一運動過程外，普遍具有一種特征，即組織領(lǐng)導(dǎo)者通過權(quán)力運行機制使自己的主觀意圖上升為組織意志，對組織成員施加積極影響，并根據(jù)其反饋情況進行策略調(diào)整，最終達到改變其思維方式、行為習(xí)慣及彼此間的關(guān)系，實現(xiàn)組織制度變遷和文化轉(zhuǎn)型的目的。這一過程呈現(xiàn)由上而下的運動結(jié)構(gòu)(見圖3)。

圖3 新建地方本科院校制度變遷和文化轉(zhuǎn)型路徑模型

1.議程設(shè)置。新建地方本科院校領(lǐng)導(dǎo)者需要根據(jù)內(nèi)、外部環(huán)境，并依據(jù)自身的知識、經(jīng)驗和情感、態(tài)度進行研判，擇定學(xué)校制度變遷和文化轉(zhuǎn)型的時機，制定科學(xué)的方案，選擇恰當?shù)穆窂?，明確前進的方向，并細化相應(yīng)組織機構(gòu)及工作人員的分工，做好變遷轉(zhuǎn)型的寬度、深度、力度及進度的安排。只有當組織制度變遷和文化轉(zhuǎn)型的目標及形式與組織的現(xiàn)有制度基礎(chǔ)及歷史文化傳統(tǒng)較契合，時機考量、路徑選擇和方案制定較科學(xué)、合理時，組織的制度變遷成本才會最低，文化轉(zhuǎn)型成功的幾率才會最大。

2.運行機制。制度變遷和文化轉(zhuǎn)型的成功實現(xiàn)，往往通過權(quán)力運行機制，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的意志上升、內(nèi)化為學(xué)校制度建構(gòu)和文化發(fā)展的方向。這需要高效的領(lǐng)導(dǎo)和實施機構(gòu)，通過系統(tǒng)策劃、科學(xué)實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減少不必要的組織內(nèi)爭論，避免師生思想混亂，杜絕組織內(nèi)耗的產(chǎn)生。同樣，也需要由校內(nèi)外專家，校內(nèi)教學(xué)、科研管理人員等組成的研究機構(gòu)、跨部門工作小組，鼓勵它們?yōu)閷W(xué)校改革發(fā)展提供全面決策參考，有效調(diào)整變遷和轉(zhuǎn)型的寬度、深度和強度，避免學(xué)校改革工作走入誤區(qū)。

3.傳播策略。制度變遷和文化轉(zhuǎn)型發(fā)揮對組織發(fā)展的促進作用，很大程度上取決于促進組織成員的理解和支持，這就離不開高效的組織內(nèi)傳播。如通過廣泛開展校園對話，進行有關(guān)思想大討論，最大程度消除因個體差異造成的概念誤讀，在組織內(nèi)形成共識；通過引智于校外，借助資深專家、權(quán)威人士的思想，運用他們的評估和建議，拓寬發(fā)展思路，明確發(fā)展方向，引導(dǎo)師生的思想觀念；還常常通過借助指導(dǎo)性意見、規(guī)范化文本，用以引導(dǎo)學(xué)校制度變遷和文化轉(zhuǎn)型的方向，規(guī)約校內(nèi)二級部門和全體師生的言行，使其與學(xué)校的主流價值理念相契合。

四、內(nèi)容分析：新建地方本科院校制度變遷和文化轉(zhuǎn)型的表征描述

筆者通過對部分新建地方本科院校升本以來的發(fā)展路徑進行了梳理分析，發(fā)現(xiàn)其制度變遷和文化轉(zhuǎn)型表征清晰可辨：一方面體現(xiàn)為機構(gòu)設(shè)置、系(院)重組、政策變革、學(xué)科專業(yè)、人才培養(yǎng)、績效評價、后勤保障等顯性制度變遷指標；另一方面體現(xiàn)為辦學(xué)理念、自我認知、服務(wù)意識、人際關(guān)系、校風學(xué)風等隱性文化轉(zhuǎn)型指標。

(一)顯性制度變遷指標

1.機構(gòu)設(shè)置的改革。為理順內(nèi)部管理體制，各院校深入開展機構(gòu)設(shè)置改革，推進了“扁平化”管理，以求構(gòu)建“小機關(guān)、大服務(wù)”的管理格局，提高教學(xué)服務(wù)水平，其表征在于機構(gòu)名稱的改變，黨政機關(guān)數(shù)目和領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)的減少。同時，為了推進改革工作，不少院校還設(shè)立了新的決策和執(zhí)行機構(gòu)，作為學(xué)校一段時期的工作核心，如“院校發(fā)展研究中心”等。這些組織機構(gòu)的設(shè)立，往往是院校制度變遷的前兆和標志。

2.系(院)布局的調(diào)整。由于各院校大多由“師專+教院”發(fā)展而來，教師教育專業(yè)仍占有較大比重，學(xué)科綜合競爭力不強，存在著系(院)布局條塊分割，師資力量、實驗室、發(fā)展預(yù)算等教育資源配置不合理，學(xué)科交叉、融合力度不夠，與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展隔離等不足。為了克服這些缺陷，很多院校以學(xué)科群為劃分基礎(chǔ)、以地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展為參照標準，積極開展系(院)布局調(diào)整，新設(shè)了若干二級教學(xué)系(院)，一些充分反映社會經(jīng)濟熱點和發(fā)展潮流的新名詞被大膽運用到二級系(院)的命名中。

