張琦燁

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。受教育人數(shù)、教育的發(fā)達(dá)程度、教育的投入水平已成為衡量一個國家居民文化素質(zhì)主要硬性指標(biāo)。政府教育費(fèi)用支出在財政費(fèi)用中占有舉足輕重的作用。從亞當(dāng)斯密的觀點(diǎn)出發(fā)，分析中國的教育費(fèi)用支出的歷史情況，結(jié)合我國當(dāng)代教育費(fèi)用支出現(xiàn)狀，從而得出一些思考及啟示。

關(guān)鍵詞：亞當(dāng)斯密;“論青年教育設(shè)施的費(fèi)用”思想;中國教育費(fèi)用;思考與啟示

中圖分類號：F23文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16723198（2014）13012602

1亞當(dāng)斯密及其思想概論

1.1亞當(dāng)斯密簡介

（1）亞當(dāng)斯密的生平。

亞當(dāng)斯密出生在蘇格蘭的寇克卡迪，先后在格拉斯哥大學(xué)和牛津大學(xué)學(xué)習(xí)，畢業(yè)后在愛丁堡大學(xué)講授法學(xué)、政治學(xué)和修辭學(xué)，后來到格拉斯哥大學(xué)教授邏輯學(xué)的道德哲學(xué)，曾擔(dān)任該大學(xué)的校長。

他早年從事哲學(xué)教學(xué)與研究工作，1759年出版的《道德情操論》使其名聲大噪。他于1776年出版的著作《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》（也稱《國富論》），為資本主義的發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。他的主要觀點(diǎn)是“市場經(jīng)濟(jì)是有效的”，市場有一只“看不見的手”在發(fā)揮作用，主張自由放任的政策。

（2）亞當(dāng)斯密的著作。

著作之一：《道德情操論》（1759年）。在其一生中該書共再版了6次?！兜赖虑椴僬摗返闹黝}是討論人們的同情心，認(rèn)為同情可以戰(zhàn)勝自私，使別人的成功可以與我們的利益相關(guān)，并且別人的幸福對我們來說是必要的。

著作之二：《國富論》（1776年）。該書奠定了亞當(dāng)斯密在經(jīng)濟(jì)思想史上的杰出地位。人們將亞當(dāng)斯密看做是經(jīng)濟(jì)學(xué)之父，是因為他是一個體系的創(chuàng)建者。該書提出了一個嚴(yán)肅的、獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)學(xué)，標(biāo)志著古典經(jīng)濟(jì)學(xué)時期的開始。

1.2《國富論》中關(guān)于“論青年教育設(shè)施的費(fèi)用”有關(guān)章節(jié)簡介

《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》由“序論及全書設(shè)計”和五篇正文組成。

本文所應(yīng)用的主要觀點(diǎn)——“論青年教育設(shè)施的費(fèi)用”位于書中的第五篇，第五篇共有三章，該觀點(diǎn)位于第一章（“論君主或國家的費(fèi)用”）第三節(jié)（“論公共工程和公共機(jī)關(guān)的費(fèi)用”）的第二項。

1.3亞當(dāng)斯密“論青年教育設(shè)施的費(fèi)用”思想解釋

亞當(dāng)斯密在講這一項時與前一項（“論便利社會商業(yè)的公共工程和公共設(shè)施”）相比。他說：“由本身收入開支本身費(fèi)用的事業(yè)，并不限于前述的道路運(yùn)河等等；對于青年的設(shè)施亦是如此。生徒付給教師的學(xué)金或謝禮，自然構(gòu)成這一類的收入?！眮啴?dāng)斯密主要根據(jù)歐洲的歷史，把教育設(shè)施費(fèi)用歸為由本身收入支付的一類。不過，在具體實際中，教育費(fèi)用主要來自地方收入，包括地產(chǎn)的租金、?？畹睦ⅰ？罨蛴删鲹芨?，或由私人捐助。

亞當(dāng)斯密主要根據(jù)歐洲的情況進(jìn)行了廣泛的分析，也反應(yīng)了人類教育的歷程。亞當(dāng)斯密所論及的包括教師報酬和努力程度的關(guān)系，研究費(fèi)、獎學(xué)金、貧學(xué)津貼的作用，學(xué)校制度及設(shè)立，公立和私立學(xué)校教育效果比較，歐洲大學(xué)課程設(shè)置及變化，游學(xué)風(fēng)尚及利弊等。

