許月美 韋麗 張安寧

作者簡介：許月美（1990-），女，廣西百色人，廣西大學公共管理學院研究生，研究方向：電子政務(wù);韋麗（1989-），女，廣西南寧人，廣西大學公共管理學院研究生，研究方向：地方政府治理;張安寧（1988-），男，陜西商洛人，廣西人民廣播電臺人力資源部，研究方向：人力資源管理。

摘要：政府信息共享是產(chǎn)生政務(wù)協(xié)同的關(guān)鍵因素，也是當前我國電子政務(wù)發(fā)展的要求。探討協(xié)同治理視角下地方政府的信息共享價值，并嘗試構(gòu)建地方政府信息共享的模式與平臺，并提出該平臺應(yīng)具備的功能，以達到政府信息共享最大化的目的。

關(guān)鍵詞：協(xié)同治理；地方政府；信息共享模型；共享平臺

中圖分類號：F49文獻標識碼：A文章編號：16723198（2014）13017003

政府信息共享作為電子政務(wù)建設(shè)中的重點環(huán)節(jié)，信息共享的有效與否直接關(guān)系到我國經(jīng)濟、政治、社會等各方面的發(fā)展。我國現(xiàn)階段的政府信息共享中，由于傳統(tǒng)的科層制組織結(jié)構(gòu)的影響，上下層之間、橫向同級部門之間的信息交流、溝通與共享未能達到協(xié)同共享的目的，信息資源沒有發(fā)揮最大的效用。近年來,協(xié)同治理理論受到多數(shù)學者們的青睞,其作為運用到政府信息資源共享的理論指導(dǎo)工具,對協(xié)同政務(wù)的發(fā)展具有重要作用。如鄭巧、肖文濤學者指出協(xié)同治理能最大限度地維護和增進公共利益的目的，是實現(xiàn)服務(wù)型政府協(xié)同治理的現(xiàn)實選擇，并高度概括出協(xié)同治理是服務(wù)型政府的治道邏輯。吳春梅、莊永琪學者提出協(xié)同理論與治理理論具有深度耦合，網(wǎng)絡(luò)、協(xié)作、整合是協(xié)同治理的三個關(guān)鍵變量，作為共享的制度和信息技術(shù)是協(xié)同治理影響因素之一。蔡淑琴、梁靜學者把協(xié)同分為管理協(xié)同、技術(shù)協(xié)同與人機協(xié)同，指出信息共享是協(xié)同實現(xiàn)的必要但不充分條件。多數(shù)學者提出協(xié)同治理、信息共享是我國構(gòu)建“服務(wù)型”政府的必要條件，但是從學界來看，很少有學者關(guān)注協(xié)同治理與政府信息共享之間的內(nèi)在聯(lián)系。本文提出協(xié)同治理與政府信息共享具有關(guān)聯(lián)性，并分析了政府信息共享的價值。并嘗試構(gòu)建協(xié)同治理地方政府不同層級間的信息共享的模式，本文稱為“大循環(huán)”模式；政府內(nèi)部之間信息共享的模式，本文稱為“小循環(huán)”模式，并根據(jù)這兩個模式構(gòu)建信息共享平臺。

1協(xié)同治理中信息共享的價值分析

1.1協(xié)同治理的內(nèi)涵

協(xié)同從本意上理解，指多個主體為了達到共同的目標所進行的相互作用的行為過程。協(xié)同治理起源于20世紀90年代，并在西方國家逐漸流行，其主要研究在復(fù)雜系統(tǒng)中，組織中的人員怎樣協(xié)調(diào)辦公，以達到組織的目標。即參與人如何共同協(xié)同、合作完成組織系統(tǒng)中賦予的使命，該理論廣泛運用在政治學、經(jīng)濟學、管理學和社會學等學科的研究中。從協(xié)同治理主體來看，可以分為政府與政府的協(xié)同治理、政府與企業(yè)的協(xié)同治理、政府與第三部門的協(xié)同治理、第三部門與企業(yè)的協(xié)同治理及政府、企業(yè)、第三部門的協(xié)同治理。本文中的協(xié)同治理，針對的是地方政府之間的協(xié)同治理。在我國地方政府治理中，政府失靈、市場失靈、志愿失靈的問題仍然存在，這充分表明了政府不是萬能的，必須改變傳統(tǒng)單一主體治理模式，采取多元主體進行治理，以適應(yīng)當代政府治理的需要。

