● 王 詠

改革創(chuàng)新 服務(wù)大局開(kāi)創(chuàng)江西標(biāo)準(zhǔn)化工作新局面

● 王 詠

江西省質(zhì)監(jiān)局出臺(tái)《江西省節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化工作方案》

在2014年10月14日世界標(biāo)準(zhǔn)日到來(lái)之際，回顧展望江西省標(biāo)準(zhǔn)化工作，希望進(jìn)一步推動(dòng)全社會(huì)關(guān)注支持標(biāo)準(zhǔn)化工作，主動(dòng)參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極營(yíng)造用標(biāo)準(zhǔn)、守標(biāo)準(zhǔn)的良好環(huán)境，提升標(biāo)準(zhǔn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

一、標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用

標(biāo)準(zhǔn)是一切活動(dòng)的依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品質(zhì)量的保證，標(biāo)準(zhǔn)是貿(mào)易的通用語(yǔ)言，標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。

——標(biāo)準(zhǔn)是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)則。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，生產(chǎn)社會(huì)化程度越來(lái)越高，生產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越大，分工越來(lái)越細(xì)，生產(chǎn)協(xié)作范圍越來(lái)越廣泛，跨國(guó)組織生產(chǎn)越來(lái)越普遍，現(xiàn)代產(chǎn)品的功能和結(jié)構(gòu)也越來(lái)越復(fù)雜，這就要求在技術(shù)上必須實(shí)現(xiàn)高度的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，即通過(guò)制定和使用標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)保證各種生產(chǎn)活動(dòng)有序開(kāi)展。特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)將步入“新常態(tài)”，即從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，從結(jié)構(gòu)不合理轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從隱含風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向面臨多種挑戰(zhàn)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，這就更加迫切需要構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。標(biāo)準(zhǔn)作為一切活動(dòng)的依據(jù)，在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下將更有作為。

——標(biāo)準(zhǔn)是確保產(chǎn)品質(zhì)量的保證。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，增長(zhǎng)必須是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長(zhǎng)。今年5月又強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變。9月15日，李克強(qiáng)總理在首屆中國(guó)質(zhì)量大會(huì)上指出，“質(zhì)量是國(guó)家綜合實(shí)力的集中反映，是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的關(guān)鍵，關(guān)乎億萬(wàn)群眾的福祉?！睒?biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的基礎(chǔ)，質(zhì)量是標(biāo)準(zhǔn)的表現(xiàn)形式，也是企業(yè)組織生產(chǎn)、服務(wù)、管理的技術(shù)依據(jù)。從技術(shù)研發(fā)、原材料采購(gòu)、生產(chǎn)加工，到產(chǎn)品銷(xiāo)售、售后服務(wù)及企業(yè)內(nèi)部管理，都必須用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保證質(zhì)量。

——標(biāo)準(zhǔn)是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的手段?！耙涣髌髽I(yè)做標(biāo)準(zhǔn)、二流企業(yè)做品牌、三流企業(yè)做產(chǎn)品”，充分說(shuō)明了標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，標(biāo)準(zhǔn)已成為創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成為經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。企業(yè)只有掌握了標(biāo)準(zhǔn)的話語(yǔ)權(quán)，才能引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代化企業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)整體，它涉及生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、銷(xiāo)售和服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。實(shí)踐證明，企業(yè)產(chǎn)品如果沒(méi)有高標(biāo)準(zhǔn)，就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，更沒(méi)有大市場(chǎng)。

二、標(biāo)準(zhǔn)在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則中所發(fā)揮的積極作用

近年來(lái)，江西省質(zhì)監(jiān)局認(rèn)真履職，堅(jiān)持以“維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為質(zhì)監(jiān)工作第一要義，主動(dòng)作為，創(chuàng)新發(fā)展，不斷加大標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，為營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則發(fā)揮了積極作用，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障和改善民生等方面取得了顯著成效，成為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推手，為打造江西經(jīng)濟(jì)升級(jí)版提供重要基礎(chǔ)和支撐。

——標(biāo)準(zhǔn)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。近年來(lái)，省質(zhì)監(jiān)局充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在助推質(zhì)量升級(jí)中的積極作用，大膽創(chuàng)新，“驅(qū)動(dòng)”和“開(kāi)拓”并舉，不斷夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，有力促進(jìn)了江西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

為解決節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)缺失的問(wèn)題，構(gòu)建符合全省發(fā)展的節(jié)能減排地方標(biāo)準(zhǔn)體系，省質(zhì)監(jiān)局主動(dòng)加強(qiáng)與省工信委等有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)出臺(tái)了《江西省節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化工作方案》，并將節(jié)能減排列入每年《江西省地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)指南》的重點(diǎn)領(lǐng)域。截至目前，批準(zhǔn)發(fā)布了《稀土金屬冶煉企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額》等20項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。

為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，今年5月，省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合省發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的通知》，在全省開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目征集和急需標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、資源綜合利用等方面標(biāo)準(zhǔn)的貫徹應(yīng)用。