亞當(dāng)斯密討論了歐洲近代教育設(shè)施，也討論了古代希臘、羅馬，以及其他時代和國家的教育歷史。在這些討論之后，亞當(dāng)斯密提出如下問題“國家對人民的教育，不應(yīng)加以注意嗎？如果有注意的必要，那么對各等級人民，國家所應(yīng)注意的，是教育的哪些部分呢？而且，它應(yīng)該怎樣注意呢？”亞當(dāng)斯密評述了獵人社會、牧人社會、農(nóng)業(yè)社會，以及分工進(jìn)步以來文明社會的社會教育需求狀況，他指出，“在文明的商業(yè)社會，普通人民的教育，恐怕比有身份有財產(chǎn)者的教育，更需要國家的注意?！彼f：“無論在那種文明社會，普通人民雖不能受到有身份有財產(chǎn)者那樣好的教育，但教育中最重要的幾部分如誦讀、書寫及算術(shù)，他們卻是能夠在早年習(xí)得的，也就是說，在這個期間，就是預(yù)備從事最低賤職業(yè)的人，亦大部分有時間再從事職業(yè)前，習(xí)得這幾門功課。因此，國家只要以極少的費(fèi)用，就幾乎能夠便利全體人民，鼓勵全體人民，強(qiáng)制全體人民使獲得者最基本的教育。”

2中國教育費(fèi)用支出概況

2.1國際教育費(fèi)用支出分析

國外教育經(jīng)費(fèi)來源一般包含兩個方面：一是政府撥款，即是“財政性教育撥款”；二是私人出資（如非政府性組織的捐贈），近些年來呈上升趨勢。從2005年的數(shù)據(jù)分析看，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家的政府性教育撥款占各國GDP比重的5%。

2.2我國教育費(fèi)用現(xiàn)狀分析

現(xiàn)在，我國已經(jīng)全面實現(xiàn)九年義務(wù)免費(fèi)教育，這可以說是惠及了每個家庭及義務(wù)教育階段的學(xué)生，尤其是對于貧困地區(qū)的孩子來說，使他們不用再擔(dān)心沒有錢而無法接受應(yīng)有的教育，而且我國的助學(xué)體系正在不斷完善。盡管成績明顯，但是我們必須清醒的認(rèn)識到，我國的教育現(xiàn)在仍不容樂觀。

當(dāng)前入園難、減負(fù)難、扎堆名校、地區(qū)教育水平差異以及留守兒童問題和校園安全等問題仍然亟待解決。

2.3我國教育費(fèi)用存在的問題

（1）我國的教育支出占GDP的比重明顯過低。

（2）教育支出在國際中處于明顯劣勢地位。教育經(jīng)費(fèi)相對于GDP的比重，世界的平均水平為4.9%。發(fā)達(dá)國家為5.1%，欠發(fā)達(dá)國家也達(dá)4.1%而我們現(xiàn)階段的目標(biāo)依然停滯在4%。

（3）區(qū)域配置不均衡，這首先在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展失衡，東中西部的發(fā)展呈階梯式發(fā)展。

（4）三級教育經(jīng)費(fèi)投入比例不合理。投入比例嚴(yán)重失調(diào)。相比投入較高的高等教育，與美日等發(fā)達(dá)國家相比依然整體水平較低。這也多半源于我國人口基數(shù)大，政府的公共服務(wù)職能不完善等。

3亞當(dāng)斯密的思想對中國教育費(fèi)用支出現(xiàn)狀的思考與啟示

3.1優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)來源的格局

優(yōu)化我國現(xiàn)在教育費(fèi)用的來源主要以三方面為支柱，分別是：財政預(yù)算內(nèi)的教育撥款、教育稅和學(xué)費(fèi)（非義務(wù)教育）。這三方面應(yīng)該達(dá)總教育支出額的90%左右，其中財經(jīng)預(yù)算內(nèi)的教育撥款占60%，教育稅逐漸達(dá)到15%。另外，一些輔助性教育經(jīng)費(fèi)來源，如企業(yè)及社會對教育部門的捐贈以及學(xué)校校產(chǎn)收入，其比例約為10%。從而形成由政府、社會和受教育者共同承擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)格局。

3.2縮小地區(qū)間的差距

為縮小基礎(chǔ)教育支出及教育發(fā)展水平的差距，首先，中央政府應(yīng)該加強(qiáng)對西部以及貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，彌補(bǔ)西部和貧困地區(qū)財政教育缺口。其次，對教育硬件建設(shè)水平低的地區(qū)要適當(dāng)加大經(jīng)濟(jì)扶持，解決辦學(xué)，教育條件改善的問題。最后，平衡專碩與學(xué)碩的教育經(jīng)費(fèi)支出。

3.3運(yùn)用激勵性的財政政策，調(diào)動企業(yè)和個人教育投資積極性

借鑒西方國家的經(jīng)驗，運(yùn)用激勵性的財政政策對可以給予我國教育事業(yè)有積極或者特殊貢獻(xiàn)的企業(yè)及個人，在稅收或者其他方面予以政策支持，以達(dá)到在實現(xiàn)個人價值的同時，鼓勵其服務(wù)社會。

3.4加強(qiáng)我國財政稅收政策的實施

我國的財政收入增長很快，但是財政收入占GDP的比重卻偏低。我們理當(dāng)提高財政收入占GDP的比重，加強(qiáng)稅收征收工作，嚴(yán)格稅收執(zhí)法力度，避免逃稅、漏稅，保證稅收的足額穩(wěn)定。

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