3.學(xué)科建設(shè)的強化。這些年，鑒于中國高等教育發(fā)展大趨勢，學(xué)科建設(shè)已被多數(shù)院校所重視，各院校紛紛成立學(xué)科建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，密集出臺了系列學(xué)科建設(shè)制度，編制了學(xué)科建設(shè)專項發(fā)展規(guī)劃，完善了學(xué)術(shù)評價體系、科研分配制度和量化考核辦法，并持續(xù)加大學(xué)科建設(shè)投入，遴選各級重點學(xué)科，推進學(xué)術(shù)團隊建設(shè)，大力引進高層次人才，評選各學(xué)科帶頭人，鼓勵學(xué)科交叉融合，拓展校地合作，并在全校開展學(xué)科建設(shè)大討論，以提升教職工學(xué)科意識。

4.人才培養(yǎng)模式的變革。為了加快應(yīng)用型轉(zhuǎn)型步伐，各院校多次修訂了人才培養(yǎng)方案，并深入推行了涉及教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、考核評價方式、公共理論課、畢業(yè)論文(設(shè)計)等綜合配套教學(xué)改革。如教學(xué)內(nèi)容上，使課程內(nèi)容更加豐富多元，課程結(jié)構(gòu)日益系統(tǒng)整合；教學(xué)方式上，采用自主式、合作式、探究式等學(xué)習(xí)新理念，實行“訂單培養(yǎng)”“課程植入”“工學(xué)交替”等實踐教學(xué)新模式；評價方式上，推行多元化、過程性考核，實現(xiàn)了知識與技能、過程與結(jié)果的統(tǒng)一，并且開展了社會調(diào)查、作品創(chuàng)作等畢業(yè)論文(設(shè)計)形式多樣化改革。

(二)隱性文化轉(zhuǎn)型指標

1.學(xué)校辦學(xué)理念的更新。新的制度設(shè)計必然促進新辦學(xué)理念的生成，集中體現(xiàn)在對辦學(xué)傳統(tǒng)的重新審視，對教育本質(zhì)的全新認識，以及對學(xué)校目標定位、辦學(xué)方針、服務(wù)對象、發(fā)展重心、前進路徑等頂層設(shè)計的嶄新表述上。透過這些表述，我們不難看出這些院校應(yīng)用型高校的辦學(xué)定位已經(jīng)確立，教學(xué)質(zhì)量意識更加強化，學(xué)科建設(shè)觀念不斷增強，學(xué)術(shù)科研氛圍日益濃厚，學(xué)科交叉、文理交融、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展路徑日益清晰，緊密聯(lián)系、彼此支撐、共生共長的新型校地關(guān)系得以形成。

2.師生自我認知的變化。在全面制度變遷的背景下，學(xué)校出現(xiàn)了很多自我描述的新詞匯，如一些院校將教學(xué)系(院)稱為“教學(xué)執(zhí)行部門”，其他所有機構(gòu)都稱為“教學(xué)服務(wù)部門”。這表明其教學(xué)中心地位逐步彰顯，教學(xué)服務(wù)意識得以確立，黨政機關(guān)文化實現(xiàn)了由管理型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)型。而且由于制度設(shè)計對實踐技能的強調(diào)，學(xué)生效仿、參照的標桿由學(xué)習(xí)考試的“高手”轉(zhuǎn)移到實踐技能的“行家”；學(xué)生的就業(yè)觀也從先前的“非國家企事業(yè)單位不去”“非白領(lǐng)不當”到主動下基層，進工廠，甘當藍領(lǐng)工人。

3.教育教學(xué)方式的轉(zhuǎn)型。在新的教育教學(xué)評價機制下，教師課堂、實踐教學(xué)及學(xué)生學(xué)習(xí)的規(guī)范意識得以強化，“雙能型”教師地位不斷提升，教師的個人發(fā)展由單純注重教學(xué)轉(zhuǎn)化為教學(xué)和科研并重、理論與實踐并行，學(xué)生的努力方向由單一掌握理論知識到理論知識和實踐技能的有機融合；先前“教師—課堂—學(xué)生”教學(xué)方式被團隊攻關(guān)、師生合作、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、虛擬交流等新型教學(xué)方法逐漸代替；傳統(tǒng)的師生、生生倫理關(guān)系開始松動，平等、互動、伙伴型的新型生生、師生關(guān)系得以生成。

4.新型關(guān)系格局的形成。制度變遷，還伴隨著人際關(guān)系、利益格局的調(diào)整。比如，隨著新的制度體系對學(xué)科交叉的強調(diào)，傳統(tǒng)系(院)分割和學(xué)科邊界意識開始淡化，系(院)合作、團隊攻關(guān)、學(xué)科對話的意識不斷加強。由于新的管理體制的推行，師生民主法治意識、學(xué)術(shù)自由意識得以強化。由于新的分配制度的導(dǎo)向，一線教師的地位身份大大提升，工作壓力不斷加大，競爭型人際關(guān)系開始形成；做好日常工作的同時，通過搞科研、提學(xué)歷、評職稱，提升自己的待遇水平和社會地位成為教職工普遍的追求。

總之，制度變遷和文化轉(zhuǎn)型是新建地方本科院?？焖侔l(fā)展的重要動因，充分代表了中國高等教育的發(fā)展模式和改革路徑，集中體現(xiàn)了中國高等教育由精英教育逐步走向大眾化教育的歷史進程，對其進行深入研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

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