為保護(hù)鄱陽(yáng)湖“一湖清水”，省質(zhì)監(jiān)局充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的倒逼和引領(lǐng)作用，提高環(huán)境保護(hù)水平，加強(qiáng)與省環(huán)保廳等有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，召開(kāi)了鄱陽(yáng)湖環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)會(huì)，開(kāi)展研制了《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》，將為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)守住環(huán)保底線，促進(jìn)節(jié)能減排，保障生態(tài)安全發(fā)揮積極作用。

——標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，近幾年來(lái)，省質(zhì)監(jiān)不斷推動(dòng)安全管理領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)研制工作，批準(zhǔn)籌建了省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，完成了《地質(zhì)勘查單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范導(dǎo)則》等6項(xiàng)省地方標(biāo)準(zhǔn)研制工作。與省消防總隊(duì)聯(lián)手推動(dòng)消防標(biāo)準(zhǔn)化工作，《醫(yī)院消防安全管理》等3項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)已通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。制定了《電梯維修保養(yǎng)與使用安全管理規(guī)范》省地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范了電梯安全監(jiān)管。將社會(huì)管理和公共服務(wù)列入2014年江西省地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)重點(diǎn)，開(kāi)展社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，南昌市信息化養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)等4個(gè)項(xiàng)目被批準(zhǔn)為國(guó)家第一批社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。聯(lián)合省發(fā)改委等25個(gè)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》，著力用標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提升公共服務(wù)水平。

——標(biāo)準(zhǔn)助推農(nóng)業(yè)旅游業(yè)發(fā)展。在多年農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)的基礎(chǔ)上，省質(zhì)監(jiān)局創(chuàng)新工作思路，努力提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平。引入綜合標(biāo)準(zhǔn)化理念，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。目前，苧麻種植、紅毛鴨養(yǎng)殖等14項(xiàng)全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，綠色大米種植、生態(tài)園林建設(shè)等13項(xiàng)省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)工作已式啟動(dòng)；豐城、永豐獲批承擔(dān)全國(guó)首批農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范縣建設(shè)任務(wù)。

圍繞旅游強(qiáng)省建設(shè)，推動(dòng)發(fā)布了《江西省旅游強(qiáng)縣評(píng)定規(guī)范》、《江西旅游生態(tài)設(shè)施規(guī)范》、《婺源縣古村落保護(hù)與利用》等30余項(xiàng)旅游地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府管理及規(guī)劃、旅游安全、旅游開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)與環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管等指標(biāo)和技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范和界定。同時(shí)，先后創(chuàng)建井岡山紅色旅游等國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目22個(gè)。有效規(guī)范了旅游行業(yè)行為、改善了旅游行業(yè)管理、提高了旅游服務(wù)水平，推動(dòng)了旅游業(yè)健康快速發(fā)展。

三、努力用標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則的良好局面

只有審時(shí)度勢(shì)，才能抓住機(jī)遇，提升工作成效。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨著新形勢(shì)、新要求，需要我們切實(shí)按照習(xí)近平總書(shū)記提出“三個(gè)轉(zhuǎn)變”和李克強(qiáng)總理要求建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的指示，以改革創(chuàng)新為主題，以促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，全面提高標(biāo)準(zhǔn)化工作水平和服務(wù)大局能力，為“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”做出新的更大貢獻(xiàn)。

——貫徹落實(shí)改革部署。按照國(guó)家關(guān)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)改革及公開(kāi)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的工作部署，做好江西省標(biāo)準(zhǔn)化工作制度設(shè)計(jì)和機(jī)制創(chuàng)新，保持標(biāo)準(zhǔn)化工作的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性，真正讓標(biāo)準(zhǔn)作為一種市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻和監(jiān)管依據(jù)，成為承接和容納政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)找嬷匾闹贫劝才藕鸵?guī)制手段。

——加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。建立健全江西省地方標(biāo)準(zhǔn)體系，提高地方標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平。制定省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步完善銅、鎢與稀土、煙花鞭炮、飼料、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)品等江西省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和交通、旅游等地方標(biāo)準(zhǔn)體系，加快建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會(huì)公共管理領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)的研制，每年出臺(tái)《江西省地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)指南》，為地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)提供依據(jù)和指導(dǎo)。

——注重標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和評(píng)價(jià)。以標(biāo)準(zhǔn)為抓手，啟動(dòng)并做好第八批農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和第六批省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)工作。繼續(xù)推進(jìn)高新技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)等試點(diǎn)工作，跟蹤督導(dǎo)各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目的推進(jìn)工作，確保完成試點(diǎn)示范工作任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)工作，確保示范區(qū)各項(xiàng)任務(wù)的完成。

——完善標(biāo)準(zhǔn)研制體系建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮省專(zhuān)業(yè)標(biāo)委會(huì)作用，加大對(duì)23家省級(jí)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理，繼續(xù)推動(dòng)各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)建設(shè)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)，積極發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)、標(biāo)委會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，了解各地標(biāo)準(zhǔn)化工作的需求，及時(shí)提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

——發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的核心作用。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研制、推廣應(yīng)用中的主體地位。支持和幫助江西省創(chuàng)新型企業(yè)主持或參與重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制。鼓勵(lì)和指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化良好行為創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和能力。鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)為載體構(gòu)建企業(yè)技術(shù)體系，為企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升提供保障。（作者為江西省質(zhì)監(jiān)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）