協(xié)同治理運用到地方政府信息共享中，它強調(diào)的是各政府之間的自愿平等與協(xié)作，通過政府部門之間相互協(xié)作、信息資源整合、信息高度共享，使各政府部門成為一個整體的系統(tǒng)，達到一個高度協(xié)調(diào)、治理效能最大化、增進公共利益的目的。

1.2協(xié)同治理中信息共享的價值分析

信息共享價值是指政府通過共享信息后產(chǎn)生的社會價值。這個價值宏觀上表現(xiàn)在促進政府決策的民主化、科學化；微觀上表現(xiàn)在為企業(yè)提高利潤、節(jié)約成本，為第三方部門提供政策依據(jù)、信息服務(wù)等?？傊谶M行政府信息資源的交流、交換、共享和資源整合的過程中，信息共享帶來了諸多的益處。在協(xié)同治理的理念下，信息共享的價值更顯得突出。

(1)信息共享是達到信息資源均衡分配的保障。在現(xiàn)代政府治理中，政府組織的結(jié)構(gòu)設(shè)置主要以層級制為主，政府為了自身部門的利益，往往容易對本部門的信息進行封鎖、壟斷，造成信息資源的分配不均，而隨著協(xié)同治理理論的提出，地方政府部門之間不再是各自為政，而需要政府與政府之間的協(xié)同共治，在共治的過程中往往需要信息的共享，通過信息共享均衡分配信息資源。

(2)信息共享是多部門之間進行信息整合的需要。政府不僅僅是信息的提供者，同樣也是信息的需求者。那么在面對各級政府或者政府內(nèi)部不同部門提供的海量信息中，如何提煉整合出有益的信息，淘汰掉無用的信息，對于政府之間的協(xié)同非常重要。而信息共享正好解決這樣一個難題。通過信息共享可以促進不同政府尋找自己所需要的信息，這樣一個過程正好對信息進行了整合。

(3)信息共享是監(jiān)督政府的需要。政府信息共享平臺是公眾了解政府運行動態(tài)的一個窗口，只有對政府的信息資源進行充分共享，才能將政府的行為置于公眾的監(jiān)督之下。同時，在信息共享的過程中，也是政府之間進行相互監(jiān)督的一個渠道，通過信息共享實現(xiàn)不同政府、政府內(nèi)部不同部門協(xié)同管理中互相監(jiān)督的目的。

(4)信息共享是適應(yīng)政府變革的需要。黨的十八屆三中全會明確提出：轉(zhuǎn)變政府職能，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變和政府間的協(xié)同性就要求政府信息能夠進一步透明化、公開化，要求政府的信息能夠?qū)崿F(xiàn)共享，也只有將政府的信息共享才能進一步促進政府改革的協(xié)同性。所以，政府的變革離不開信息共享，信息共享是適應(yīng)當前政府變革的需要。

2協(xié)同治理中地方政府信息共享模式

2.1地方政府信息共享模式構(gòu)建的前提

關(guān)于政府信息共享模式，有的學者側(cè)重于從共享的渠道來定義共享的模式，通過該種方式定義具體的模型。而有的學者則偏向于信息共享過程的研究。如董畢強、海欣學者認為，信息資源共享模式是對被共享的信息、信息資源、用戶和為信息資源共享活動采用的方式這四者之間關(guān)系的描述，是信息資源共享過程中信息資源和用戶之間的構(gòu)成及其功能的總和，是信息資源共享的意義和運行機制賴于存在的基礎(chǔ)。

目前對于政府信息共享模式的探討已經(jīng)呈現(xiàn)出了“百家爭鳴”的趨勢。隨著政府信息量的不斷加大，按照構(gòu)建“服務(wù)型”政府的要求，政府信息的共享顯得尤為重要，如何通過分析當先的現(xiàn)狀，結(jié)合各種經(jīng)驗提出一套切實可行的模式，對于政府信息共享更是迫在眉睫。在嘗試構(gòu)建政府信息共享的模式過程中，我們首先要考慮的是地方政府之間信息共享協(xié)同問題，如何協(xié)調(diào)地方政府之間以及政府內(nèi)部各部門之間協(xié)作是政府構(gòu)建共享模式的前提。

2.2地方政府信息共享模式的構(gòu)建

結(jié)合當前我國地方政府省、市、縣三級層級結(jié)構(gòu)中，我們可以將地方政府的協(xié)同治理分為“大協(xié)同”與“小協(xié)同”。所謂“大協(xié)同”是指省、市、縣層級政府之間的協(xié)同，而“小協(xié)同”則是指省內(nèi)部、市內(nèi)部、縣內(nèi)部中各部門之間的協(xié)同。當前我國電子政務(wù)在政府部門中的應(yīng)用程度不斷提高，當從全世界范圍來看，我國政府信息共享仍處在初級階段，特別是地方政府的信息共享程度偏低，在政府改革中地方政府層級間信息需求得不到滿足，政府內(nèi)部不同部門之間的信息共享不足，影響了政府工作效率和效益。

協(xié)同治理要求政府層級間以及政府內(nèi)部各部門之間能夠?qū)崿F(xiàn)信息傳達的暢通，信息交流的暢通，在實現(xiàn)這些目標的過程中必然要求將不同的信息進行共享，從而達到“互通有無”的效果。那么結(jié)合政府治理中協(xié)同的特點，本文將嘗試從以下兩個層面來構(gòu)建地方政府在協(xié)同治理中的信息共享模式：

（1）“大循環(huán)”信息共享模式。所謂大循環(huán)共享模式是指：由省一級政府統(tǒng)籌，通過聯(lián)系市、縣政府，由其集中提供信息，經(jīng)過省（區(qū)、直轄市）級政府進行加工后將信息通過一定的平臺方式傳送共享信息給市縣政府，從而實現(xiàn)?。▍^(qū)、直轄市）政府于市政府、縣政府之間的三級協(xié)調(diào)治理的信息共享模式。（如圖1）該種模式的主要特點是，縱向的信息循環(huán)共享模式，而且每一個信息共享的主體也是信息供給的受體，在其本身提供和共享信息的同時也需要兼顧自身內(nèi)部各小主體之間的橫向協(xié)調(diào)?！按笱h(huán)”信息共享模式主要是從不同層級政府的協(xié)同角度給出了實現(xiàn)信息共享的具體路徑，通過該路徑可以實現(xiàn)省、市、縣三級政府間的協(xié)同治理。

圖1“大循環(huán)”模式省、市、縣三級政府間的協(xié)調(diào)因其隸屬關(guān)系又呈現(xiàn)出了差異化的特點，具體表現(xiàn)在：省一級政府直接管理市級政府間接管理縣級政府，而市級政府直接管理縣級政府，因此在三級階梯式政府中，縣級政府是信息的主要來源和需求者，也是三級協(xié)調(diào)中的基礎(chǔ)協(xié)調(diào)，在基礎(chǔ)協(xié)調(diào)的演化過程中逐步實現(xiàn)市級政府的協(xié)調(diào)最終實現(xiàn)省級政府的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)強調(diào)雙方的配合，是二者間共同意愿達成的意識形態(tài)的終點。不管是縣政府與市政府的協(xié)調(diào)還是市政府與省政府的協(xié)調(diào)或者省政府直接與縣政府的協(xié)調(diào)，都是需要通過信息共享，達到步調(diào)的一致，資源的均等分配，分工的合理。通過“信息提供-加工-接收”這樣一個大的循環(huán)模式，構(gòu)建起三級政府之間的協(xié)同。

（2）“小循環(huán)”共享模式。所謂“小循環(huán)”共享模式是指，信息流在同一政府的各個部門之間內(nèi)部流動，由政府的各個部門提供信息，然后供其他部門共同分享的模式。（如圖2）“小循環(huán)”模式是結(jié)合政府的辦公環(huán)境、辦公地域、組織結(jié)構(gòu)而提出的一種適應(yīng)政府發(fā)展的模式。由于同一政府其辦公的環(huán)境往往一樣或者相似，辦公的地點距離短，尤其是在近些年將政府的各個部門統(tǒng)一納入同一棟高層辦公大樓后，政府各個部門之間的距離更加接近，在對于執(zhí)行一些交叉任務(wù)時，信息的共享成為其發(fā)展制約的瓶頸。該種模式不會局限于信息的種類，而且共享的平臺可以實現(xiàn)多樣化的平臺協(xié)同實現(xiàn)共享，從而為各部門間的協(xié)同管理提供良好的基礎(chǔ)。

圖2“小循環(huán)”模式“小循環(huán)”信息共享的模式，由于其自身具有的小巧、靈活，信息傳播速度快，更新快等特點，在目前政府各部門的管理中應(yīng)用很廣。小到一則通知的發(fā)布，大到一場盛會的舉辦，都可以通過“小循環(huán)”信息共享的模式進行。在這種模式下，主要調(diào)動了人的積極性，讓每一個人都能夠參與到該共享模式中，每一個人不僅僅是被動的接受信息，也成為了信息的提供與發(fā)布者，打破了傳統(tǒng)中以技術(shù)人員為中心的共享模式，從而促使各個部門之間的交流更加暢通，促使其發(fā)揮各自職能、互相協(xié)調(diào)，從而統(tǒng)一實現(xiàn)整個政府的協(xié)同管理。

3協(xié)同治理中地方政府信息共享平臺構(gòu)建

3.1地方政府共享平臺的構(gòu)建

信息共享平臺是隨著網(wǎng)絡(luò)信息化的發(fā)展而產(chǎn)生的新名詞，因為信息本身所呈現(xiàn)出的特性，決定了傳播信息的主要平臺同樣也是虛擬化的網(wǎng)絡(luò)載體和媒介。在政府協(xié)同治理中，信息的共享同樣也需要借助一定的平臺實現(xiàn)，本文基于前文中提到的兩種信息共享模式來嘗試構(gòu)建共享平臺。

由于目前政府基本實現(xiàn)了無紙化辦公、網(wǎng)絡(luò)寬帶已經(jīng)全面覆蓋到縣一級的政府，這就為政府的信息共享提供了基本的保障，鑒于此本文將嘗試構(gòu)建一個覆蓋“地方政府信息共享平臺”。該平臺是建立在全省寬帶網(wǎng)基礎(chǔ)上的分布式信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，由平臺總中心和位于各市、縣的分中心組成，采用集中式管理、分布式維護的設(shè)計方法，各類專題信息由各市縣內(nèi)部自行維護更新，使用該平臺的用戶能及時獲得來源于各市縣的最新數(shù)據(jù)信息。該平臺提供的各種數(shù)據(jù)接口以及權(quán)限準入將容納政府的辦公網(wǎng)，政府的不同部門可以通過數(shù)據(jù)接口將其信息報送至平臺總中心，從而實現(xiàn)一個平臺全方位共享服務(wù)。在該平臺中，主要包含：信息資源的收集整合系統(tǒng)、信息資源的檢索系統(tǒng)、信息資源的管理維護系統(tǒng)和信息技術(shù)支持系統(tǒng)，如圖3。

圖3地方政府信息共享平臺3.2地方政府信息共享平臺的功能

該平臺在信息共享中應(yīng)具有以下功能：

（1）信息的收集整合功能。由于該平臺提供了龐大的數(shù)據(jù)接入口，各市縣可以方便的將自己的信息通過網(wǎng)絡(luò)集中報送給平臺管理中心，平臺管理中心通過對接收的信息進行分類匯總，然后公布于系統(tǒng)各個模塊中，用戶可以便捷的檢索到自身所需要的信息。

（2）信息的檢索功能。由于該平臺由省一級政府進行投資建設(shè)，其服務(wù)器的規(guī)模龐大通過專業(yè)技術(shù)人員對電子數(shù)據(jù)進行編碼、存儲，方便用戶檢索。而各市縣政府只需要將自己的信息轉(zhuǎn)化為電子數(shù)據(jù)傳輸至平臺管理中心即可。

（3）集成“三網(wǎng)融合”功能。該平臺建設(shè)后既可以實現(xiàn)與政府門戶網(wǎng)、辦公網(wǎng)對接，又可以實現(xiàn)與電信寬帶網(wǎng)進行融合，同時也可提供與廣播電視等視聽媒體網(wǎng)的對接。政府門戶網(wǎng)站主要是提供政策的發(fā)布、信息的查詢及一些簡便的電子政務(wù)服務(wù)。而該平臺可以實現(xiàn)與政府門戶網(wǎng)站的對接，提供數(shù)據(jù)的鏈接以及相關(guān)信息的多途徑查詢。同時該平臺可以實現(xiàn)與電信網(wǎng)的融合，通過平臺可以以短信的形式共享信息。同樣的，信息共享平臺也可以連通廣播電視網(wǎng)，最終達到三網(wǎng)融合，實現(xiàn)信息的共享。

4結(jié)語

本文通過闡述協(xié)同治理的內(nèi)涵，分析了協(xié)同治理中信息共享的價值，并嘗試構(gòu)建協(xié)同治理中地方政府信息共享模式與平臺。把地方政府層級之間的協(xié)同信息共享稱為“大協(xié)同”，把政府內(nèi)部不同部門的信息共享稱為“小協(xié)同”，并提出兩種“大循環(huán)”與“小循環(huán)”的信息共享模式。最后，嘗試構(gòu)建協(xié)同治理中地方政府的信息共享平臺，并提出該平臺應(yīng)具備的功能，以達到政府信息共享最大化的目的。

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